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• 【道孚县招商】2020年道孚县政府工作报告

  政府工作报告(大会宣读版)2019年12月23日在道孚县第十三届民代表大会第四次会议上道孚县民政府县长扎多各位代表：现在，我代表县民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，面对脱贫摘帽与维护稳定的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、补齐短板与改善民生的双重要求，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县大、县政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，砥砺奋进，开拓进取，完成和超额完成了县十三届大三次会议确定的各项目标任务。一年来，困难比想象的多，但发展比预想的好;压力比想象的大，但应对比预想的稳;责任比想象的重，但落实比预想的实。预计，全年实现地区生产总值11亿元，增长(同比，下同)8%;工业增加值9650万元，增长10%;全社会固定资产投资14.8亿元，增长18.3%;地方一般公共预算收入8100万元，增长5.4%;社会消费品零售总额3.18亿元，增长11%;城镇居民均可支配收入30672元，增长8.6%;农村居民均可支配收入12079元，增长10.8%，呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。一年来，我们决胜脱贫攻坚主战场，脱贫摘帽胜利在望打好基础设施“突围战”。整合涉农资金2.33亿元，精准实施脱贫项目456个，建成21个村通村通组道路82.65公里，实现86个贫困村通畅里程453.9公里，通畅率达100%。投入841万元实施8个退出村安全饮水工程，解决616名贫困口安全饮水问题,安全饮水实现全覆盖。投入3309万元实施藏区新居365户、易地扶贫搬迁配套设施建设213户,住房安全得到全面保障。完成6个乡镇达标卫生院、9个退出村村级活动阵地建设，改造提升25个行政村农村电网，两河口库区4个集镇实现搬迁，啃下了基础设施建设“硬骨头”，补齐了高质量脱贫摘帽短板。打响脱贫帮扶“进攻战”。借力援建帮扶力量，投入广东援建资金3219万元，实施三完小食堂等援建项目6个;投入郫都区财政资金2300余万元，圆满完成9大类34个援建项目，动员社会帮扶物资1165万元，“全域结对帮扶”实现全覆盖;省公安厅、省经信委等8家省直帮扶单位直接投入资金1000余万元，协调落实各类帮扶物资4000余万元，惠州市、郫都区、8家省直帮扶单位共选派优秀帮扶干部115，深入脱贫攻坚一线开展帮扶工作。压实县内帮扶责任，下发《高质量脱贫摘帽总攻方案》《进一步下沉帮扶力量重心决战决胜脱贫摘帽攻坚战的实施方案》，严格执行县级联系领导、驻村工作队每周“两天一夜”“五天四夜”驻村制度，选派机关单位三分之一力量全面下沉。一年来，我们切身感受到奋战在脱贫攻坚一线广大干部群众的艰辛，他们真抓实干、埋头苦干，“52”“白黑”，全年无休、连续作战，我们为他们不畏艰难、不畏劳苦的敬业精神点赞!打赢成效考核“大决战”。持续推进就业、金融等17个专项扶贫，开发1291个贫困户公益性岗位，发放贫困学生补助270余万元、扶贫小额贷款409万元，86个贫困村实现集体经济收入437.36万元。财政出资为2552户11871名贫困群众购买城乡居民基本医疗保险，实现贫困户县内看病自费率不超5%。积极推进“七步工作法”，抓实“两不愁、三保障”回头看大排查900余条问题整改，整改率达100%。全面完成9个村退出、460户1999年度脱贫任务。“两不愁、三保障”问题全面解决，“乡三有、村五有、户六有”全面达标，群众满意度达99.88%，成功通过州级考核验收，顺利完成省级评估考核。一年来，我们坚持稳中求进主基调，综合实力显著增强项目建设提速增效。实施重点项目208个，其中新建175个、续建24个、加快前期9个，完成投资14.8亿元，有力撬动县域经济发展。甲斯孔乡产业路、道坞湿地公园等162个项目全面竣工，道二路、八美过境公路建成通车，雅道路自建段在资金、时间、考核“三重压力”下顺利开工。完成城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省交易，实现收益8820万元。积极参加“云端上的农庄”“全州农特产品产销对接会”等活动5次，招商引资2.1亿元，其中阳光水岸一期工程实现当年签约、当年建设、当年开盘，刷新了招商项目建设新纪录。全年固定资产投资增速高于全州10个百分点，增速排名首次进入全州第一方阵。农牧产业提档见效。整合资金4031万元，启动2.2万亩高标准农田建设，完成11.87万米标准化网围栏建设。积极培育专业合作社，康巴渠德合作社成功创建为国家级示范合作社，安珠、协德种养殖合作社创建为省级示范合作社。整合资金2600余万元，加力推进农特产品加工园区，积极牵引极地农业、惠众冷链物流等10余家企业入驻园区。投入1951万元，高标准打造G350沿线百公里农牧产业带，发展高原春油菜2万亩、黑青稞2万亩、黑木耳154万棒、高原特色露地蔬菜0.6万亩、特色畜禽养殖0.48万头、特色中藏药材0.7万亩，实现农产品加工产值700余万元、中藏医药业总产值4500余万元、农牧民均增收3000余元，“一花二黑三特色”产业带动效应凸显。全域旅游提质有效。投入8030万元，完成亚拉雪山旅游景区北部游客中心主体并启动道路建设。投入1960万元，提档升级墨石公园、木雅噶达·惠远寺4A级景区基础设施，完成亚拉雪山、沟尔普3A级景区达标创建。持续走农旅融合发展之路，成功举办第五届安巴文化旅游节、达玛花文化旅游节等各类节庆活动20余场次，惠远寺获批国家级文保单位，八美镇荣获首批“四川省文化旅游特色小镇”称号，各卡乡约呷村被评为四川省文化扶贫示范村，可看、可听、可感受的旅游格局正逐步构建。全年接待游客86万次、旅游收入9.49亿元，分别增长28.3%、42.6%，实现生态美、文化兴、经济富的最佳结合。市场活力提升实效。召开全县民营经济健康发展大会，研究制定“扶垚计划”，大力支持民营经济健康发展;完成国资公司法体制机制改革，全年实现收益3500余万元;培育限额以上企业5家，新增民营市场主体411户，初步形成“政府主导、企业主体、社会参与”的民营经济发展格局。投资273万元加快推进电子商务进农村项目，打造县乡村三级电商平台52个，完成“线上”“线下”销售379万元，实现农特产品销售模式从“单一渠道”向“线上线下”转变。一年来，我们突出城乡提升主抓手，城乡环境更加宜居城市提升点面结合。安排1064.89万元，启动国土空间规划编制，促进“多规合一”深度融合。改造提升城市生活垃圾填埋场，县城污水处理厂投入运营，城市污水收集率达91%，完成孚都风情街主体建设、体育场提升改造，城市活力指数明显提升。加大“魅力县城”打造，大力实施城市“四化行动”，投入6200余万元完成建筑立面改造117栋、行道铺设1.5万平方米、道路黑化2.53公里，点亮新区、老街路灯500余盏，打造城市文化节点6处526平方米，城市魅力指数明显提升。持续巩固拆违治乱成果，拆改违章建筑423户3434平方米，规范店招店牌530余个，清理蜘蛛网线路7900余米;扎实开展土地乱象历史遗留问题整改，颁发城镇不动产证书和证明353件;落实最严“门前五包”，加快建设“智慧交通”，持续深化市场治理，立案查处食品药品违法案件25起，城市和谐指数明显提升。通过一年的不懈努力，我县成功创建为省级卫生县城。乡村建设内外兼修。整合资金1722万元，新改建脱比、乌拉等扶贫新村、幸福美丽新村46个，实施村组道路、太阳能路灯等项目45个。投入2270万元，新建3个乡镇污水管网20余公里。投入1780万元，新建玉科、八美垃圾填埋场。实施千以上饮用水保护项目2个。投入1198.78万元，解决盘龙、容须卡、沙玛尔科用电难题。完成第三阶段第三次国土调查，大力开展“大棚房”问题清理整治。积极推进“厕所革命”，投入1064万元新建乡镇生态环保厕所12个，新(改)建厕所1860户。沙湾、燃姑等10个村寨成功评为省级传统村落，八美镇、甲宗镇、协德乡成功创建为全州最美乡镇，鲁都村、沟尔普村、先锋村成功创建为全州最美村寨。生态保护上下贯通。全面启动国家生态文明示范县创建。加快生态项目推进，投入2.84亿元，实施康巴高原植物园、道坞湿地公园等生态建设项目26个，道孚“心肺功能”明显增强。加大生态环境保护，全面禁止全木结构建房，建成新型建材民居庄园，试点推广生态厕所45个;完成公益林建设、桃花山谷补植补栽88万株，实施国有森林抚育、植树造林4.95万亩，道孚“绿色活力”有效迸发。加强环境执法监管，抓实“清河、护岸、净水、保水”四项行动，治理河堤、河道47公里，清淤4万余方，“河畅、水清、岸绿、景美”的生态景象逐步显现;持续打响污染防治“三大战役”，严厉查处生态环境违法行为23起，罚款156万元，全面整改中央、省、州环保督查21个反馈问题，空气优良天数、水质达标率均为100%，土壤环境质量总体稳定，道孚“生态血液”更加流畅。一年来，我们致力为民服务主追求，民生福祉明显改善教育体系更加健全。召开全县教育大会，出台《提升教育质量办民满意教育的实施意见》等教育提质政策，完善教育系统考核激励制度，下定决心走好道孚教育振兴之路。优化教育资源配置，全面建成5所村幼、3所库区中心校，全面完成10所中心校资源优化整合，全面恢复高中办学，十五年免费教育体系更加完善。优化教师队伍建设，大力实施国、省、州、县“四培计划”，积极开展教师交流学习、培训研修1365次，顺利启动3个州级名师、名校长工作室;优化教育提质保障，设立教育奖励基金100万元，首次重奖优秀教育工作者、优秀学生91名。优化惠民政策实施，全面落实“三免一补”等优惠政策，兑现各类教育惠民资金3269.7万元，受益学生1.15万次。优化入学权益保障，持续巩固控辍保学成果，补偿教育基地首批128名学生顺利结业，义务教育阶段入学率上升至98%。卫生事业更加强劲。高质量编制“健康道孚2030”规划，县医院二期、县疾控中心改造工程全面竣工。扎实开展重大传染病防治，免费HIV检测、包虫病筛查2.44万次，干预覆盖率、规范治疗率均达100%。制定生育秩序整治“五个一律”惩罚措施，立案处理违反计划生育法律法规66例，落实长效节育措施119例，政策外多孩率降至4.74%。落实“十免四补助”政策，惠及农牧民群众1.45万次。开展医疗救助惠及贫困口3171次、便民医疗巡回27次，免费公共卫生服务9千余次。家庭医生签约数49965，签约率达86.15%。积极回应代表建议，新购置两台救护车，不断满足救护需求。社会保障更加有力。投入2.31亿元，全面完成50项省州重点民生实事。养老金社会化发放率100%，城乡居民基本医疗保险参保率97.5%，城乡居民住院费用政策范围内报销率达71%。新增城镇就业427，转移农村劳动力2918，城镇登记失业率控制在4.17%以内。扎实开展农民工服务保障“五大专项行动”，为245名劳动者追讨工资及经济补偿金287万元。发挥政策兜底最后一道防线作用，设立红十字会关爱救助基金500万元，困难退役军关爱帮扶基金200万元，发放低保救助、特困员生活补助、残疾两项补贴、困难退役军抚恤金、烈士家属慰问金等各类资金2987万元，累计覆盖1.4万余次。有效应对非洲猪瘟影响，全县生猪市场持续稳定，价格始终控制在全州最低水平。一年来，我们弘扬民族团结主旋律，社会大局持续稳定依法治理形成声势。坚持以打开路，持续深化扫黑除恶专项斗争，核查问题线索15条，查办涉恶九类案件3起11，收缴各类枪支91支、子弹2224发。查处治安案件62起、处罚117，破获刑事案件52起、抓获95，其中偷牛盗马案件27起43，涉枪案件8起12。成功侦破省厅挂牌督办“盘龙村故意杀案”，击毙持枪拒捕犯罪嫌疑，命案破案率连续四年均达100%。全面打赢新中国成立70周年等重要节点安保维稳硬仗。深入推进“七五”普法，开展法治培训班1期89。全面落实法律援助制度，法律受援143，办理法律援助案件4起。投入1300余万元，深入推进“雪亮工程”“天网工程”扩容增量，夯实信息化治理基础。建立“五个一”矛盾调处化解机制，累计调处各类矛盾纠纷156起，调处成功率98%。实现连续4年“五个零发生”目标，社会治理成果持续巩固。团结和谐巩固定势。投入1400余万元，建成菜籽坡觉姆寺综合大楼、28座寺庙和4个修行点消防设施、9座寺庙通讯设施、4座寺庙安全饮水工程等基础设施，整治地质灾害、房屋安全等隐患8处。持续落实惠寺惠僧政策，发放慰问物资15万元，僧尼医保、贫困僧尼低保实现全覆盖。坚持依法治寺管僧，清理宗教领域乱象133处，依法审批各类佛事活动26期，有序推进寺庙达标升级，实现3月、7月等敏感节点“不烧、不举、不闹、不冒”和“7·6”三个零煨桑目标。持续巩固民族团结创建成果，我县被推荐为全省民族团结示范县，县中学、沟尔普村被推荐为全省民族团结示范单位，小热登同志荣获“全国民族团结进步模范个”并受到党和国家最高领导接见。应急能力提升态势。不断完善安全生产应急预案，持续推进安全生产大检查、防风险保安全迎大庆等专项行动，严厉打击安全生产非法违法行为40起，大力整治违规违章行为537起，整改安全隐患667项。扎实开展州县联动应急综合演练，核查地质灾害隐患点167处。扩建应急救援队伍25支826、乡镇义务扑火队4700余。县灭火大队实现半军事化管理，并在全州技能“大比武”中名列前茅。采取“四个最严措施”强化森林草原防火工作，设立规范煨桑点141个，实现森林火灾零发生。一年来，我们落实牢记使命主要求，自身建设不断加强行政建设阳光透明。认真落实意识形态责任制，严格落实“三重一大”等各项制度，坚持每月召开政府常务会、领导班子交流会，干部作风能力进一步提升。顺利完成机构改革任务，优化设置政府部门28个。有序启动乡镇行政区划调整，完成乡镇区划模拟方案制定上报。强化审计监督力度，完成审计项目20个，审计发现问题75个，清理各类管理不规范金额814万元。自觉接受县大的法律监督、县政协的民主监督和社会的舆论监督，办结大代表意见建议87件、政协委员提案64件，办复率100%。政务建设高效便捷。强力推进“放管服”改革，深入推进政务公开，强化政府网站建设，主动公开政务信息3500余条，“互联网政务服务”建设深入推进，一体化政务服务平台有效运行，累计办理行政服务事项15.05万件，开通“网办”事项1883件，全程网办事项现场办结率98%，实现70%以上服务事项“最多跑一次”。受理办结各类信访上访事件65件，受理办结率91%，政务服务群众满意度显著提高。作风建设务实有效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定，省委、省政府十项规定和州委、州政府七项规定，深刻汲取蒲波、侯晓春、彭宇行等严重违纪违法案警示教训，持续深化项目建设、扶贫领域等专项治理，全年受理处置问题线索70件，立案42起42，政务处分15件15。严格落实“基层减负年”要求，大力整治“文山会海”，会议文件数量同比下降21.3%。严控“三公”经费支出，“三公”经费同比下降10%。与此同时，依法统计、政务督查、粮食物资储备等工作扎实推进。国防、征兵、民防空、优抚安置、后备力量建设等工作继续加强，外事、侨台、科协、供销、气象、邮政、妇联、工会、残联、老龄、共青团、工商联、地方志、红十字、驻蓉驻康、住房公积金等工作各有特色亮点，都取得新的成绩。各位代表，单丝不成线，独木难成林。过去一年成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，离不开县大、县政协的依法监督、民主监督，饱含着惠州市、郫都区、8家省直部门等帮扶单位的倾力支持、无私帮助，凝聚着全县民的同心同德、艰苦奋斗。在此，我谨代表县民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向大代表、政协委员，向工商联、无党派士、离退休老同志和所有援助单位，向驻道官兵、政法干警、省州属行政企事业单位，向所有关心支持道孚发展民生稳定的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，船到中流浪更急，到半山路更陡。总结一年来的成绩，我们真切体会到：大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难。面对加快发展的迫切需要，我们清醒认识到，道孚经济社会发展仍然存在一些问题和短板，主要表现在：经济总量小、税源不稳定、财政增收难、收支矛盾大，依然是我们加快发展的最大“难点”;产业结构不优，项目支撑乏力，特别是大项目、好项目不多，主导产业还未形成规模效益和竞争优势，依然是我们加快发展的最大“弱点”;“放管服”推进不彻底，群众办事手续还繁、跑腿还多、等候还长;企业生产经营要素成本高、融资难度大等问题，依然是我们加快发展的最大“堵点”;非贫困村基础设施和公共服务欠账较多，教育、卫生、医疗、文化等优质资源供给不足，社会保障水平不高，水、电、路、不动产登记等民生问题反映强烈，依然是我们加快发展的最大“焦点”;个别干部服务意识不强、担当精神不足、工作作风不实，表态得响亮、落实不漂亮，工作督一下动一下，工作能力和方法还不能适应新形势需要，依然是我们加快发展的最大“痛点”。对此，我们必须勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠。只要我们敢闯敢干、埋头苦干、真抓实干，就一定能用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”和道孚的“发展指数”。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，也是脱贫摘帽成果巩固之年，更是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的一年。2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和州委、县委重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，按照“以脱贫攻坚为主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治”的“一主三同步”发展思路，大力实施“城乡提升、农旅支撑、依法治县”三大战略，奋力打造“甘孜北部城乡协调发展示范县、甘孜藏区农旅融合发展示范县、四川藏区依法常态化治理示范县”，确保与全国全省全州同步建成全面小康社会。主要预期目标是：地区生产总值(GDP)12亿元，增长7.5%;工业增加值1.07亿元，增长10.9%;全社会固定资产投资13.1亿元;地方一般公共预算收入7100万元;社会消费品零售总额3.5亿元，增长10.5%;城镇居民均可支配收入33126元，增长8%。农村居民均可支配收入13311元，增长10.2%。以上预期目标，主要考虑到我们既要全力以赴，又要量力而行，坚决不开“虚假支票”和“空头支票”。为完成上述目标任务，我们将把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，锁定目标，倒排工期，撸起袖子，干出样子，决不辜负全县民的信任和期望。重点抓好以下六个方面工作。 （一）着力加快经济转型，全力以赴追求“道孚质量”坚持辩证思维，正确处理发展速度和质量的关系，充分利用东西部扶贫协作、省内对口帮扶平台，统筹抓好项目建设、产业发展、招商引资等工作，确保经济运行在合理区间。不断深化有效投资。面对经济下行和投资下滑的巨大压力，始终把项目建设作为保投资、促发展、调结构、稳增长的“牛鼻子”。加快实施鲜水镇市政改扩建、鲜水镇高中部建设项目等21个新开工重点项目。力争启动甲宗镇市政道路改扩建、中藏医院综合楼建设等18个行业领域专项规划项目。加快推进“十三五”规划末实施12个项目前期，3月前全面开工并加快进度形成有效实物量。全面实现雅道路自建段、孚都风情街等16个续建项目年内竣工。持续加大格拉基水电站对接力度，力争开工建设。继续争取国家、省、州资金支持，加大上跑力度，全力争取更多项目。高起点、高水平、高标准编制“十四五”规划，切实为道孚未来5年经济发展奠定坚实基础。着力抓好产业升级。发展规模化产业，坚定不移走“一花二黑三特色”产业发展之路。计划投入3635万元，实施14个村高标准农田建设2.41万亩。发展壮大春油菜1万亩、黑青稞2万亩、黑木耳155万棒、高原特色露地蔬菜1万亩、特色畜禽养殖0.5万头、特色中藏药材0.705万亩，让产业示范带动效应进一步显现;打造标准化园区，坚持走“大建园区、建大园区”发展之路，投入7200余万元，重点建设美德园区、农特产品加工园区，新建美德园区基地1万余亩，配套打造仓储物流、信息平台等装备设施，全力将美德园区建成我县首条生产、加工、储藏、销售一体化产业链条;全面完成农特产品加工园区基础设施建设，积极牵引企业入园生产，全力将农特产品加工园区打造为甘孜北路农特产品加工集散地，不断提升农特产品附加值，进一步拓宽群众增收致富门路。持续扩大招商实效。树立“大招项目、招大项目”理念，不断提高招商引资针对性和有效性，进一步完善民营经济扶持政策，优化营商环境，增加企业投资吸引力，力争实现招商引资资金1.5亿以上。加快推进孚都风情街、阳光水岸等4家已签约项目，加大限额以上企业培育力度。依托省内对口帮扶及东西部扶贫协作平台，拓展成都市、广东省等中心市场，积极组织参加招商引资推介活动，线上线下推广道孚、宣传道孚、展示道孚。通过完善一套政策、组建一支队伍、搭建一个平台、引进一批企业，强化“政企联动、招商驱动、专业促动”，不断扩大道孚“朋友圈”，进一步提高招商引资签约率、落地率、建设率。 （二）着力推动乡村振兴，全力以赴巩固“道孚成果”实现脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，还有不少硬骨头要啃、重点战役要打，每一战都不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，我们必须要有敢打硬仗的勇气和敢闯难关的韧劲。抓实脱贫摘帽成果“大巩固”。严格按照脱贫摘帽“四不摘”要求，持续开展回头看、回头帮。坚持“缺啥补啥”原则，巩固完善基础建设和公共服务设施，改善群众生产生活条件。针对省、州脱贫摘帽验收发现问题，采取超常措施，一对一抓好整改，补齐短板，全面做好迎国检及国家普查准备。持续完善政策扶贫救助体系，统筹教育、医疗、民政、保险等扶贫政策，进一步巩固脱贫成效，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。抓实基础设施建设“大提升”。加快推进交通基础建设，计划争取资金2.95亿元，完成雅道路自建段县城至瓦日22.37公里道路建设，力争开工建设亚盘路和庆大林场林下经济节点道路。有序推进乡镇通组硬化路等基础设施建设，进一步打通交通路网“毛细血管”。稳步推进城市公交改革，实现全县范围内所有乡镇、建制村农村客运全覆盖。计划投资2100万元，新建移动4G基站21个，实现扎坝、瓦日片区乡村两级有线宽带和无线基站全覆盖。全力推进“厕所革命”，实现新改建公厕22座，新改建农村户厕2000余户。抓实乡村振兴试点“大打造”。按照乡村振兴20字总要求，加快编制完善道孚县乡村振兴战略规划和专项行动计划，统筹推进“五个振兴”，先期启动协德乡、八美镇等示范乡镇和龙普村、街村、雀尔村等示范村创建，努力在乡村振兴上率先突破、作出示范。持续改善农村居环境，积极开展移风易俗，突出抓好生活垃圾整治、生活污水治理、村容村貌提升等三项重点任务，打造一批“美丽庭院”“美丽乡村”“美丽乡镇”。深化农村综合改革，全面铺开22个乡(镇)农村不动产登记，力争完成农村户籍80%发证量。加强耕地保护，牢牢守住基本农田4984.86公顷红线。 （三）着力实施城乡提升，全力以赴装扮“道孚颜值”持续推动城乡提升战略，补齐基础设施、城乡管理短板，全面提升城市发展的带动力、承载力、竞争力。进一步完善城市功能。加快推进“多规合一”，启动城市总规修编，优化控制性详规，全面完成国土空间规划编制。完成定点屠宰场建设。投入1400万元，实施道孚县城镇排水设施项目，提档升级鲜水镇老街污水管网。计划投入4621.6万元，全面完成鲜水河东门段、孜龙段以堤代路延伸项目。力争启动实施十字路口至足湾沟市政综合改造。计划投入9790余万元，全面完成黑桥至自来水场道路建设，老街路灯、排水管道、市政道路等提升改造，建成老城至新区快速通道，实现老城和新区的有效衔接。投资800余万元实施安全饮水智慧水务工程，全面提升自来水厂运行能力，全面解决城区供水老大难问题。进一步提升城市管理。持续巩固省级卫生县城创建成果，启动全国卫生县城创建。打好拆违治乱成果保卫战，严厉打击私搭乱建行为，进一步规范市场经营秩序，抓好临街铺面、农贸市场等领域管理。加快打造“智慧交通”管理平台，提升城市综合管理服务水平。加强污水管网、路面、绿化、路灯等常态化运维管护，持续推进城乡结合部、背街小巷环境综合整治。加快推进“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”创建，不断提高市场监管和社会诚信水平，打造诚信经营、理性维权、放心消费的旅游城市。加强城区经营户信息公示，构建经营户信用体系。加强经营行为和服务质量监管，对各类经营违法犯罪行为依法严厉打击，坚决让违法经营者在道孚没有立足之地。进一步保护城市记忆。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，抓实国家生态文明示范县创建。持续推进鲜水河大峡谷国家森林公园建设，实现道坞湿地公园、康巴高原植物园、纽日河“河变湖”等项目“精彩亮相”。深入开展“大规模绿化全川·道孚行动”，持续加强133.25万亩国有林常年管护，投入375万元开工建设格西乡现代林业特色经济示范园和康巴植物园花卉基地，投入1244万元实施草原生态修复、生态扶贫1.35万亩，开展全县义务植树40万株。启动国家生态红线勘界定标，扎实做好中央、省、州环保督察“回头看”整改工作，加快推动生态保护红线“一张图”管控，严格落实“河(湖)长制”责任，强化农村面源污染防治，真正让道孚望得见山、看得见水、留得住乡愁。 （四）着力抓实全域旅游，全力以赴增添“道孚名片”瞄准全域旅游示范县、天府旅游名县创建目标，启动旅游规划编制，推动全域旅游高质量发展，进一步塑造道孚旅游品牌。全力打造旅游驻足点。坚持旅游景区全域联动，按照“提升八美片区、加快尼措片区、推进玉科片区、谋划扎坝片区”思路，对重点景区进行差异化、特色化打造。投入8000万元，持续推动亚拉雪山开发建设，启动亚拉雪山创国家4A级景区前期工作。投入1000万元，积极推进墨石公园4A、沟尔普麦粒神山3A级景区提档升级。积极争取国家资金2250万元，打造玉科草原配套旅游服务设施。力争完成康巴高原植物园、道坞湿地公园、龙普沟温泉康养区等5个3A级景区创建工作。让每个景点连点成线，带动沿线乡村旅游发展。努力提升旅游吸引点。围绕“两心、两环、三区、一干线”旅游规划，依托民俗、文化等旅游资源，大力开展“旅游”行动，加快推进文旅、农旅融合发展。重点突出片区文化特色，全力办好第六届安巴文化旅游节、两州8县篮球赛、藏民居文化研讨会等重大节庆赛会活动，积极探索骑游、雕刻、藏戏、采摘等体验项目。加大现有文物保护，力争将杜呷寺、德卡寺申报为省级文保单位，“尊胜白塔”“燃姑修行点”申报为州级文保单位，充分挖掘文物内涵价值，最大努力让道孚历史遗存“活起来”。深度开发县公共文化服务中心，着力传承优秀民族文化，全力拉升公民文化素养，力争建成全州一流的公共文化服务设施。加力扩大旅游宣传点。坚持旅游形象宣传与旅游产品营销并重，以形象宣传让游客“心动”，用产品营销让游客“行动”。依托省内对口帮扶、东西部扶贫协作平台，积极参加各类旅游推介活动，充分利用抖音、微信、微博、电视等宣传载体，加大旅游资源营销力度。针对游客出行方式变化的趋势和特点，大力挖掘自驾探险、观光露营、休闲度假等旅游模式，真正实现一次性观光旅游向全域旅游拓展转变，不断提升旅游影响力。力争2020年实现旅游接待数突破100万次、旅游综合收入突破10亿元。 （五）着力保障基本民生，全力以赴彰显“道孚情怀”政府只有“走心”，群众才能“暖心”。紧盯广大群众“看病、上学、养老”等烦心事、揪心事，全力做好群众有获得感的事情，让广大群众幸福指数芝麻开花节节高。提升公共服务。不断提升教育办学条件，计划投入7160万元，提升边远薄弱学校办学条件、8个村幼建设、道孚中学高中部校舍建设;全力推进校点布局改革，明年9月实现八美片区和尼措片区“63”“33”办学模式，将尼措片区高段和道扎小学集中到县城小规模办学，实现县城小整体搬迁到教育园区。不断提升教师素质，进一步完善县级教研工作体系，全面推进州、县两级名师、名校长工作室建设，用实实在在的付出和行动，托起道孚明天的希望。不断提升医疗卫生服务，投入707.25万元完成县医院二期提档升级;完成4个卫生院“医共体”改革试点、1个卫生院托管试点、6个远程问诊平台试点;加大村级医疗队伍整合，强化整体素质提升，有效提升公共卫生服务水平;真正构建以“县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底”的三级医疗卫生服务体系。持续加大生育秩序整治，年内实现育龄妇女综合避孕节育率达90%以上，力争传染病发病率逐年下降2%以上，免疫规划接种率达到90%以上，将重大传染病疫情持续控制在低流行水平。强化社会保障。落实就业创业政策，举办专场招聘会1次，完成各类职业技能培训2000次以上，开发公益性岗位430个，确保城镇登记失业率控制在4.15%以内。持续抓好民政兜底工作，加强农村低保制度与扶贫开发政策长效衔接，严格落实医疗救助、临时救助、残疾补贴、高龄津贴等政策，计划为391名特困员发放特困资金200余万元。用好200万元困难退役军关爱帮扶基金、500万元红十字会关爱救助基金。持续深入推进根治欠薪工作，建立健全保障机制，深化工程建设领域专项治理，全力为农民工“护薪”，不让农民工“忧心”。畅通便民渠道。完善设立市场准入、投资建设、涉农事务、社会事务、综合审批等服务区域，减少不必要证明，提高办事效率，进一步将申请材料审批时间压缩至5个工作日。完成“一体化政务服务”平台事项认领、受理培训，推动所有政务服务事项进入一体化平台运行，实现“一站式服务”“一网通办”，坚决不让窗口的办事员“两头跑”、办事的群众“跑两头”。建立完善政务服务群众评价机制，按月通报服务窗口办件量和“12345”平台工单办理情况，绝不允许出现“上面政策好，下面办事难”的现象。夯实基层基础。健全依法常态化治理机制，完善“三位一体”法宣平台，有效夯实基层民武装基础，加快启动民调解委员会规范化建设，及时解决群众合理合法利益诉求。积极探索扫黑除恶专项斗争长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。持续抓实宗教事务管理，不断提升治寺管僧能力，积极引导其与社会主义社会相适应。坚决做好金融风险防控，强化政银企联动，坚决守住不发生区域性金融风险底线。突出食品药品、森林草原、危化物品、道路交通、地质灾害等重点行业领域，深入开展安全生产“大排查、大整治、大演练”，提升应急处置能力，真正做到安全生产“宁听骂声不听哭声”，力争实现重大生产经营性死亡事故、重大安全事故、森林草原火灾“三个零发生”，全力当好民生命财产安全“守护神”。 （六）着力加强自身建设，全力以赴争做“道孚表率”为政之要，贵在落实、重在实干。我们坚决不当“口号政府”，要做“行动政府”，努力建设民满意政府。坚持旗帜鲜明讲政治。忠诚不绝对就是绝对不忠诚。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持每月召开政府常务会、领导班子交流会，打造勤于学习、善于实践的干部队伍，以“关键少数”带动“绝大多数”，确保党的路线方针政策在道孚落地生根、开花结果。坚持依法行政履好职。有权不任性，用权受监督。进一步强化法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受大法律和工作监督、政协民主监督以及社会和舆论监督，完善政府议事规则，全力提升行政决策的法制化、科学化和民主化水平。稳步推进乡镇行政区域调整，认真办理大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳工商联和无党派士意见。加强网络平台建设，推进公正文明执法，促进社会公平正义。畅通群众反映诉求渠道，及时回应解决社会热点、焦点问题。坚持实干为本抓落实。出手就要出彩，完成就要完美。“干”字当头，“实”字为先，以钉钉子精神，一件件抓落实，一项项求突破。大力整治“不作为”“乱作为”问题，严格落实容错纠错和正向激励机制，积极营造愿干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。建立完善工作倒逼机制，对重大部署、重要工作、重点工程，以“路线图”开路，以“清单表”推进，以“红黑榜”通报，推动工作落细落小，确保工作务实、过程扎实、结果真实。坚持廉洁从政树形象。坚持既要“能干事”，更要“不出事”。严格执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等相关规定，严肃工作纪律，严控三公经费，严防“四风”反弹。全面压实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，正确运用监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。各位代表，民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，凝心聚力、砥砺前行，为奋力实现与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【丹棱县招商】2020年丹棱县人民政府工作报告

  在县第十七届民代表大会第五次会议上丹棱县民政府县长黄秀航各位代表：我代表县民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员协商。2019年工作回顾2019年，是赤子追梦有温度、砥砺攻坚有成果的一年。回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县大、县政协的监督支持下，全县政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十一届四次、五次、六次全会和市委四届十二次、十三次全会决策部署，紧扣县委“136”发展思路①，全力推动县域经济高质量发展，全面完成市下目标任务。预计全县GDP完成69亿元，增速8%；全社会固定资产投资完成57.3亿元，增速12.5%；地方一般公共预算收入实现4.21亿元，首次突破4亿元，同口径增长10%；城乡均可支配收入分别实现34679元、20003元，增速分别为8.5%、11.3%。2019年，我们有革故鼎新的惊喜，有艰辛付出的坚定，更有满满获得的欣慰。最提振信心的是：圆满承办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议、全国文化和旅游系统现场会、全国地理标志农产品保护工程启动仪式等重大会议，展示丹棱形象、提升丹棱影响。最振奋心的是：签约首个100亿元的幸福古村·齐乐桃源国际旅游度假区项目，首个10亿元的特种性能复合材料生产项目，成功促成中车丹齿股权转让，刷新丹棱纪录、重塑丹棱品牌。最刻骨铭心的是：成功应对百年一遇的“7·22”特大暴雨，成功侦办“鑫圆系”特大网络传销案②，积聚丹棱力量、彰显丹棱精神。2019年所做的主要工作，可以概括为六个关键字。第一个关键字“创”：乡村振兴创先争优。全力争创省级乡村振兴先进县。打造桔橙总部经济，挂牌全国首个晚熟柑橘（丹棱）大数据中心。成立全省首个桔橙产业发展规划研究中心。赴北京、上海、成都举办系列推介活动，成功举办2019中国柑橘产业年会。成功入选2018年中国乡村振兴先锋榜十大榜样名单，全省唯一。“丹棱桔橙”入选中国农业品牌2019农产品区域公用品牌、全省十大优秀农产品区域公用品牌，再度荣登中国地理标志产品百强榜。推进德康·丹棱15万头生猪养殖项目20个单元建设，成功签约巨星公司20万头生猪养殖项目。开展农村居环境整治，农村生活污水治理丹棱模式全省推广。成功创建市级乡村振兴先进县、先进乡镇2个、示范村5个。预计一产业增加值增速3.8%。第二个关键字“破”：项目投资取得突破。围绕农业产业、环境治理谋划储备项目112个、127亿元。对上争取项目225个、8.5亿元。招商引资实现重大突破，成功引进10个项目，协议投资130亿元。推进澳力鑫复合集成墙体材料等总投资135亿元的97个重点项目建设，完成投资48.7亿元，39个项目竣工投用。国家乡村公园PPP项目完成融资审批13亿元，单个项目融资实现历史突破。第三个关键字“劲”：工业经济注能强劲。组建四川丹棱经济开发区。海大集团年产15万吨生物配合饲料等一批优质项目落地开工，有大创新工业园等一批重大项目竣工投产。设立1000万元的工业风险补偿基金。成功为县内3家企业争取应急转贷资金4685万元。新入规工业企业5家，全县规上工业企业达41家，新三板③、新四板④挂牌工业企业6家。有效盘活“僵尸企业”5家，达产后年产值突破5亿元。新增国家级高新技术企业3家，全县高新技术企业达11家。预计规上工业增加值增速13%。第四个关键字“势”：全域旅游造势起步。推进国家乡村公园PPP项目建设，丹蒲路、丹名路完成投资4.5亿元。大雅文化旅游景区成功创建为国家3A级景区。完成幸福古村经营权国有化，幸福村入选全国首批乡村旅游重点村、2019年中国美丽休闲乡村。老峨山入选全国森林康养基地试点建设单位。成功举办第七届不知火桔橙（桃花）节、国际武术文化节、乡村摇滚音乐节等系列主题活动。全年实现旅游总收入36.94亿元，接待游客402万次。预计三产业增加值增速10.8%。第五个关键字“宜”：城乡建设宜居宜业。成功争取“蒲丹青井”高速⑤优化调整为“蒲丹夹”高速⑥。完成城墙路、外南路、新村路等市政项目。白塔公园建成开园。端淑公园、黑石河沿河绿地、G351行天桥快速推进。新引进高品质房地产项目11个，全年开发面积36万平方米，销售商品房1497套，创历史新高。城市公交实现国有化运营，优化形成76公里的公交线路4条。PM2.5浓度同比下降5.27%，空气优良天数率达84.66%。实施流域水环境生态补偿考核，安溪河水质稳定达Ⅲ类，思蒙河、金牛河达Ⅳ类。启动农村全域饮水安全工程⑦，杨场片区即将通水。成功创建全国绿化模范县、国家森林城市，顺利接受省级文明城市创建测评，国家卫生县城进入公示候选。第六个关键字“惠”：民生福祉普惠共享。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查及问题整改，实施74个扶贫项目，脱贫攻坚成果持续巩固。全市第一批“两自一包、绩效考核”办学模式⑧的端淑小学建成招生。启动县第二幼儿园建设。高考本科连续5年双超市下高线指导性目标。成功达到国家血吸虫病消除标准。成功创建国家卫生乡镇2个。县中医医院建成开诊。县图书馆建成投用。成为全国首批实现地震预警“村村响”的区县。荣获国家级信访工作“三无”县。成功创建省级双拥先进县。狮子村荣获全国乡村治理示范村。金花村成功创建全国综合减灾示范社区。持续开展扫黑除恶专项斗争，成功侦办“6.15”“4.15”涉黑涉恶案件。跨境打击电信诈骗实现“零”突破。非洲猪瘟疫情防控取得阶段性胜利。连续17年无较大及以上安全生产事故发生，连续16年无重大及以上食品药品安全事故发生。一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全县政府系统查摆问题261个，已完成整改216个。自觉接受县大及其常委会的法律监督和县民政协的民主监督，47件代表意见建议、36件委员提案全部在规定时间内办理回复，满意率、基本满意率100%。完成政府系统机构改革和乡镇行政区划调整改革。深入推进依法治县，荣获四川省第二批省级法治示范县。“全国领先、全省一流”的新市民服务中心正式投用。上榜2019中国效率“百高县”，全国第 三、全省第 一、全市唯一。全年累计减免税金1.39亿元。“三公”经费同比下降11.43%。与此同时，国防动员、退役军事务、工商联、共青团、工会、妇联、残联、科协、民族宗教、外事侨务、档案、机关事务、地方志等各项工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，成绩来之不易，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于县委的总揽全局、正确领导，得益于县大、县政协的有力监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力、奋力拼搏。在此，我代表县民政府向各位大代表、政协委员、广大离退休老同志，向所有关心支持丹棱发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，全县经济社会发展中，问题和困难仍然存在：县域经济总量小、底子薄、财力弱的基本县情还没有得到根本扭转；开放程度不高、产业不均衡的发展劣势还没有得到根本解决；生态治理、民生服务等方面存在的短板还没有得到根本改善；干部作风、发展环境等方面还需要进一步优化。2020年工作计划2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实省委十一届六次全会、市委四届十四次全会和县委十四届十七次全会决策部署，牢牢锁定“打造中国美丽乡村典范，建设‘大雅家园·幸福丹棱’”奋斗目标，落实市委“开放发展攻坚年”和县委“项目攻坚年”要求，坚持以项目组织全年工作，一切围绕项目、一切为了项目、一切服务项目，高质量引项目、高标准落项目、高效率推项目，推动全县经济社会发展再上新台阶，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP确保增长8%、力争8.3%；全社会固定资产投资确保增长8%、力争10%；地方一般公共预算收入同口径增长7.5%；城乡居民均可支配收入分别增长8%、9%。今年，我们将重点抓好以下五个方面工作： 一、锁定产业新城新目标，实现开放发展再突破坚持开放引领。抢抓国家推进成渝地区双城经济圈建设重大机遇，坚定不移融入成都。快速推进国家乡村公园PPP项目，完成丹蒲路、丹名路主体工程。启动丹蒲公交一体化规划编制工作，争取对接成蒲高铁辐射范围延伸至丹棱。力争启动“蒲丹夹”高速和市域铁路S5线⑨丹棱段前期工作。探索与龙泉驿区、简州新城合作建设“飞地园区”⑩。坚持项目带动。推进总投资30亿元的9个新签约工业项目开工建设，力争中科兴业一期、澳力鑫二期、容川饲料等一批重大项目竣工投产。重点围绕绿色装配式建筑材料、新能源汽车开展以商招商、委托招商、全民招商，力争新引进亿元工业项目不少于6个。坚持扩容提质。启动四川丹棱经济开发区扩区调位，将钾钠化工、陶瓷走廊、农产品食品加工纳入经开区规划，完成规划环评。提升园区承载力，投入1.2亿元，推进经开区新征地范围内道路等基础设施建设。工业产业发展扶持资金净增1000万元，大力扶持新型建材、陶瓷等龙头企业，完善配套产业链。探索建立新材料“园中园”和工投公司。新培育规上工业企业3户、市级以上企业技术中心2户、国家级高新技术企业1户。完成规范化改制15家，力争上市1家。实现工业产值77亿元，经开区工业总产值67亿元。 二、锁定桃源美城新目标，实现乡村振兴再突破创建先进示范。持续用力开展乡村振兴先进县、先进乡镇、示范村创建工作，确保2019年度省级乡村振兴先进县和狮子村、梅湾村示范村创建成功，2020年力争新创建省级先进乡镇1个、示范村2个，市级先进乡镇2个、示范村4个。启动省级、国家级园区培育创建工作，丹橙现代农业园区争创省级农业园区。做强农业产业。完成电子商务、金融服务、冷链仓储为核心的综合性产业园建设。建成丹橙现代果业公司集配交易中心和中国桔橙产业大数据中心，打造全省最大的桔橙线上线下交易平台。实施“味在眉山·丹棱特产”战略，培育一批全国知名的有机品牌，力争“三品一标”⑪品牌保有量29个。完成“丹棱不知火”“丹棱大雅柑”国家地理标志证明商标注册。继续做好生猪稳供保产，实施好德康、巨星公司等项目建设。做优居环境。实施农村居环境整治三年行动计划，推进全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设。持续开展清河行动和生态修复，全域推进“厕所革命”，农村户用卫生厕所普及率达98%以上。大力推行农村污水治理“三种模式”⑫，确保100%的行政村生活污水得到有效处理。推进农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达90%以上，化肥、农药施用量均减量3%以上。做美乡风文明。推进新时代文明实践中心试点建设，建成县级实践中心1个、实践所4个，实现村级实践站全覆盖。深化文明村镇创建，县级以上文明村镇覆盖率达95%。全覆盖建立村级乡风文明理事会，每个乡镇至少建成移风易俗活动示范村2个以上。抓好民间众筹文化院坝建设可持续发展，大力开展“大雅新农民·快乐新农村”“乡村春晚”群众文化活动。 三、锁定康养绿城新目标，实现全域旅游再突破全力创建国家级旅游景区。推进幸福古村·齐乐桃源国际旅游度假区项目开工建设。依托“一堂一塔”⑬建设齐乐里全域旅游服务中心暨大雅文化旅游景区游客中心，升级大雅堂博物馆，大雅文化旅游景区创建为4A级景区。实现老峨山景区资源国有化，持续推进4A级景区创建。完成龙鹄山旅游度假区基础设施建设。加快九龙山森林公园项目签约落地。全力打造特色文旅品牌。持续推进幸福古村提质升级，确保今年3月开村。建设“老峨山居”“幸福院子”“龙鹄精舍”“桃花美宿”四大精品民宿聚落。打造丹棱县旅游精品酒店。全面完成丹棱镇龙鹄桔橙小镇建设。依托大雅文化、为学文化等，创建研学旅游基地。开发“夜游经济”，依托丹棱河“一河两岸”，实施夜游提升服务工程，完成齐乐公园及滨河沿岸亮化提升项目。全力发展会节经济。举办四川丹棱精品民宿招商推介会，持续举办不知火桔橙（桃花）节，举行大雅文化艺术节、唢呐艺术节、山地马拉松、山地自行车赛等新兴会节活动。旅游总收入突破40亿元，力争全年接待外来游客410万次。 四、锁定大雅名城新目标，实现城乡建设再突破提升规划水平。高标准编制完成国土空间规划。完成农村建设用地房地一体数据整合。稳步推进村庄规划编制工作。启动外移G351国道绕城段前期工作。完善城乡路网。完成“十四五”县域路网规划，启动S401线丹棱杨场至东坡区崇仁段和总岗山旅游公路建设。完成张中路、中桂路、奔康大道廖店至张中段建设。完成双桥大桥、张扁桥等农村危桥重建。完成北环路改造、城墙路片区市政道路建设，完善道路雨污及排洪排涝设施。打通眉山药科职业学院与丹棱大道之间的城市干道。提升城市品质。启动20平方公里的西部橘园新城建设，完成新城策划、规划及核心区设计，完善骨干道路及风貌改造提升，配套旅游服务设施，形成新城雏形。完成端淑公园、G351线行天桥等市政项目建设。启动思蒙河带状公园、20公里城市绿道项目建设，新建城市景观驿站2个。推进工商小区、老二中小区等84个老旧小区改造。精细城市管理。建成县级数字城管平台。实施城市管理“三大行动”⑭。开展“市容秩序专项整治”行动。开通城市公交5号线。成功创建国家卫生县城、省级文明城市。 五、锁定幸福乐城新目标，实现民生事业再突破打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”目标，用好“回头看”大排查成果，持续实施“十大扶贫行动”和19个扶贫专项，确保脱贫户稳定脱贫不返贫，2020年同步实现全面小康。加大社会保障力度。坚持新增财力80%以上用于支持和保障民生。统筹抓好创业就业，城镇口失业率控制在4%以内。切实做好农民工服务保障工作，坚决打赢根治欠薪攻坚战。实施医疗、医保、医药改革联动，确保医保参保率100%。提升社会事业水平。持续推进全域农村饮水安全工程，新建仁美水厂、扩建县城自来水厂，完成供水主管线建设。建成丹棱县第二幼儿园，公办园幼儿占比达到50%以上。启动端淑实验中学、丹棱县第三幼儿园、张场镇幼儿园建设。疾控中心创建成二级乙等疾控机构。推进紧密型县域内医共体建设，确保县域内就诊率达90%以上。抓好居家和社区及农村养老试点，新建城市养老服务综合体1个。推进殡葬综合改革，新建乡村公益性公墓5个。改善生态环境质量。全面启动创建国家级生态文明建设示范县工作。大力推进中央、省、市环保督察及“回头看”问题整改工作，认真迎接中央、省环保督察。深化污染防治“三大”战役⑮，确保PM2.5浓度同比下降3%，空气优良天数272天以上，思蒙河、安溪河、金牛河水质稳定达Ⅲ类。完成县城集中式饮用水水源地备用调整工作。建成观音崖水库。完成县城污水处理厂中水回用示范工程。深化城乡基层治理。完成乡镇行政区划勘界和村建制改革工作。建立健全矛盾纠纷多元化解运行机制，探索构建“网格化+大数据”工作模式，推动三级综治中心实体化建设，提升基层社会治理预警预防能力。抓好退役军服务保障体系建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，全域实施“智慧乡村·平安丹棱”建设⑯，提升社会治安防控水平。深化信访体制改革，规范信访秩序。抓好应急管理、安全生产、防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治等工作。努力建设现代高效服务型政府坚持党的领导。保持政治定力，把准政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党建领航行动，坚持重大事项向县委报告制度。坚持依法行政。依法接受大及其常委会的监督，自觉接受民政协的民主监督，认真办理大代表意见建议和政协提案。坚持依法决策，实现重大行政决策专家论证、征求公众意见、稳定风险评估、合法性审查、集体决策“五个100%”。全面完成法治政府建设工作任务和“七五”普法检查验收。坚持廉洁从政。坚决执行中央“八项规定”和省、市、县转变作风规定。深化财政预算执行审计，开展好乡镇行政区划调整改革相关审计。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用绩效，优化财政资源配置。坚持为民执政。巩固和拓展减税降费成效，畅通减税降费红利传导机制。深化行政审批制度改革，创建“五星级”政务服务体系，打造一体化、标准化、规范化、智能化的乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务点。严格控制“三公”经费和一般性行政支出，将更多的财力用于民生事业。各位代表，时序更替，梦想前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为打造中国美丽乡村典范，建设“大雅家园·幸福丹棱”而不懈奋斗。名词解释和说明1.县委“136”发展思路：指锁定一个奋斗目标，即打造中国美丽乡村典范，建设“大雅家园·幸福丹棱”。重点坚持三大发展理念，即开放引领、绿色发展、共建共享。实施六大行动，打造魅力六城，即实施“党建领航行动”，打造活力之城；实施“工业涅槃行动”，打造产业新城；实施“乡村振兴行动”，打造桃源美城；实施“旅游腾飞行动”，打造康养绿城；实施“城市蝶变行动”，打造大雅名城；实施“幸福满城行动”，打造幸福乐城。2.“鑫圆系”特大网络传销案：指2018年7月成功侦破的涉案金额高达102亿元的特大网络传销案。2019年5月14日至16日，该案在丹棱县民法院开庭审理。10月18日，丹棱县民法院依法对被告杨志伟等44组织、领导传销活动罪一案公开宣判。3.新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。4.新四板：指“区域性股权交易市场”，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，是公司规范治理、进入资本市场的孵化器，也为股份公司股权转让提供交易场所。5.“蒲丹青井”高速：指起于蒲江，经丹棱、青神，止于井研，全长约70公里的高速公路。6.“蒲丹夹”高速：指由原“蒲丹青井”高速路网调整而来，是京昆高速（成雅）和成渝经济圈环线高速（成乐）的联络线，路线初步方案在蒲江接成雅高速经丹棱（顺龙、仁美、杨场）至夹江，全长约50公里。7.农村全域饮水安全工程：指依托“引青入丹”“引青入东”、党仲水库，投资2.2亿元，扩建县自来水厂，新建万吨规模仁美水厂，延伸县自来水厂及仁美水厂管网加压供水至全县5个乡镇所有村、社区，兼并和取缔各小集中供水站，实现城乡供水一体化，实现青衣江自来水县域全覆盖，提升全县16.7万的饮水安全。8.“两自一包、绩效考核”办学模式：指自主招聘、自主管理、经费包干、绩效考核的办学模式。9.市域铁路S5线：指起于成都市高新区、经天府新区至眉山、远景规划经丹棱至洪雅的市域铁路。10.飞地园区：指两地以生产要素互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种经济产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢、协同发展。11.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.三种模式：指集中治理、插花治理、分散治理。13.一堂一塔：指大雅堂、白塔。14.城市管理“三大行动”：指集贸市场整治提升行动、餐厨垃圾规范处置行动、餐饮示范一条街打造行动。15.污染防治“三大”战役：指大气污染防治“蓝天”战役、水污染防治“碧水”战役和土壤污染防治“净土”战役。16.“智慧乡村·平安丹棱”建设：指以信息化为基础，在农村广泛安装视频监控探头，并打通与“雪亮工程”、公安“天网”的视频服务数据连接，接入三级综治中心，实现信息和数据共享，补齐农村治安防控短板，推动平安建设成果共享。

  2025-07-08

• 【阿坝县招商】2021年阿坝县政府工作报告

  在阿坝县第十三届人民代表大会第五次会议上阿坝县人民政府县长陈宝华各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年工作总结及“十三五”工作回顾2020年工作总结2020年，是“十三五”收官之年、是“十四五”谋篇布局之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，众志成城战疫情、克难攻坚促发展、全力以赴保稳定，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在特殊时期创造了难得的发展新成就。全年实现地区生产总值18.9亿元，增长3.5%，增速全州排名第3；全社会固定资产投资30.7亿元，增长82.7%，增速全州排名第1；地方一般公共预算收入15628万元，增长225.8％；农村居民人均可支配收入15332元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入37837元，增长4.4%；旅游人数达76.3万人次，增长19%；旅游收入达5.6亿元，增长15.8%；社会消费品零售总额实现6.5亿元。一年来，我们坚持“两个”至上、落实精准措施，疫情防控取得明显成效。坚持人民至上、生命至上，严格落实“外防输入、内防反弹”和“四早”要求，全员战时、全民战“疫”，全县无一例感染，被定为全省首批低风险县区，守住了阿坝县“一方净土”，护住了群众健康安全！全力打好疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决响应党中央号召和省州部署，与省、州同步启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，迅速建立起联防联控工作机制，第一时间启动防疫卡点，采取“人员监测、景区关停、活动暂停、场所管理”等最严管控措施，筑牢把好交通、农村、社区（单位）“三道防线”。严格落实网格化管理、地毯式排查，对外来人员建立台账、分类管控，规范设置发热门诊、集中隔离观察区和发热哨点，构筑起“人防、物防、技防”立体式安全保障体系，坚决控制传染源。统筹调度使用各类医疗资源，积极组织社会参与，累计采购储备应急医用物资价值663.9万元，接受捐款捐物120余万元。郫都区疫情发生后，全面启动方案预案，严格落实“亮码、测体温、戴口罩、核酸检测”和冷链食品检测等防控措施；累计排查中高风险地区入（返）县人员3人，核酸检测8920人次、冷链食品检测605份，冷冻库、超市抽样检测43家次。全力打好秩序恢复总体战。坚决贯彻落实中央和省州统筹疫情防控和经济社会发展重大部署，结合全县疫情防控形势变化，在确保“两个安全”前提下，及早谋划复工复产、复商复市，适时恢复社会秩序，做到两手抓、两不误、两促进。提前介入，主动服务，全力抢抓春耕生产，确保群众生产不误农时。坚持分批分类、分别施策，逐一制定复工复产方案和疫情防控预案，稳妥推进学校开学，有序组织全县企业复工复产、209个项目开复工，尽最大努力降低疫情对经济社会发展的影响。全力做好农民工返岗复工，高质量开展“春风行动”、就业援助、网络招聘等活动，帮助400余名农民工有序安全复工务工，发放稳岗补贴16.1万元。一年来，我们增强上游意识、扛起上游责任，生态环境保持优良。坚定不移贯彻绿水青山就是金山银山发展理念，始终坚持生态保护第一，主动融入长江、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，坚决筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。扎实推进生态保护。科学编制山水林田湖草沙一体化保护和修复实施方案，持续推进生态系统保护。严格落实河长制、湖长制，建立健全常态化巡河制度，投资633.3万元，科学编制河流五年管理保护方案，全面划定河流管理保护范围。深入实施天然林资源保护二期工程，国有林保护299万亩、封山育林5000亩、集体林生态效益补偿13.6万亩；深入开展绿化全县行动，完成植树造林120亩。自然保护区和湿地公园保护工作深入开展。《国土空间规划》编制工作有序推进，完成第三次全国国土调查，国土空间用途管制、生态修复、规划体系建设有力推进。稳步推进生态治理。申报储备长江黄河上游生态保护和高质量发展项目114个，编制完成生态环境治理项目方案21个。大力开展生态治理，投资2045万元，整治废弃矿山16公顷，治理退化草原、沙化土地2万亩，改良天然草场6万亩，鼠害预测预报防治50万亩，完成河道清淤13公里。投资2598万元，完成多美林卡湿地公园（三期）工程建设。长江黄河上游地区重大生态修复工程加快推进。重拳整治环保突出问题，扎实抓好中央、省州生态环境保护督察反馈问题整改销号。全域推进环境整治。坚持依法治理、综合治理、系统治理，健全教育引导、曝光整改、考评奖惩等机制。深入开展爱国卫生运动，突出城乡、路域、水域、景区、宗教活动场所等重点，全力整治卫生死角、城区乱象、水域污染等问题。经过全县上下的共同努力，我们打造了天更蓝、地更净、水更清的美丽生态家园。一年来，我们坚持绿色发展、统筹协调推进，生态产业提质增效。坚决贯彻新发展理念，准确把握高质量发展总要求，聚焦“生态、特色、差异化”发展，统筹协调推进五大产业，县域经济实现量的增长、质的提升。生态农牧业在调整中优化。大力培育经营主体，新增种养殖专业大户14户、专业合作社7个。持续完善农牧产业基础设施，投资3600余万元，新建牲畜暖棚382个、牲畜防疫巷道圈225个。建成现代畜牧业产业扶贫养殖示范基地。青稞现代农业园区加快发展。新增有机认证产品3个。农作物播面10.6万亩，实现粮食产量1.1万吨；牲畜存栏66万混合头，出栏16.1万混合头，肉产量1.4万吨、奶产量2.7万吨。生态资源大县逐步向生态经济强县跨越。绿色工业在发展中壮大。小微企业产业园加快建设，黑青稞加工企业建成投产。小金异地集中式光伏电站和阿布洛村分布式光伏扶贫电站实现分红。生态加工产业园金融、电力等各项要素得到有效保障。新增规上工业企业2家。全年实现工业增加值4279万元，规模以上工业增加值2541万元。商贸物流在稳定中提效。汽车产业服务园、农畜产品综合交易扶贫中心建成投运。开发“万利菜籽油”、黑青稞系列等产品169个，认证扶贫产品29个。国家级电子商务进农村综合示范县项目全面完成，阿坝淘、美团外卖等电商平台快速发展。组织30余家次企业深入浙江、重庆、成都等地开展市场拓展活动，县长直播带货、“瓯阿”购物节等各类直播活动销售扶贫产品上亿元。旅游业在拓展中提升。科学编制《漫泽塘湿地景区修建性详细规划》《莲宝叶则旅游景区项目修建性详细规划》。持续推动景区景点标准化建设，投入1.2亿元，改造提升莲宝叶则、神座和“六线十一点”。漫泽塘景区加快开发，省级全域旅游示范区和莲宝叶则国家级生态旅游示范区启动创建。神座旅游景区认定为州级旅游度假区。2个唐卡挂饰系列获阿坝州首届A级旅游景区文创产品设计大赛三等奖。举办“金秋十月名家画阿坝县”、阿坝县全域旅游推广暨川影学生实训等活动，加入大渡河风景道联盟，对外知名度明显提升。一年来，我们致力瓶颈破解、强化项目支撑，基础设施条件持续提升。着力在“破瓶颈、强支撑、补短板”上下功夫，千方百计引项目、筹资金、搞建设，强力推进基础设施建设。交通建设纵深推进。投资24.3亿元，久马高速项目开工建设，省道220线改扩建项目加快推进，省道217线白河大桥项目建成通车，新建桥梁10座、产业路20.5公里，维修村道25.3公里。投入农村客运车辆7辆，开通农村客运班线3条、响应式服务路线3条。高分值通过交通运输部“十三五”普通国省干线养护管理评价。水电通信加快发展。投资1273万元，完成第二批农村安全饮水巩固提升和饮用水水源地保护等项目建设，保障了农村饮水安全。投资1946万元，升级改造农村电网80公里、配电台区16个，有效保障群众生产生活用电。投资6000万元，加快新一代5G信息通信基础设施建设，持续扩大4G网络覆盖范围，新开通5G基站12个、4G基站86个，行政村通宽带率、通信信号覆盖率均达100%。城乡建设协调发展。投资3244万元，建成生活垃圾资源化综合处置项目，完成安居房、廉租房等保障性住房基础设施维修。投资2.1亿元，启动老城区市政道路提升改造、生活垃圾及餐厨垃圾处理等项目。投资3669万元，加快推进集中供暖（二期）工程。投资2000万元，启动实施贾洛镇水生态综合治理雨污管网建设项目。一年来，我们抓好民生工程、办好民生实事，群众幸福指数有效提升。坚持把改善民生放在更加突出位置，围绕群众急难愁盼问题，抓好“普惠性、基础性、兜底性”民生建设，全面提升民生保障能力。脱贫成果有效巩固。严格落实“四个不摘”要求，着力提升脱贫成效。投资6.1亿元，实施脱贫攻坚巩固提升项目200个，加快补齐基础设施和产业发展短板。持续落实教育、医疗、社会保障、易地扶贫搬迁后续扶持等政策，兑现政策兜底资金3068万元。对“两户”开展防返贫监测帮扶，无返贫和新增贫困现象。高质量通过贫困县退出国家抽查、国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核。乡村振兴加快推进。科学编制《阿坝县乡村振兴第一个五年规划》。持续壮大扶贫产业、改善基础设施条件、提升公共服务水平，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。投资1020.5万元，新（改）建厕所2073座。122个集体经济持续发挥效益，实现收益1478万元。深入推进阿坝镇乡村振兴先进乡镇和神座村、铁穷村示范村建设。创建“四好村”58个，评定“双优村”25个、文明户255户，精神文明建设加快推进。教育事业持续提升。兑现“一免一助”“两免一助”“三免两补”等政策资金5333.9万元，惠及学生1.7万人次。投入1.2亿元，实施项目35个，建成校舍4.9万平方米、运动场8700平方米，办学条件不断改善。引进紧缺专业人才22人、支教教师53人，组织培训1253人次，教师队伍整体素质和专业能力不断提升。语文、道德与法治、历史课程全面使用国家统编教材。国家通用语言文字通过州级达标验收，成绩名列全州前列。深入开展控辍保学，建档立卡贫困家庭子女全部入学、适龄儿童入学率达到省定标准，升学率持续提升。医疗条件不断改善。藏医院信息化软件建设和高标准制药楼及后勤保障楼完成建设，县医院业务用房维修改造主体完工，妇计中心业务用房动工建设。重大传染病筛查、管理、防控有效开展。生育秩序整治持续深化，为737名符合条件对象提供计生“三项制度”保障，兑现奖励资金169.3万元。义诊巡诊8920人次，免费发放价值7.9万元药品。城乡居民基本公共卫生服务体系基本建成。文化体育繁荣发展。“两馆一中心（一站）”免费开放2.5万人次，开展送戏下乡114场次，“2131”电影放映996场次，发放电视入户接收设备1300套。创作新冠疫情防控、非遗传承等宣传视频5部。与上海大学达成建设高原美术馆意向协议。朱德旧居、神座藏经阁申报为第三批州级文物保护单位。投资535.9万元，建设幸福美丽新村文化院坝79个。举办国家体育锻炼标准达标赛，参加阿坝州“雪山杯”足球赛、阿坝州职工篮球赛等体育赛事，推动全民健康生活。就业促进不断增强。投入1000万元，开发生态公益性岗位702个。实施“千人就业促进行动计划”“生态扶贫工程”“疫情应急就业援助”，实现县内就近就业5371人，县外省内就业94人，省外结对地区就业92人，省外其他地区就业59人。城镇新增就业875人，失业人员再就业73人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。开展职业技能提升行动，举办职业技能培训39期，惠及1761人。落实创业担保贷款等扶持政策，发放创业担保贷款108万元。社会保障不断提升。深入实施全民参保计划，持续加强保险费扩面征缴。减免社会保险费936.6万元，疫情期间为企业减免335.9万元。落实困难群体城乡居民基本养老保险、医疗保险代缴等政策，发放临时救助28.9万元、医疗救助454万元、城乡低保对象最低生活保障金5038.6万元。向特困对象、80岁以上高龄老人、离任村干部、孤儿、残疾人发放补贴补助1236.3万元。实施残疾人家庭无障碍改造6户，为2600名失能老人、孤寡老人及80岁以上高龄老人提供居家养老服务。依法保障退役军人及优抚对象合法权益，不断完善社会保障体系。一年来，我们持续深化改革、推动开放合作，发展动力活力不断增强。坚持把改革开放创新放在突出位置，推进重点领域改革，破除机制体制障碍，激发创新动能，深化战略合作，不断增强发展活力动力。深化改革持续深入。扎实推进乡村“两项”改革，21个乡镇（场）撤并至15个乡镇，88个村（社区、分场）撤并至81个村（社区），撤并率分别为28.57%和7.95%。完成农村房地一体不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达90%以上。国有林区、农村集体产权制度、供销社综合等重点领域改革深入推进。稳步开展市场监管、文化执法等领域综合行政执法改革，综合行政执法体制基本建立。帮扶协作更加深化。东西部扶贫协作、省内对口帮扶和定点扶贫工作取得新成效，领导更重视、机制更健全、保障更有力、协调更顺畅、推进更有效。落地落实各类帮扶资金1.1亿元，实施援建项目60个，培训干部人才1124人次。全面深化“结对共建”行动，承接各类社会扶贫资金2133万元和价值200余万元的爱心物资；发放“阿曲阿妈”爱心基金37.1万元，惠及单亲母亲182人；社会扶贫取得良好成效。招商引资务实推进。按照“务实招商、精准招商、高效招商”要求，重点围绕旅游、农牧业、工业、文化、飞地经济等领域，加大招商引资力度，引进企业带动1186名贫困群众增收。包装招商引资项目17个，落地5个，资金到位12.8亿元，完成全年目标任务的640%。财税金融平稳运行。投资223万元，启动“十四五”规划编制，确定“1个总规+19个专项”规划体系。严格财税监管，税收收入达3458万元。全面实施“减税降费”，减免税费达3650万元。实现存款余额29.3亿元，贷款余额8.9亿元，新发放企业贷款3930万元，支农贷款4758万元。一年来，我们聚焦重点难点、紧盯关键区域，社会治理取得明显成效。严格按照“共建、共治、共享”要求，加快推进基层治理制度创新和体系能力建设，社会治理基础不断夯实，治理能力和治理水平不断提升，社会大局和谐稳定。民族宗教和睦和顺。全面贯彻落实《宗教事务条例》，“一寺一策”加强寺庙人财物事和教务管理；大力推进法规政策进寺入舍，培养寺庙法律“明白人”136名，深入开展“爱国爱教爱家乡”主题教育活动，巩固提升中华民族视觉形象建设成果，递进联创省级文明和谐寺庙13座，州级文明和谐寺庙39座。统筹推进公共服务进寺入舍，落实补短项目资金272万元，改善寺庙僧尼学修环境。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新推进“七进+”“创建+”活动，申创各级示范（先进）单位46个，表彰民族团结进步先进（优秀）集体13个、个人66名，“国家好、民族好、大家才会好”深入人心。基层治理强力有效。统筹推进基层治理试点，全力深化基层组织和基层社会治理。挂牌成立格尔登寺“区域党委”，持续整顿软弱涣散基层党组织，基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。创新推行“网格化+”“实名制+”模式，健全161项制度办法、43项工作机制，基层社会治理体系不断完善、治理能力不断提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，重拳整治乱点乱象和违法犯罪案件246起，“一村一警”典型做法被全州推广。投入822.8万元，实施“天网”补点、重点乡镇分控中心、群众工作基础信息大数据平台等智能化建设。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖，干部结对联系74962名农牧民、6148名僧尼，党群干群关系更加密切。风险防范有力有序。扎实推进安全生产专项整治三年行动，全力抓好安全生产各项工作，全年未发生安全生产事故。排查汛期防洪隐患和地灾治理隐患292处，逐一落实103处地灾隐患点监测责任。兑现应急救援抢险资金100万元，发放冬令春荒资金130万元，确保农牧民群众安全度汛越冬。深入推进森林草原防灭火专项整治，建立完善“1+10”方案体系和“四个清单”，组建扑火队伍107支2245人，整治火灾隐患354处，启动地方专业扑火队营房和防火阻隔带建设，严防死守森林草原火灾，实现连续38年无重大森林草原火灾。建立完善疫情防控和公共卫生应急管理体系，健全联防联控、群防群控、专防专控等制度机制，公共应急保障水平不断提升。及时整治不法金融集团和非法金融活动，严控政府融资增量，化解政府债务3800万元，地方政府债务风险处于可控范围内。一年来，我们务实工作作风、提升行政效能，政府自身建设有力加强。始终围绕建设人民满意政府，践行“忠诚、干净、担当”要求，坚持依法行政、高效施政、从严治政、廉洁从政，为推动经济社会发展提供强有力的保障。依法行政全面推进。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理建议提案232件，办结率100%。全面落实法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序。加强证件管理，规范执法行为。率先建立全省首个寺庙公共法律服务中心，接待咨询来访133人次，提供法律援助103次。行政效能全面提升。持续深化“放管服”改革，纵深推进政务服务改革，完成4683项行权事项动态调整，行权事项减少647项。推进“互联网+政务服务”，上线运行新版四川省一体化政务服务平台，受理办结事项6万余件。推动政务服务向基层延伸，“简政便民”行动成效明显，64项服务事项下放至乡镇。继续深化机关行政效能建设，全面落实精文减会部署要求，大力整治形式主义、官僚主义和不正之风。廉政建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化开展。坚持从严治政，压实“一岗双责”，持续深化政府系统廉政建设。全面落实中央八项规定及实施细则，严格践行廉政准则、廉洁自律各项规定，始终保持正风肃纪高压态势，着力营造风清气正的政务环境。严格程序、规范管理，加强工程项目、财政资金、脱贫攻坚、公共资源交易等重点领域监管，严肃查处违反中央八项规定、侵害群众利益的不正之风和腐败问题17起，给予党纪政务处分6人、组织处理25人，群众满意度、认可度不断提升。老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。双拥工作、民兵预备役、国防动员、人民防空进一步加强。审计、统计、物价、档案、保密、气象、外事台侨、无线电管理、地方志等工作取得新进展。“十三五”工作回顾各位代表，“十三五”时期是我县经济形势最为艰难、维稳形势最为复杂、矛盾问题最为突出的五年，也是全县经济发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、社会治理能力提升最快的五年。在困难和挑战面前，全县上下勠力同心、团结奋斗，担当作为、攻坚破难，办成了一批事关长远的大事，办好了一批关系民生福祉的实事，办妥了一批群众期盼已久的难事，全县经济社会发展取得丰硕成果和重大突破。“十三五”时期，地区生产总值年均增长4.8%，工业增加值突破4279万元，社会消费品零售总额年均增长2.4%，旅游收入年均增长9.5%、旅游人次年均增长12.1%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长分别为7.2%、9.7%，地方一般公共预算收入年均增长28.3%，全社会固定资产投资达91亿元。荣膺“全省维护社会稳定和社会治安综合治理工作先进县”“全省县域经济发展先进县”“四川省双拥先进县”等殊誉，发展成绩获得国家有关部门和省、州充分肯定。“十三五”时期，我们坚持生态优先，保护与治理并重，是生态环境最优的五年。始终把生态作为立县之本，认真践行共抓大保护、不搞大开发理念，重点生态功能区主体地位更加牢固。保护机制不断完善，制定出台《生态文明体制改革实施方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》系列文件，健全完善生态环保督查整改机制，执行生态环境损害责任终身追究制，依法从重从快查处违法案件200起，切实营造高压严打的执法态势。生态环境更加优良，投资7729.4万元，增加森林管护、草原管护等生态公益性岗位1万余个；深入实施天然林保护、退耕还林等工程，林地面积、森林蓄积量逐年增加，森林覆盖率达15.9%，增长5%；持续推动草原禁牧、草畜平衡，超载减畜47.6万羊单位，草原植被综合盖度达83.5%，增长6.6%。科学划定生态保护红线745.4万亩、基本农田保护面积85500亩，自然保护地达28.3万公顷。生态环境状况保持整体安全并稳步向好。生态治理成效显著，全力打好污染防治“八大战役”，深入推进;“三大革命”，大力开展全域环境整治，“三害两化”治理成效明显。全面推进河（湖）长制，深入开展水土保持、中小河流流域治理，治理河道9.2公里，水土流失趋势有效遏制。坚持环保整改不放松，全面完成中央省州环保督察问题整改。“十三五”时期，我们坚持绿色发展，增量与提质并重，是产业发展质效最好的五年。坚持走“生态、特色、差异化”发展道路，三次产业结构比由2015年的43.5:6.7:49.8调整为33.3:6:60.7，“五业并进”区域发展新局面逐步形成。生态农牧业加速提质，建成牲畜防疫巷道圈523个、暖棚3792户，培育农村经营主体195个，建成粮油、牧草、有机露地蔬菜等生态农牧业基地6.7万亩。青稞园区被命名为省级三星级、州级四星级现代农业园区。成功创建全州首个省级有机产品认证示范区。绿色工业迅速壮大，民族手工艺、食品等民特产品开发取得重大突破。黑青稞加工等企业建成投产，德阿生态扶贫产业示范园逐步壮大。工业企业达到47家，规上工业达到4家，彻底改变了“十二五”没有规模以上工业企业的状况。商贸物流快速成长，金幡银座、藏家一号、鑫城市广场3家商业综合体建成投用，汽车产业服务园、农畜产品综合扶贫交易中心和电商物流中心建成投运。引进4家电商平台，寄递物流企业达到7家，各大专业市场运行良好，川甘青三省结合部商贸中心地位更加稳固。全域旅游疾速构建，“六线十一点”景区景点完成建设。成功创建莲宝叶则省级生态旅游示范区、神座省级特种4A级景区。与南方航空公司、温州市媒体考察团签订长期战略协议。莲宝叶则景区被全国无人机爱好者联盟定为试飞基地。扎崇文化旅游节、全国藏棋比赛、川甘青篮球赛已形成品牌。对外宣传力度不断扩大，游客总数超过300万人次、旅游收入达到23亿元，“神山净土•秘境阿坝”旅游名片更加响亮。“十三五”时期，我们坚持基础先行，城镇与乡村并重，是城乡面貌变化最大的五年。聚焦补短板、强弱项、夯基础，统筹推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设，加快夯实布局合理、功能完备、安全高效的发展基础。交通瓶颈有效破解，五年累计投入交通建设资金59.5亿元。久马高速开工建设，改造提升国省干线497.2公里，建成通乡油路、通村硬化路550.6公里、桥梁47座，产业路、资源路、农林场专用公路767.4公里，四向拓展、内畅外联的交通网络体系基本形成。饮水安全巩固提升，投资2.2亿元，全面建成若果朗水利工程及渠系配套等项目。投资7862万元，建成集中式供水工程325处、分散式供水1676处，打造机井321口， 一、二期自来水厂并网运行，群众安全饮水得到全面保障。电力通信加快建设，投资1.25亿元，新建城乡电网线路58.6公里，完成农网改造436.4公里，建成通信基站193个，通讯线路达到4800余公里，光纤宽带通村覆盖率达100%，电力通信保障能力明显增强。城乡面貌日新月异，投资7.5亿元，建成干部保障性住房557套、藏区新居2852户、棚户区改造3350户，完成易地搬迁548户。集中供暖供水、污水处理、垃圾处理、光彩工程等城乡市政基础设施投入使用。提升改造市政道路46公里，城市集中供暖面积达22万平方米，开发房地产面积11万平方米。“十三五”时期，我们坚持民生为本，共建与共享并重，是群众得到实惠最多的五年。坚持以脱贫攻坚为统揽，致力发展成果群众共享，群众获得感、幸福感、安全感极大增强。脱贫摘帽全面实现，聚焦“两不愁、三保障”和贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”、贫困县“一低三有”目标，借助东西部扶贫协作、省内对口帮扶和定点扶贫资源，持续激发内生动力，精准施策、尽锐出战，全力脱贫攻坚。全面落实各类扶贫政策，累计整合涉农资金8.1亿元，投入各类扶贫资金31.2亿元、实施1027个脱贫项目，累计减贫15468人、35个贫困村全部退出、高质量实现整县摘帽，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。教育事业优先发展，“一免一补”;“两免一助”“三免一补”全覆盖落实，顺利通过县域内义务教育均衡发展国家认定。新建校舍10.6万平方米、运动场6.3万平方米，新增教学设备18.5万套，引进教师191人，组织培训8149人次，师资队伍得到强化、办学条件明显改善、管理水平逐步提高、教育质量稳步提升。医疗服务水平显著增强，深入推进“健康阿坝”建设，县医院、藏医院达到“二甲”标准，妇计中心、疾控中心达到“二乙”标准，建成20个标准卫生院、58个标准卫生室，基本药物品种扩大到685种。成功创建“省级卫生县城”“省级免疫规划示范区”，全面建成“一小时医疗服务圈”和“30分钟紧急救援圈”，县乡村三级医疗卫生服务体系更加完善。就业促进成效明显，新增城镇就业3985人，农村劳动力转移输出2.7万人次，开发各类就业岗位10000余个，促进1.6万人次就近就业。城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障体系逐步完善，退役军人各项权益得到有效保障，保险征收职责顺利划转，基本建立覆盖城乡的社会保障和救助体系。全面兑现各类社会保障性补助资金2.9亿元、覆盖186.8万人次，覆盖面和保障标准逐年提升。“十三五”时期，我们坚持先行先试，治标与治本并重，是治理体系和治理能力提升最快的五年。始终把实现社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，强治理促稳定，认真落实十九届四中全会精神，加快推动基层治理制度创新和能力体系建设，确保社会稳定和长治久安。基层治理基础夯实，基层治理试点工作顺利推进，治理体系更加健全，宣传教育更加深化，干群关系更加紧密，试点工作取得实质进展，意识形态工作取得新的突破。优化配置文体资源，举办各类节庆和文体活动，推进全民健身行动，群众精神文化生活更加丰富，文化素质逐步提高，思想观念明显转变。深入开展民族团结进步教育，成功创建各级民族团结示范（先进）单位195个，各族干部群众“三个离不开”“五个认同”明显增强，中华民族共同体意识更加深入人心。社会大局持续稳定，全面完成“七五”普法各项任务。认真贯彻落实党的民族宗教工作方针政策，突出以“导”为主，厉行法治、依法治寺，坚决确保宗教事务在法治轨道内运行。加大专案攻坚，危安案（事）件高发、频发得到有效遏制。持续开展“扫黑除恶”专项整治行动，破获2起恶势力犯罪团伙案和阿坝县首例非法吸收公众存款案，依法取缔和解散民间非法组织8个，整治乱点乱象385起，群众利益得到有效维护。坚决打击违法犯罪行为，查处刑事案件371起、治安案件1514起，案件发生率较“十二五”末分别下降30.6%和55.4%，社会治安持续好转。狠抓矛盾纠纷排查化解，持续深化“治欠保支”工作，“三山一界”、工程建设、涉法涉诉涉利涉疫等矛盾纠纷有效化解。安全形势总体向好，全面落实安全生产责任，持续开展重点行业、重点领域安全整治和“打非治违”等专项行动，全县未发生较大及以上安全生产事故，安全事故较“十二五”末下降13%。食品药品、农产品质量监管持续加强，有效应对非洲猪瘟、禽流感等疫情，市场供应保持稳定。加强应急体系、能力和队伍建设，制定完善方案预案，应急处置迅速有效，应急能力显著提升。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是德阳市、温州市和审计厅、华能、交投、西南交大等对口援建帮扶单位倾力相助、无私支援的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻军部队、政法公安干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县发展中还存在一些问题短板，主要表现在：生态环境敏感脆弱，自然灾害频发，水土流失、草原退化沙化、鼠虫危害依然严重，生态文明建设任重而道远。经济社会发展滞后，经济总量小、产业结构不优、城镇化进程缓慢，发展不平衡不充分的问题仍然突出。民生领域短板较多，基础设施瓶颈还未全面突破，基本公共服务不均衡，公共服务资源、质量与群众期盼还有较大差距。维护稳定任重道远，群众法治意识不强，观念保守陈旧，反分维稳形势内外叠加交织，维护社会稳定任务仍然艰巨。作风建设还需加强，少数干部作风不实、能力不足、素质不高、责任心不强，形式主义、官僚主义和不正之风整治力度亟需加大，发展环境有待进一步优化。针对这些问题，我们将深入研究、精准发力，全力化解。“十四五”主要目标及2021年工作安排“十四五”主要目标“十四五”时期是我县全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县委十三届十一次全会审议通过《中共阿坝县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则、目标要求和主要任务。根据县委《建议》，县政府编制了《阿坝县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，在广泛征求意见、认真修改完善的基础上，已提交本次大会，请连同《政府工作报告》一并审查。县政府将根据大会审查通过的《纲要》，认真组织实施。推动“十四五”各项重大部署落地落实，重点把握好以下四点。必须始终坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。必须始终坚持以人民为中心，多谋为民良策、多办民生实事、多解民生难题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须始终坚持新发展理念。切实把绿色、创新、协调、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局、着力实现高质量发展。必须始终坚持系统发展观念，始终胸怀“两个大局”，主动服务国家和省州重大发展战略，始终做到前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。到2025年，全县地区生产总值超过26亿元，年均增长不低于7%；地方一般公共预算收入达到8890万元，年均增长9%；全社会固定资产投资总量突破160亿元；社会消费品零售总额突破9亿元，年均增长8%；旅游人数超过120万人次，年均增长不低于10%；旅游收入达到8亿元，年均增长不低于8%；城镇居民人均可支配收入超过55000元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入超过25000元，年均增长10%。全县治理效能持续提升、社会文明持续进步、经济实力持续增强、发展活力持续迸发、民生福祉持续提升、生态环境持续改善。各位代表，今后五年，是我县抢抓国家省州重大战略机遇、建设川甘青三省交界地区区域发展先行县成势见效的关键阶段，机遇与挑战并存。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、迎难而上，我们的“十四五”规划目标和2035年远景蓝图一定能够实现！2021年工作安排各位代表，2021年是“十四五”的开局之年，做好各项工作意义重大。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，深入落实新时代党的治藏方略、省委涉藏工作部署和州委、县委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以长治久安和高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续开展疫情防控，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主动融入、主动服务成渝地区双城经济圈和“一州两区三家园”建设，深化拓展“一纲统领、两章共谱，三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”“四向通联、全域拓展”战略部署，推进治理体系和治理能力现代化，实现社会大局稳定向好、经济发展提质增效、民生福祉不断改善、生态环境持续优化，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩向建党百年献礼。2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值20.3亿元，增长8%；地方一般公共预算收入达到7000万元；全社会固定资产投资达42亿元，增长60%；社会消费品零售总额7.2亿元，增长10.3%；规上工业增加值达到3445万元，增长8%；接待游客83.9万人次，增长10%；旅游收入达到6.2亿元，增长10%，城镇居民人均可支配收入40864元，增长8%；农村居民人均可支配收入16189元，增长9.7%。围绕上述目标，我们要全力抓好以下工作： 一、扛起上游责任，筑牢生态安全屏障自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，主动融入“川西北生态示范区”建设，立足区域定位，共同抓好大保护、协同抓好大治理，不断筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。抓好生态保护。加强森林管护，持续巩固退耕还林成果，管护森林318.4万亩、封山育林5000亩，实施草原禁牧355万亩、草畜平衡717.8万亩。开展全民义务植树活动，义务植树20万株。加强自然保护地管理，推进若尔盖国家公园建设，完成漫泽塘湿地保护项目。全面落实长江流域“十年禁渔”，加大野生动植物保护力度，坚决守护好生态安全屏障。启动创建国家生态文明示范县。抓好生态治理。坚决打赢污染防治攻坚战，持续开展“散乱污”排查整治，加快10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造。全面做好小水电遗留问题清理整改，常态化推进非煤矿山、砂石料场、建筑工地规范管理。持续加强生态脆弱区综合治理，计划投入6830万元，实施沙化土地治理、生态综合治理等4个项目。深入推进地质灾害防治，计划投资1865万元，开展河道等综合治理4公里，治理水土流失14.3平方公里。全面加强河湖水污染防治，持续推进城镇和农村生活污水治理，保持出境断面水质优于Ⅲ类标准。加强城乡垃圾处理和农村面源污染防治，确保土壤质量总体良好。抓好机制建设。落实最严格生态环境保护制度。健全产业准入负面清单制度，完善与负面清单实施相适应的审批清单、监管机制和激励惩戒办法。健全县乡村三级生态环境网格化监管体系和综合执法机制，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。健全生态保护责任制度，建立权责清单，明确和压实政府、企业、个人主体权责，构建多元参与生态文明建设的格局。 二、构建现代产业，推动高质量发展坚持“做优一产、做大二产、做强三产”，突出创新驱动，抢抓“成渝地区双城经济圈”建设机遇，主动融入、主动服务，加快构建现代产业体系。优先发展特色农牧业。加快建设“5+N”特色农牧业体系，促进农牧业高质高效发展。大力发展优势产业，完善农业基础设施，培育壮大新型经营主体，持续扩大黑青稞园区、六大基地种殖规模。计划投资6559万元，着力打造蔬菜现代农业生态示范园区；全面加强耕地保护，新建高标准农田7000亩，确保粮食播种面积稳定在10万亩以上，粮食产量稳定在1.1万吨以上；建成标准牦牛养殖基地40个、暖棚80个，实施良种繁育工程，购买良种牦牛625头；牲畜存栏66万混合头，出栏15万混合头，肉产量15000吨、奶产量27000吨。继续加大“三品一标”认证和地理标志产品保护力度，有机认证产品达到20个。高效发展绿色工业。加快建设“5+N”绿色工业体系，促进工业提质增产。计划投资1181万元，完成小微企业扶贫产业园和奶产业基础设施配套建设。积极开发青稞、油菜等生态资源，大力发展牦牛肉、菜籽油等产品，启动青源青稞糌粑甜茶、严配藏香等加工厂建设。加快培育壮大道地药材种植基地和生产企业，启动贝母基地基础设施建设，推动康和中药材加工企业建设投产。科学开发利用水能、光伏、风能等清洁能源，加快查理乡、贾洛镇风能资源普查和开发论证，稳步推进集中供暖站“煤改气”工作，完成加油加气综合服务体建设。力争新培育2家规模以上工业企业。融合发展现代服务业。加快建设“1+6”现代服务业体系，促进服务业高质量发展。以省级全域旅游示范区创建为抓手，积极争创莲宝叶则国家级生态旅游示范区。全面构建“一核三带六廊四景区”全域旅游格局，加快推进漫泽塘景区开发。计划投资1亿元，完成公共服务设施、莲宝叶则景区旅游扶贫产业、景区景点改造提升等项目，建设智慧旅游服务体系，促进旅游提档升级。加快推进特色文化旅游名镇（村寨）建设。支持配合举办省文旅发展大会，筹办好大渡河风景道联盟理事会第二次会议。推动汽车服务、炉具加工、手工加工、煤炭等市场划行规市，促进市场规范化管理。支持发展冷链物流仓储，城乡配送体系更加规范。加快国家级电子商务进农村综合示范县（二期）项目进度。力争培育不低于2家限上服务业。 三、补齐基础短板，加快推进城乡融合发展坚持“抓项目就是抓发展”理念，坚定不移抓投资、补短板，统筹推进城乡一体化建设，不断筑牢发展根基。加快推进道路交通建设。全力推进久马高速（阿坝县段）建设，确保完成投资36.4亿元。完成省道220线县城至夏尔嘎段、贾洛镇产业扶贫道路建设。力争启动省道452线阿坝县城至求吉玛乡段改扩建工程和国道347线过境公路建设。健全县乡村三级路长机制，抓好农村公路管理养护。计划投资3010万元，开工建设绿化美化及安防工程等15个项目，高质量推进“省级四好农村路示范县”创建。加快发展水利电力通讯。持续推进水利建设，计划投资2708万元，完成阿柯河阿坝镇河支镇堤防、龙藏乡龙藏沟堤防建设项目和农村安全饮水维修养护工程。继续抓好农村电网改造，计划投资1055万元，完成夺哇村、足么村、洞沟村3个10千伏农网改造项目，全面提升供电质量。加快光纤宽带网络建设，计划投资1904万元，新增宽带端口1000个，开通4G基站27个、5G基站55个，铺设光缆380公里，持续提升综合承载力。加快改善城乡基础面貌。聚焦中心镇、特色小镇培育建设，力争阿坝镇申创为省级百强中心镇。坚持完善功能、提升城镇品质，老城区市政基础设施、城市集中供暖（二期）、贾洛镇停车场及配套设施等项目建成投用。启动实施城市集中供暖（三期）、城市供水管网等项目。改造老旧小区5个。加快完善垃圾、污水处理设施，计划投资4700万元，实施生活垃圾及餐厨垃圾处理、贾洛镇环境综合治理等项目。 四、坚持共建共享，提升群众生活品质坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入，满足人民日益增长的美好生活需要。巩固拓展脱贫成果。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫致贫监测帮扶制度，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。利用好东西部扶贫协作、省内对口帮扶和定点扶贫力量，强化异地扶贫搬迁后续扶持，发展壮大扶贫产业，全力抓好稳岗就业，深入实施消费扶贫。启动央德色儿么牦牛乳制品合作社、上四洼村集体经济改造提升等巩固项目，不断巩固拓展脱贫成果。全面推进乡村振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，启动农村环境整治提升五年行动，持续开展厕所革命。加强乡村干部队伍建设，提升“三农”工作水平，培育发展新型农民合作经济组织10个，规范运营122个村集体经济。巩固提升阿坝镇、神座村、铁穷村乡村试点建设成果，力争创建州级先进乡镇2个、示范村4个。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展新时代文明实践活动。办好优质均衡教育。继续落实教育惠生政策，持续深化控辍保学，巩固提升义务教育均衡成果，优化城乡校点布局和教育资源配置。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板，努力改善办学条件，完成各莫镇中心幼儿园（二期）、贾洛镇中心校学生宿舍、麦尔玛镇洗浴设施等项目。计划投资3687万元，启动安羌镇中心校“暖巢二号”宿舍楼、县中学配套设施提升等7个项目。加大国家通用语言文字和统编教材推广使用力度。强化学校意识形态工作，狠抓教师队伍和师生思想政治建设。提升健康保障能力。全面深化爱国卫生运动。慎终如始抓好疫情常态化精准防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，强化人物同防、多病共防举措，分步推进新冠疫苗接种。深化“三医联动”，推动医疗卫生资源下沉，提升乡村两级医疗服务水平。抓好卫生基础设施建设，完成县人民医院业务用房改造、核糖核酸检测实验室建设。计划投资900万元，启动妇幼保健和计划生育服务中心业务用房、疾控中心核酸检测实验室2个项目。深入开展生育秩序整治，力争政策外多孩率控制在5%以内。健全社会保障体系。统筹抓好保障性住房、就业创业、城乡低保、医疗救助、五保供养、福利慈善等工作，进一步兜紧民生底线、增进人民福祉。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。持续开展根治拖欠农民工工资行动。新增城镇就业550人，农村劳动力转移输出5500人，职业技能培训1000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。深入实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险保障水平。更加关心关注困难群众基本生活，完善机制体系，保障妇女儿童、老人、残疾人、退役军人等合法权益。 五、加强体系建设，提升基层治理能力坚持依靠群众，健全完善共建共治共享机制，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，确保实现长治久安。深化基层治理。高质量完成县乡村换届，做好乡村两项改革“后半篇”文章。坚决维护社会稳定，深化巩固基层治理试点工作，承办好基层治理现场会。深入推进基层组织、基层社会“两大治理”，坚决维护国家安全、生态安全、人民群众生命财产安全。大力推广“网格化+”服务管理模式，全面建成网格化管理体系。完成阿坝县藏区基层综合治理信息及指挥系统建设，提高乡村“雪亮工程”“慧眼工程”“天网”覆盖率，推进指挥体系智慧化、智能化。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，进一步畅通信访渠道，深入开展诉源治理，不断提升矛盾纠纷预防化解效率。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。持续深化“两联一进”群众工作全覆盖。深入推进“法治阿坝县创建行动计划”，启动实施“八五”普法规划。加强民族团结。始终把维护祖国统 一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，紧扣“两个共同”主题，讲好民族团结故事，构筑各民族共有精神家园。推进民族团结进步创建融合发展，力争创建覆盖面、巩固率达到100%。坚持宗教中国化方向，巩固深化重点寺庙集中整治成果，对标对表推进藏传佛教寺庙“一寺一策”依法规范管理，提升治理水平和实效。推进公共服务进寺入舍，启动寺庙基础设施补短项目。深化“爱国爱教爱家乡”活动，切实增强僧尼感恩、守法、团结意识，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化风险防控。严格落实安全生产责任制，全面推行清单制管理，切实加强应急队伍建设，健全应急体系，开展好综合应急演练。扎实推进安全生产专项整治三年行动，全力抓好安全生产、防灾减灾等工作，强化食品药品安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故。高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，加快补齐短板，建设地方专业扑火队伍营房500平方米、防火阻隔带900亩；投资350万元，加强基层备灾能力建设。严厉打击非法集资，规范管理信贷清偿，依法解决民间借贷，加强金融行业和政府隐性债务监管，不断提升金融风险防范和预警处置能力。 六、加强自身建设，全面打造四型政府认真贯彻中央和省州县纪委全会要求，加强廉洁政府建设，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。打造学习型政府。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的领导贯穿到政府工作的各方面，严格落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固主题教育成果，完善政府班子集体学习和领导班子学法制度。严格落实政府系统意识形态工作主体责任，高质量高标准开展好党史学习教育，认真抓好中央大政方针和省州县委重大决策部署落地生根，确保政令畅通、令行禁止。打造实干型政府。聚焦经济高质量发展目标，发扬“钉钉子”精神，大兴调研之风，真正为群众办实事、解难事、做好事。持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化建设、规范化管理，推进“一窗受理、集成办理”审批服务，着力提升服务效率和质量。持续深化机关行政效能建设，全面落实精文减会、“基层减负”部署要求，大力整治形式主义、官僚主义和不正之风。强化正向激励，鲜明工作导向，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，着力营造干事创业的浓厚氛围。打造法治型政府。坚持全面依法治县，严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案和人民群众来信来访。健全依法决策程序，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。打造廉洁型政府。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定及其实施细则，坚持“反四风”不松懈，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，严控一般性支出，切实降低行政成本。聚焦重大政策措施、重大资金、重大项目、重点岗位和关键环节，全面加强审计监督，推动政府系统全体人员永葆清正廉洁的政治本色。各位代表，乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。当前我们正处于“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的关键时期，使命在肩，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，进一步解放思想、更新观念、创新举措，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋力拼搏的昂扬斗志，紧紧依靠和团结全县人民，脚踏实地，勇于担当，齐心合力，开拓进取，共同谱写“十四五”开局之年精彩篇章，为加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县作出更大贡献！

  2025-07-08

• 【会理县招商】2021年会理县政府工作报告

  在会理县第十七届人民代表大会第五次会议上会理县人民政府县长；陈方勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。过去五年及2020年工作回顾“十三五”时期是会理经济社会进入高质量发展新阶段的重要时期。面对错综复杂的国际国内形势，全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、州、县委决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，经济实力持续壮大，质量效益稳步提升，改革创新成效显著，社会事业全面进步，如期与全国同步全面建成小康社会。五年来，困境突围增势明显，我们保持了发展速度、后劲潜力的向好局面。在全球经济下行的大环境下，会理经济保持平稳发展态势。地区生产总值年均增长3.4%，人均地区生产总值预计达41000元、年均增长5%。固定资产投资总额年均增长3.3%，服务业重点项目固定资产投资额增长32.45%，投资结构持续优化。社会消费品零售总额增长27.01亿元，突破76亿元、年均增长9.1%。地方一般公共预算收入达9.39亿元，较“十二五”末增长36%。城镇居民人均可支配收入增长10643元、年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7504元、年均增长9.4%。五年来，腾笼换鸟结构优化，我们实现了动能转换、质效双赢的攀升局面。三次产业结构比重调整为29.1：28.7：42.2。完成新增1000亿斤粮食生产能力田间工程、高标准农田等64个农业项目。建成国家级热带作物标准化示范园区2个、省级万亩亿元示范区11个、省级现代农业示范园区1个、优质晚熟芒果基地7万亩。金茂源核桃基地被评为全国示范基地，会理县石榴现代农业园区被命名为四川省五星级现代农业园区，成功创建7个州级现代农（林）业园区。获评四川省农产品质量安全监管示范县、四川省林业产业强县、省级小型水库维修养护试点县，成为全国首批、凉山唯一农村一二三产业融合发展先导区创建单位、中国特色农产品优势区和2020中国产业互联网区域公共品牌优势县。会理县有色产业园区升级为省级经开区。新培育规模以上工业企业15户，申报州级科技项目11个，建立企业研发中心3个，获得授权专利24件。博鑫铜业10万吨再生铜、坤元矿业年产30万吨钛精矿、紫源矿业霞石生产线、财通公司“高频谐波”技术选铁、昆鹏公司变压吸附制氧等大项目建成投产。规模以上工业增加值增速转负为正，在2018年负增长31.2%的最低谷逆势增长41个百分点。限额以上服务业企业（个体）总量达108户，服务业增加值增长23.36亿元，总量达72.5亿元、居全州第2位，增速提升6.2个百分点。创建省级电子商务示范县，建成2个冷链仓储物流基地、1万吨果蔬气调保鲜库及4万平米的农产品分拣包装交易区。制定《会理县旅游发展总体规划（20162030）》，创建AAAA级旅游景区1个、AAA级旅游景区3个、省级旅游度假区1个、省级水利风景区2个。会理古城入选第一批四川省文化旅游特色小镇，黎溪镇、小黑箐镇获评大凉山优秀旅游特色小镇。举办傣乡泼水节、端午风情游、会理石榴节等节庆活动30余届（次），吸引游客1382.72万人次，实现旅游收入87.71亿元。五年来，城乡统筹区域协调，我们迎来了城乡共进、产城相融的加速局面。德会高速、宜攀高速会理段开工建设，新建改建县乡道225.85千米、村道969.23千米，基本建成连接周边县市、辐射乡镇的公路运输网络。成功创建第三批四川省“四好农村路①”示范县，成为全州首个获此殊荣的县（市）。水利投资10.73亿元，完成力马河水库、益门山洪沟防洪治理、城河南阁段防洪治理、43座病险水库整治等项目，改善灌面6.4万亩。南北新区路网一期、顺城路改造等项目相继完工，城区污水管网系统进一步完善。投资22亿元的新时代广场、山水华庭等房地产项目相继完工，销售面积41.6万平米。《会理县城市总体规划（20142030）》《会理县域村镇体系规划（20142030）》通过省政府评审，《会理县历史文化名城保护规划》取得省政府批复，在全州率先编制《会理县中心城区城镇低效用地再开发专项规划》。完成800套力马河棚户区改造项目，建成益门煤矿经适房600套，改造农村危房6780户、土坯房2.23万户。黎溪镇、云甸镇入围“百镇建设行动”省级试点镇，通安镇列入省级特色小镇，鹿厂镇获评省级乡村振兴先进乡（镇）。13个增减挂钩项目获取节余指标342亩。常住城镇人口19.8万人，城镇化率年均提高1.2个百分点，较“十二五”末增长6%。会理成功入选四川省第五届省级文明城市，撤县设市在即。五年来，改革开放拓展深化，我们推动了服务高效、环境优化的创新局面。政府工作部门优化至28个，乡（镇）、街道撤并至20个，村（社区）撤并至165个。以“四级联创②”为抓手，提升城乡基层治理水平。在全州率先实施不动产登记“一窗受理、集成服务”。提高工程建设项目审批效率，将施工许可证办理时间由15个工作日压缩至5个工作日。公布31家单位行政权力清单，取消行政权力28项、新增5项。取消不合理不合法证明事项44项。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，划定永久基本农田71.41万亩，建成高标准农田40.82万亩。制定《推进供给侧结构性改革去杠杆实施方案》，政策性减税降费1.91亿元。全面开放合作，推动会理、会东、宁南三县一体化发展。积极参加“西博会”“农博会”“进博会”，在北京、上海、广州等地举办石榴营销暨资源推介会15场次。出台《会理县招商引资优惠办法（试行）》，外来投资履约项目130个、累计到位资金209亿元，省级平台签署合作协议29份、协议引资242.9亿元。五年来，社会事业全面推进，我们形成了共建共享、民生改善的良好局面。投入扶贫资金13.63亿元，58个贫困村、4589户17079人全部达标退出，高标准通过国家脱贫攻坚普查验收。城镇新增就业1.8万人，失业率控制在3%以内。发放低保金2.31亿元，累计保障112.9万人次。新增敬老院4个、养老床位1570张；奖补日间照料中心15个，建成“1+N”互助养老③服务中心4个。城乡居民基本医疗支出11.35亿元，城镇职工基本医疗支出5.84亿元。医疗卫生事业投入12.39亿元，较“十二五”末增长38.65%。全覆盖建立居民健康电子档案，居民健康素养水平上升25.31%。教育投入8.8亿元，建成“一村一幼”139个、公办幼儿园25所，实施教育建设项目66个，全面落实“三免一补④”、教育救助等政策。纵深推进河（湖）长制，强化巡河APP使用，开展城河、大海子等河道水域河湖划界、“一河一策”编制。持续开展“清四乱⑤”、河道采砂专项整治行动，统筹山水林田湖草系统治理。创建省级生态县，完成第二次全国污染源普查，183项环保督察交办问题整改清零。建成医废中心、县城污水处理厂，改扩建垃圾填埋场4个。传承发展新时代“枫桥经验”，成立调委会357个，排查调处矛盾1.6万件。信访诉求依法分类处理深入推进，办结回应群众诉求2743件次。全面打击“4·11”专案犯罪团伙，扫黑除恶专项行动取得阶段性胜利。破获各类刑事案件1659件，破获毒品刑事案件183件，查处行政案件39.1万起。检查各类企业和经营单位686家次，排查安全隐患3134次处。五年来，政府建设有力有序，我们打造了决策科学、廉洁高效的法治局面。全力推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议588件、政协委员提案437件。全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度。执行规范性文件“三统一”制度⑥，坚持合法性与可行性并重审查，完善规范性文件制定、发布程序，强化依法决策。主动公开政务信息9.29万条，办成群众关心关注的民生实事98件，回复“12345”政务服务热线3102起，受理行政复议案件12件、结案率100%。坚持党管意识形态，严格落实中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全力抓好省委巡视反馈问题整改，驰而不息整治“四风”，营造风清气正的良好政治生态。审计计划项目121项，查处违规金额1.07亿元，增收节支和挽回损失3.9亿元。政府采购监管节约财政资金1.05亿元、节约率8.59%；财政投资评审审减不合理资金1.5亿元、审减率5.07%。各位代表，五年的发展成果来之不易、弥足珍贵，实践启示我们：只有坚定不移地坚持党的领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行好上级的各项决策部署，坚持在县委的领导下开展工作，才能把准工作航向，汇聚强大力量。只有坚定不移地坚持发展依靠人民、发展为了人民，持续加大民生投入，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。只有坚定不移地秉承“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”的优良传统，咬定目标不放松，保持工作的连续性、系统性、协同性、创造性，才能保持稳中有进、稳中提质的发展态势。只有坚定不移地坚持干在实处、走在前列的总体要求，大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风，敢于动真碰硬、担当负责，始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的奋斗精神，才能使我们的各项工作在攻坚克难中掌握主动权、打好主动仗。只有坚定不移地推进改革创新，用改革的思路和创新的办法破解发展难题，才能激活发展潜力、注入新的动力，厚植地区优势，在转型发展中提高核心竞争力，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。2020年，面对新冠肺炎疫情冲击，我们坚决实施县委“1381”战略，扎实做好“六稳⑦”工作，全面落实“六保⑧”任务，主动作为、攻坚克难，决战决胜全域全程全面小康，经济社会发展稳中向好，“十三五”圆满收官。全年地区生产总值增长6.7%，规模以上工业增加值增速8.2%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额76.86亿元、增长2.1%。实现地方一般公共预算收入9.39亿元、增长5.9%。实现城镇居民人均可支配收入34994元、增长4.8%，农村居民人均可支配收入20658元、增长8.8%。一是紧扣“群众富”，筑牢乡村振兴“基底板”。脱贫攻坚高质量收官。整合资金5920万元补短板，所有问题整改“清零”。投入产业资金3277万元，43个贫困村产业扶持基金规模均超30万元，村集体经济人均收入超过5元。扶贫小额信贷及个人、产业、项目扶贫贷款余额15.06亿元。累计开发公益性岗位675个，2599人次受益。贫困户生产经营性收入1.02亿元，户均增收5770元；工资性收入8296.6万元，户均增收1740元；消费扶贫总额529.93万元，户均增收1155元。所有贫困村及建档立卡贫困人口达标退出。乡村振兴高标准推进。编制《会理县乡村振兴“1+7+N”战略规划⑨（20202025年）》和12个专项规划。卫生厕所普及率达71.9%，村民小组保洁员100%配备，行政村生活垃圾有效治理率达98%，乡（镇）污水处理覆盖率达70%，全面打赢农村人居环境整治三年行动攻坚战。培养农村实用人才2.08万人，培育农业科技示范户300户，新增家庭农场168家，行政村实现新型农业经营主体全覆盖。成功创建3个州级、12个县级现代农（林）业园区和4个省级、6个州级乡村振兴示范村，小黑箐镇成功申报“2020年中国美丽乡村休闲旅游路线”。二是紧扣“产业优”，激活转型升级“动力源”。做大一产强基础。粮食总产量34.04万吨；石榴面积40万亩，产量72万吨，产值52亿元；种植烤烟24.02万亩，收购烟叶54.5万担，烟农收入7.67亿元；种植茭白6.5万亩，综合产值5.5亿元。预计出栏生猪73万头、羊51.37万只，肉类总产量6.7万吨，畜牧业产值31.7亿元。建成林下经济种养殖示范基地2个、森林小镇4个，改良木本油料林9.8万亩、花椒2000亩，新种植芒果2000亩，完成1355亩华山松省级森林质量精准提升，林业总产值达15亿元。做优二产强提升。实现工业总产值97.1亿元，规模以上工业增加值增速8.2%。新培育规模以上工业企业7户，实施技改项目7个。稳步推进仓六锡矿、小石房铅锌矿等集体企业改制，秀水河铁矿成功创建国家级绿色矿山，会理成功创建国家级绿色矿业发展示范县。集中力量推进清洁能源项目，风电累计建成投产5期，装机246兆瓦；光电项目建成投运5个，装机170兆瓦。县属建筑业企业达23家，实现产值12.15亿元。做活三产强拓展。完成服务业重大项目投资6.6亿元，培育入统企业（个体）38户，服务业增加值增速8.9%。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县项目和7个省级20202022年现代物流储备项目。培训电商人才1100人次，实现电子商务交易额14亿元，网络零售额4.2亿元、增长20%。出台《进一步推进总部经济⑩发展的实施意见》，5户企业进驻总部经济园区，街区经济⑪入统企业营业额3000万元。会理古城保护与开发项目纳入州十大重点文旅项目。龙肘山旅游公路主体完工，张姑娘桥、大海子、会理榴园创建国家AAA级旅游景区接受验收。创建三星级酒店1家，复审星级农家乐13家，细溪自驾营地民宿一期投运。6个乡镇参评大凉山旅游特色小镇，2个乡镇参评大凉山旅游名镇。全年接待游客250.53万人次，旅游收入15.37亿元。三是紧扣“生态美”，建好阳光绿色“宜居地”。生态环境持续绿化。完成34座小水电站下泄生态流量问题整改和44座尾矿库污染防治专项整治，长江干支流沿岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复70.6公顷。将企业纳入生态保护红线管理。城河、大海子水库河湖划界17.5千米。划定县域畜禽养殖禁养区，150个畜禽养殖标准场建成无害化处理设施。地表水水质优良率100%，空气质量优良率99.7%。造林4200亩，绿化江河渠系34.5千米、国省干线补植造林10千米、义务植树60万株，森林覆盖率达58.83%。城乡面貌持续美化。城北客运中心站、顺城路改造、城区污水处理设施等市政基础设施项目竣工，十里城河环境治理及生态景观建设项目加快实施。完成印刷厂、城北棚户区改造和高古城路公租房二期工程。完善垃圾处理厂附属设施，日处理生活垃圾能力从100吨提高到300吨，生活垃圾处理率达95%。实施农房及周边环境风貌打造和乡村道路绿化、美化等基础设施提档升级。投入5100万元，完成4870户“三建四改⑫”、1570户危房改造。基础设施持续优化。德会高速完成投资26.7亿元，宜攀高速会理段完成投资9亿元；S465云岩村至米易界段改建工程开工；G245通安至皎平渡段改建工程和3条林下经济路完成开工前期工作；G108和G245会理县过境段改线工程正申报进入省规划项目库；12个通乡公路改善提升工程全部竣工。投资4215.3万元建成南阁防洪治理工程堤防，大海子水利工程通过蓄水验收，横山水库、红旗水库节水配套改造及大海子渠系建设项目开工，红旗水库钻天坡补水工程完成投资1104.73万元。完成110千伏、35千伏输变电工程和农村电网改造。实现城区5G全覆盖，行政村光纤宽带和4G通讯网络全覆盖。四是紧扣“机制活”，提升攻坚拔寨“驱动力”。深化重点改革。出台《稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，壮大村集体经济。推进国有林场（区）配套改革，积极推进集体林权“三权分置⑬”。投资7865万元完成农业水价综合改革红旗水库灌区、大海子中型改造计量设施安装等5个项目，出台《会理县农村集中供水工程水价核定指导意见》。完成城区阶梯水价和超额累进加价调价。深化县属国有企业改革，县属国有企业资产总额增长16.5%，营业收入增长36.95%。优化配置闲置资产12.23万平米，完成新一轮行政区划调整后的39处闲置资产处置。优化营商环境。制定《会理县深化政务服务“一门一窗一网一次”改革方案》，启动政务大厅扩容改造。推行企业开办“小时清单”服务模式，办理时间压缩90%。推广运用“营商通”APP，实现企业开办事项全流程网上闭环管理，压缩企业登记时间，新增市场主体3057户。落实直购电、留存电量、富余电量等优惠政策，优惠电费6376.68万元。发放27家经营困难恢复有望企业补贴567.51万元，兑现63家企业以工代训补贴367.9万元。首个政银合作银行正式落成，实现注册登记“就近办、一次办、多点办”。启用凉山农商银行会理发行基金托管库，助推区域金融良好运行。加强开放合作。精选53个项目推出招商，举办石榴营销暨资源推介会4次。外来投资履约项目28个，累计到位资金50.17亿元。省级平台签约项目5个，引进资金44亿元。5个省级督办项目履约率100%、开工率100%、资金到位率51%。围绕会理、会东、宁南三县一体化沿江产业带打造、沿江公路打通等工作，促进通道畅联、产业互补、文化共融。五是紧扣“百姓需”，下好幸福和谐“一盘棋”。水电移民压茬推进。安置乌东德水电站库区移民1679户6827人，8个移民集中安置点全面完成建房，1129户4472人进点入住，公服设施逐步完善。航运、水利等专项工程陆续竣工投用，生产资料逐步落实，库区蓄水平稳。积水安置点成为白鹤滩水电站四川库区首个完成房屋整体交付的移民安置点，241户1060人搬迁入住。完成竹寿水库、两岔河水库扩建工程涉及我县库区的建设征地实物指标、移民人口复核界定。社会事业蓬勃发展。12个“全面改薄”计划项目竣工，21所“一乡一园”开园。控辍保学、学前学普成效显著，教育惠民政策全面落实，适龄儿童100%入学。普通高考本科硬上线701人，位列全州第三。人民医院整体搬迁项目主体工程封顶。改革医保支付方式，异地临时就医备案5007人次。职工基本医疗支出1.27亿元，居民基本医疗支出2.33亿元，大病保险支出2090.46万元。人口出生率9.48‰、符合政策生育率98.58%，人口自然增长率3.14‰。第七次全国人口普查完成登记工作。艾滋病全人群感染率控制在0.5‰以下，母婴传播“零”发生。技能培训3091人次，输出农民工9.68万人、实现劳务收入21.61亿元，城镇新增就业3918人、失业率控制在2%以内。解决民工工资拖欠案件12起，追讨工资470.5万元。22.7万人参加城乡居民养老保险，财政补贴7842万元。缓缴17家企业社保费，减免367家企业社保费7416万元，发放稳岗补贴358.14万元。代缴1.79万名低保户、脱贫户养老保险。完成120名建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造，开展150名残疾人居家托养服务。社会环境安全稳定。持续开展安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域安全风险管控和专项整治。食品药品检验检测中心投运，未发生“四大安全⑭”事故，成功创建第三批四川省食品安全示范县。加强信访法治化建设，办结回应群众诉求499件次。设立地质灾害隐患预案点285个，建设自动化实时监测站点40处，避险搬迁安置105户，六华镇、云甸镇成功避让“9·16”群发性泥石流。编制乌东德水电站蓄水影响区《地质灾害防治工作方案》《地质灾害应急预案》，完善地质灾害群测群防体系。持续巩固扫黑除恶成果，破获涉黑涉恶案件22件。破获刑事案件304件，查处行政案件10.5万起，打击处理邪教组织人员40名，缴获各类毒品77.11公斤。“绿色家园”挂牌成立，全州首个“三合一”综合禁毒教育基地⑮建成。各位代表，我们不会忘记，在新冠肺炎疫情袭击的严峻形势下，各条战线奋斗者凝心聚力，顶风冒雨坚守卡点，不留死角摸排情况，众志成城向疫情发起阻击。发热门诊设置从无到有，后备定点医院设立隔离病床200张；核酸检测能力由弱到强，混检情况下达到3万人/天；防疫物资储备由少及多，按照二级以上机构不低于100天用量、二级以下机构不低于60天用量的标准充分储备物资。我们共同努力筑起“会理盾牌”，当好人民生命健康守护者。各位代表，我们不会忘记，在森林草原防灭火的巨大压力下，全县各级干部携手并肩，沉下身子盯在一线，夜以继日紧守防线，万众一心守护好绿水青山。防火专业力量从无到有，改造、新建综合应急队伍营房3110平米、应急物资储备库5337平米，迅速组建100人的综合应急救援队伍；防火能力水平由弱到强，乡镇（街道）、村（社区）全覆盖制定应急处置手册、流程图。梳理整改落实重大风险4项23条，形成整改任务清单40条；防火基础设施由少及多，建成应急停机坪、直升机取水点和防火通道1292千米、摩托车通道1100千米、防火隔离带345千米、消防蓄水池129口。我们共同努力筑起“会理防线”，当好习近平总书记“四问”答卷人。同时，档案、史志、机要、保密、双拥、供销、气象、外事、侨务、民族宗教、妇女儿童、国防动员、人民防空、防震减灾、交通战备、语言文字、精神文明、关心下一代等工作取得新成效。金融、保险、邮政、通信、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表！这一年，我们不管困难有多大，始终坚定信心不松劲；这一年，我们不管担子有多重，始终挺起脊梁担大任；这一年，我们不管压力有多沉，始终勠力同心向前行。我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，都离不开州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，都得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，都归功于全县人民的同心同向、奋发拼搏。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各级干部职工，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向各民主党派和无党派人士，向驻会理人民解放军、武警官兵、广大民兵、消防指战员和政法干警，向所有关心、支持会理发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，面对新时代新要求，我县经济社会发展还存在诸多不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要还面临诸多挑战。一是产业结构不够优化。实体经济发展仍面临一些难题，工业增长主要靠存量艰难爬坡，新兴产业规模还不大，多数现代服务业大项目尚处在建设阶段，新旧动能还未彻底转换，产业转型升级任务艰巨，发展后劲不够扎实。二是民生领域短板明显。教育、文体、医疗卫生、养老等社会事业资源总量不足，结构布局不能满足多层次需求，群众看病入学“往外跑”，公共服务水平有待提高。三是城市化水平和精细化管理还需提升。古城区域基础设施薄弱、安全隐患突出，公共停车位严重不足，交通秩序不规范等问题还未得到有效解决，城市治理水平还有差距。四是维护安全稳定的压力较大。劳资纠纷、社会治安等各类矛盾时有发生，新冠肺炎疫情常态化防控、森林草原防灭火任务艰巨，公共安全基础还需巩固。这些问题，我们将高度重视，勇于担当，精准施策，全力加以解决。“十四五”发展规划各位代表，党的十九届五中全会描绘了未来发展的宏伟蓝图，指明了前进方向。我们要按照中央、省、州、县委的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写会理“十四五”发展新篇章！ 一、总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会，州委八届九次、十次全会及县委十三届十次、十一次全会精神，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动经济社会高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。积极融入国内国际双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈，主动参与安宁河谷综合开发，深入实施县委“1381”战略，形成经济发展、改革开放、城乡融合、生态环境、社会治理、民生福祉等全方位高质量发展新局面，实现撤县设市，全力打造凉山南部区域中心城市。 二、发展目标综合经济实力显著增强。经济实现量的合理增长和质的稳步提升，经济发展结构不断优化。全社会投资效率明显提高，消费、出口对经济增长贡献进一步加大。民营经济、非农就业比重大幅提升，发展动力与活力不断增强。确保2022年经济总量达到200亿元以上，力争2025年经济总量达到300亿元。产业规模结构加速升级。力促脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持农业农村优先发展，积极引进精深加工企业，农村一二三产业深度融合，加快实现农业现代化。成功承接攀西经济区部分有色金属产业转移，打造国家级有色金属循环产业基地，工业转型升级取得突破。服务业重点产业增强，服务供给质量提高，形成“一核两区三带八点⑯”全域旅游布局。高新技术产业、战略性新兴产业竞争力大幅提高，实现风电、光伏装机“双百万”。改革创新动力更加强劲。体制创新、制度改革取得显著成效，内需机制进一步完善，营商环境大幅改善。加强区域合作，开放平台、合作机制更加健全，有效承接沿海发达地区、成渝地区双城经济圈等地产业转移，协同开放水平显著提高。搭建好集科技创新、示范推广和人才培养于一体的基层科技服务平台。大力实施创新驱动发展战略，重点抓好创新创业孵化中心运营管理。到2025年，力争新培育科技型中小企业10家、高新技术企业3家以上，建成省级企业工程技术中心1个、州级研发中心2个、州级以上农业科技示范园1个、州级院士专家工作站5个。宜居宜业品质日益彰显。优化“中聚南强北优⑰”的国土空间开发格局，全力打造区域文化中心、区域康养中心、区域教育中心、区域医疗中心、区域商贸物流中心、区域金融中心。人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，公共服务便利化共享水平明显提高。生产生活绿色低碳水平稳步上升，生态环境持续向好，城乡人居环境明显改善，建设空气清新、水体洁净、土壤安全、环境整洁的生态宜居阳光康养城市。城市开发建设模式更加集约高效，精细化现代化治理能力显著增强，社会文明蔚然成风。安全应急体系逐步完善。推动重大风险防范取得明显进展。建设具有分析研判、辅助决策、力量调度、物资保障、维护稳定等综合功能性，纵向贯通、横向互通的大数据智慧应急指挥平台。修订完善突发事件总预案和18个专项指挥预案，加快应急基础设施建设，建强综合应急救援队伍，全面提升自然灾害、事故灾难和公共卫生突发事件综合应急救援能力。以安全生产专项整治三年行动为契机，加强重点行业领域安全监管，建立健全重大危险源监测预警、事故预防和应急救援体系。强化安全技改，改善作业环境和安全条件，提升安全生产水平。2021年主要任务今年是推进“十四五”规划，开启社会主义现代化建设新征程的开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会，州委八届九次、十次全会及县委十三届十次、十一次全会精神，认真落实省、州、县委各项决策部署，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，做到稳增长的“势”不减，调结构的“本”不丢，重统筹的“步”不乱，抓落实的“劲”不松，推动经济社会更实更好、更加公平、更加协调、更可持续发展，奋力开创高质量发展新局面。全年主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增速9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长速度高于全省平均水平，地方一般公共财政预算收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。为实现以上目标，我们要重点做好以下六方面工作：一要坚持把长治久安作为发展底线，让稳定成为“定海神针”。守护健康，坚决打赢疫情防控阻击战。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控常态化工作。坚持精准防控和局部应急处置有机结合，严格落实“四方责任⑱”和“14+7+7”管控措施，重点加强冷链物流等领域管控，坚持人、物同防，强化外防输入。筹建第二人民医院、中医医院核酸实验室，春节前采购混检能力1万人/天的移动核酸方舱实验室。完善后备医院设施设备，加快推进二级以上医院发热门诊标准化、规范化建设。严格重点地区来会理人员排查和健康管理，落实好核酸检测、居家或集中医学观察等防控措施，切实做到追踪、排查、管控到位。紧盯重点场所、重点机构、重点人群，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗，切实维护人民群众生命安全和身体健康。守护青山，坚决打赢森林草原防灭火保卫战。坚决以习近平总书记对凉山森林草原火灾重要指示、郑重告诫为思想引领，树牢“人民至上、生命至上、安全第一”理念，坚决落实党中央、国务院和省委省政府决策、州委州政府部署，巩固提升森林草原防灭火专项整治阶段性工作成效。完善“防”和“灭”两条责任链、工作链，全力补短板、堵漏洞、强弱项、添措施，强化宣传教育，提升全民防火意识；建立全方位火灾预防机制，执行封山封林、巡山护林、景区景点管理、检查站点管控、村民挂牌值班、野外用火审批、重点人群监管等制度；规范森防指办实体化运行，完善指挥体系，加强基础设施建设管护，配强专业扑火力量、扑火物资装备，提高科学扑救能力；扎实推进林长制，加大财政投入，推进综合治理，发展良好林业生态。坚决守住不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。守护平安，坚决打赢安全生产攻坚战。扎实开展好安全生产专项整治三年行动和清单制管理工作，以实施三年行动2个专题和13个专项方案为抓手，构建更加健全的安全监管责任体系。突出煤矿、危化、尾矿库、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化源头治理和全过程监管，健全食品药品监管网络，提升农特食品检测能力，提高食品药品安全保障和管理水平。加大执法检查力度，开展好计划执法和“双随机、一公开⑲”执法，切实推进“依法治安”。加快专业化信息指挥平台建设，消除人工监管盲区，大力推进“科技兴安”。以安全生产月、安全生产“七进”等活动为载体，加强安全知识、法律法规宣传，着力提高工人技能水平和公众安全意识。分行业完善应急预案，加强各类灾害预警、预报、预防和应急演练，进一步充实应急队伍和应急物资，全面提升应急处置能力。二要坚持把改革转型作为主攻方向，让产业成为发展基石。力促新兴产业蓬勃发展。努力培育新兴产业集群。大力引进发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、高端装备等新兴产业，努力形成新的竞争优势。深化与科研机构、一流高校等对接合作，与广东省农科院、华南农业大学签订战略合作协议，发挥石榴科技小院科技保障能力，加大科研成果转化和新产品开发力度，不断拓展“会理品牌”市场占有率。积极落实质量强县战略和标准化战略，开展质量提升行动，着力培育一批优势品牌，增强“会理制造”核心竞争力。持续提升传统产业动能。推进新一轮技改提升行动，依托优势资源走精深加工之路，进一步延长产业链；继续大力扶持优势产业、优势企业，优先发展“拳头”产品；加快第四轮矿产资源规划编制，推进集体矿权企业改制，有效处置“僵尸企业”，盘活存量资产，优化资源配置，助推攀西有色金属循环经济产业园区建设。着力推动第三产业升级。编制《会理县服务业发展中长期规划》，积极发展“4+6”现代服务业⑳，重点围绕人力资源服务、总部经济、街区经济做好文章，积极培育形成服务业发展新的动力源、增长极。统筹抓好现代物流、电子商务、健康养老、金融保险等现代服务业，积极促进消费提质升级，提升消费对经济增长的拉动作用。加快推进城南街道大捲村“一二三产融合示范园区”建设，打造电商物流集聚融合洼地。确保省级电子商务产业发展示范县通过验收，积极推进国家级电商进农村综合示范县项目建设，力争实现电子商务交易额增长20%，达17亿元。力争实现服务业增加值增速10%、外贸进出口总额1000万元、服务业重大项目投资总额5亿元，培育入统企业（个体）20户。力促全域旅游破题推进。持续打造以景区为主体的“观光游”。规划推进新安傣族乡、鹿厂镇孜莫拉酒业、小黑箐镇白沙村等一批国家AAA级旅游景区创建项目。陆续恢复“会理古八景”，完成会理会议纪念地道路绿化美化亮化工程。启动长征国家文化公园会理县皎平渡段和龙肘山万亩杜鹃花海景区品牌创建工作。彰冠镇、小黑箐镇申创“大凉山文化旅游名镇”，3个乡镇争创“大凉山文化旅游特色小镇”，力争入选天府旅游名县候选县。积极构建以生态为支撑的“康养游”。按照《会理古城传统民居和环境风貌保护导则》《会理古建筑测绘图集》《会理古城环境与风貌保护与建设导则》，以“山、水、城”为格局，以“街、巷、院”为元素，精心打造“科甲巷”“川蜀会馆”等具有历史典故的古城标志性项目，引导发展一批特色民宿，放大县域中部“古城康养”优势。以城河为轴，探索将沿线的旅游景点、人文景观等串珠成线，依托凉山国家水电公园规划，开辟金沙江水上观光游线路，打造慢游、休憩、亲水一体的百里画廊，放大县域南部“阳光康养”优势。推动太平、益门等北部乡镇联动发展绿色生态游、民族风情游、文化体验游，开发骑行游、户外露营、运动训练基地等旅游项目，放大县域北部“生态康养”优势，全力打造区域康养中心。加快发展以人文为核心的“文化游”。以会理长征文化传习社区项目为抓手，融入国家“长征、长城、运河”三大文化战略，多角度、全方位挖掘和宣传历史文化、川滇文化、红色文化，推动文旅深度融合。积极融入藏羌彝文化产业走廊，合理保护和开发南方丝绸之路遗迹，落实四川省文物考古研究院会理工作站暨会理历史博物馆建设项目。申报省级非遗目录2个、州级非遗目录3个、县级非遗目录5个。不断渲染浓厚的文化氛围，办好独具特色的端午风情节、傣乡泼水节等节庆活动。深入保护和利用红色文化资源，将会理红军长征革命历史遗迹打造为深度体验红色文化、开展革命传统教育的重要基地，全力打造区域文化中心。力争全年接待游客总人数和旅游总收入增长10%以上。力促乡村振兴落地生根。推动产业兴旺，鼓起广大农民的“钱袋子”。围绕创建乡村振兴先进县目标，做强特色优势产业，做大“肉坛子”“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“烟盒子”。实施好“畜牧双百万工程”，力争出栏生猪75万头、黑山羊53万只；粮食产量达到35万吨；种植早市蔬菜3万亩、芒果10万亩、柑橘1万亩、牛油果1000亩，建成沿江亚热带特色高效果蔬产业带；种植烤烟23万亩，收购烟叶62万担，实现烟农收入9亿元。引进石榴、芒果等精深加工企业，延长产业链，着力打造优质特色农产品直供基地。制定加快现代农业产业园建设助推乡村振兴的实施意见，推动资金、人才、技术等现代要素集聚。出台建设管理办法和监测评价办法，推进国家、省、州、县级产业园建设。创建1个省级、2个州级现代农（林）业园区，推动会理石榴现代农业园区争创国家级现代农业产业园区。在通安、彰冠等石榴主产区，规划建设200余亩的现代冷链物流集散中心，服务石榴产业长足发展。持续发展乡村旅游、农村电商等新产业、新业态。推动生态宜居，夯实乡村振兴的“支撑点”。落实《农业绿色发展支撑体系建设管理办法》，筑牢沿江经济带一二三产业融合发展生态屏障。聚焦垃圾、污水、村容村貌等问题，健全完善农村清扫保洁、垃圾治理等机制，逐步完善城乡垃圾治理一体化模式。改造户用厕所2000户，新建沼气池300口，提高卫生厕所普及率。加大畜禽粪污处置管控力度，提高畜禽粪污资源化有效利用率，做到化肥农药持续减量。加大财政投入，从试点村、示范镇向全县全覆盖推进村庄美化、绿化，建设美丽乡村。推动乡风文明，当好优秀文化的“守望者”。强化乡土文化保护传承，充分挖掘农村丰厚的历史文化资源，加强对遗址遗迹、宗族祠堂、民间艺术等资源的保护与开发。大力实施文化惠民工程，充分利用农家书屋、文化广场、体育健身等文体设施，开展“民俗文化展演”等惠民文体活动，提高公共文化产品和服务供给质量。着力培育富有时代精神和会理特色的新乡贤文化，完善基层村民自治体系，不断提升乡村治理水平。力促改革创新再添活力。深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，实施“一网通办”能力百日攻坚行动，完成县政务服务大厅扩容改造。除对场地有特殊要求外的所有依申请类政务服务事项进入政务服务大厅，服务事项网上可办率100%，“最多跑一次”事项95%以上，全程网办率85%以上，承诺提速率60%以上。统筹推进国有企业、财税、投融资体制等领域改革，着力破解经济发展和社会管理体制机制障碍。力争申报省级农商互联农产品供应链项目1个、省级现代物流项目2个，完成2020年省级现代物流项目验收。加快建设总投资3500万元的快递物流分拨中心，完善我县物流体系，推进由“中转”变“直通”，全力打造区域商贸物流中心。加快探索大数据中心、工业互联等项目建设，力争5个新基建项目落地实施。加强与发达地区、周边县（市、区）交流合作，通过项目对接，努力在产业链上挖掘优势、形成互补。三要坚持把项目建设作为首要工程，让投资成为不竭源泉。牵紧招商项目“牛鼻子”。精准化引进项目。依托资源禀赋、产业基础，开展精准招商，重点推进优势产业、产业链、产业集群招商，力争实现外贸进出口实绩企业和跨境电商业务企业“零”突破。赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域精准对接，承接一批高质量、高水平的重大合作项目。力争省级平台签约40亿元，外来投资到位资金35亿元。高标准谋划项目。抢抓国家稳增长、稳投资和加大西部地区基础设施建设投入等重大政策机遇，进一步调整优化项目储备库，有效增加项目源，精心谋划一批关联度高、支撑力强、成长性好的大项目。做实做细做好项目论证、可研、规划等前期工作，县财政预算1000万元用于重大项目开展前期工作，力促更多项目列入中央和省州盘子。快节奏推进项目。建立部门协调联动机制，开辟项目建设“绿色通道”，做到急事急办、特事特办。坚持重大项目挂图作战、限时办结，确保红旗水库钻天坡补水工程、城南片区文旅康养等54个续建项目加快推进，G245通安至皎平渡段改建工程、红泥坡铜矿采选工程等65个新开工项目全面开工。破解发展要素“制约点”。用地保障再跟上。坚持盘活存量与争取增量并重，加大土地开发整理力度，全力推进城乡建设用地增减挂钩，力争获取耕地占补平衡指标400亩、旱改水指标291亩，确保供地300亩。按时间节点要求完成十里城河环境治理及生态景观、农产品精深加工及物流产业园建设等重大项目征地拆迁。资金保障再加强。以打造区域金融中心为引领，引进培育产业基金，紧密政银企对接，鼓励金融机构加大信贷投放。用好用活林业性生态扶贫贷款政策，精心包装项目，争取年度分期贷款19.8亿元。发挥民营企业金融顾问桥梁作用，拓宽融资渠道，提升服务企业的及时性和前瞻性。推动会川国投等县属平台公司向市场化和实体化转型，做强信用等级、盘活存量资产。加快推进国有资本向基础设施和公共服务建设、有色金属材料加工、现代农业发展、文旅康养等重点行业和关键经济领域集中。用工保障再接续。推进校企合作，抓好技能型、实用型人才培训，努力解决企业用工难问题。组织好“春风行动”“金秋十月”等大型招聘会，持续开展“送岗位下乡”招聘活动。兑现高校毕业生、脱贫户、返乡农民工创业补贴，全面开展小额贷款担保，兑现稳岗补贴，落实社会保险“减、免、缓、补”，从政策层面畅通绿色通道。服务保障再深化。围绕重点企业和重点项目搞好服务，为企业扩投资、项目早落地营造便利环境。应用省、州工程建设项目审批管理系统，实现并联审批、联合审图、联合竣工验收，提高工程建设项目审批效率。紧盯项目后续服务，确保项目落得下、建得快、早达产，保持投资持续增长，打造县域经济强县。四要坚持把生态宜居作为立县之本，让绿色成为最美底色。生态建设全力加强。持续推进环保基础设施建设，全面开展环保督察问题整改“回头看”，防止问题反弹回潮。做好长江流域重点水域十年禁捕，筑牢长江上游绿色生态屏障。持续推进挥发性有机物整治，聚焦扬尘污染治理，进一步提升空气质量。扎实开展土壤污染防治，因地制宜推进土壤综合治理，加强弃渣管理。深化河（湖）长制工作，强化河道采砂、畜禽养殖、重点企业污染治理设施运行等方面的日常监管。启动红旗水库申报国家级水利风景区和最美河湖创建工作。鼓励发展节能环保型建筑和绿色建筑，积极推广装配式建筑。强化节能宣传教育，引导群众自觉养成节能、低碳、绿色的生活方式和行为习惯。加快推进工矿废弃地复垦，实施长江干支流沿岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复10.06公顷，综合治理石漠化、沙化土地3000亩。纵深推进绿化会理行动，绿化湖库周边2000亩、河流50千米、道路40千米，造林1500亩，建设森林康养人家（森林小镇）2个，打造金沙江流域“天然氧吧”。城乡建设合力加劲。加快推进《会理县国土空间规划》编制、“一张图”建设工作。完成绿地系统规划、地下管线综合规划、国土空间生态修复专项规划、城市基础设施修补规划，编制东坝片区控制性详细规划，启动重点乡镇和条件成熟的行政村国土空间规划、村庄规划编制工作。彰冠镇、黎溪镇申报中心镇。全面完成滨河路南延项目，推进十里城河环境治理及生态景观建设项目中“四桥”“两牌坊”㉑“十里樱花长廊”等节点项目建设。加快城镇老旧小区专项规划和可研报告编制，力争一期改造项目开工；持续推进城南一期等1741户棚改项目建设；确保西运司105套棚改项目开工；全面完成631户农村危房改造。持续实施城区雨污分流改造和城区生活垃圾分类，启动县城污水处理厂二期、垃圾焚烧发电厂压缩中转站和城市餐厨垃圾、建筑垃圾处理厂改扩建项目。基础建设竭力加速。集中精力推进德会、宜攀高速会理段建设，确保按时完成各节点工程。S465云岩村至米易界段完成路基工程，G245通安至皎平渡段、县道宁会路黄柏至宁南界段改建工程及3条林下经济路开工建设；G108和G245会理县过境段改线工程完成工可及项目立项。建成公交枢纽中心站，完善公交首末站，提高城市公交服务水平。加快红旗水库钻天坡补水工程建设，横山水库完成投资1亿元，城河彰冠段、普隆段防洪治理工程开工。完成11座病险水库除险加固及大海子、红旗水库干渠节水改造。尽快完善矮郎河至力马河联通工程设计方案，力争大窄门、矮郎河水库进入国家、省、州“十四五”规划项目库。实现城市光网、乡村光纤全覆盖；有序推进5G基站建设，推动通信网络从4G向5G演进，打造5G精品网络。五要坚持把人民群众放在最高位置，让幸福成为最强旋律。打造小康会理。培育壮大龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，完善带贫减贫利益联结机制，强化金融产业扶贫支撑保障。开展与劳务输入地再对接、就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶，确保贫困劳动力稳在当地、稳在企业。通过以工代赈、以奖代补、培训补贴、岗位推荐等方式，为待就业贫困劳动力提供“一对一”精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，推动扶贫产品电商销售，深入开展消费扶贫。严格落实“四不摘㉒”要求，强化动态排查监测，持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，确保问题“动态清零”。打造幸福会理。进一步优化教育资源布局，巩固义务教育均衡发展、控辍保学、学前学普成果。提升教育教学质量，力争实现高考硬上线数新突破。引进优质教育资源，抓好杭州市江干区优质学校与会理县部分优秀中小学校“结对帮带”工作、深化与北京朝阳区实验小学合作。新建会理一中学生公寓、黎溪中学综合楼等项目，完成各中小学食堂、宿舍改造提升；完善“一乡一园”基础设施，完成校园排危工程；加快四川应用职业技术学院会理校区建设前期工作，全力打造区域教育中心。完善重大传染病防治体系，全面提升重大传染病防治水平。加快推进人民医院、中医医院整体搬迁和精神病专科医院建设，建成以人民医院、中医医院、第二人民医院为核心的县域紧密型一体化医疗共同体，全力打造区域医疗中心。紧盯艾防核心指标，杜绝母婴传播，进一步完善艾滋病综合防治体系。建立稳定可持续的医保筹资机制，推进药品耗材集中采购，降低参保群众经济负担。打造和谐会理。弘扬社会主义核心价值观，巩固省级文明城市创建成果，着力提升公共文化服务能力，引导广大群众学好用好《民法典》，促进公平正义，传承文明新风。实行临时救助备用金制度，加大困难家庭临时救助力度；开展救助管理机构服务质量大提升行动，规范城乡社区日间照料中心运行，提高公办养老机构服务水平。坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战。着力控新化旧，持续化解不良贷款；坚决打击违法违规金融活动，重点整治恶意拖欠、非法集资等行为。依法分类处理好群众信访事项，全面抓好重复信访治理，力争及时受理率、按期办结率均达100%。巩固扫黑除恶专项斗争成果，始终保持严打高压态势。持续加强普法宣传，严厉打击各类违法犯罪行为，严防各类暴力犯罪和网络新型犯罪，维护社会和谐稳定。六要坚持把政府建设摆在突出位置，让效率成为工作标签。明大德，铸牢理想信念、落实“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实上级各项决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。旗帜鲜明地坚持党管意识形态，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，在大是大非面前坚定立场，确保政府始终在党的领导下开展工作。守公德，践行为民理念、提高“两个能力”。坚持马上就办，提高执行能力；坚持办就办好，提高服务能力。对县委确定的目标，明确时间表、落实责任人，确保抓出成效。认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度，严格执行县人大及其常委会各项决议、决定。依法接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极回应群众诉求和社会关切。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，不断加强法治政府建设。落实政府督察工作条例，聚焦重点任务，加强督查督办、跟踪问效。落实正向激励和容错纠错机制，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”现象，营造风清气正的良好局面。严私德，强化廉洁自律、压实“两个责任”。严格落实中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，巩固巡视巡察整改成果，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续推进廉洁政府建设，严厉整治脱贫攻坚、民生保障等领域的不正之风和腐败问题，以实际行动树立政府良好形象。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。各位代表，行动坚守初心，奋斗书写芳华。在这样一个极具开创性意义的伟大时代，必须有敢为人先的魄力胆略，必须有走在前列的豪情壮志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，善学善思、善作善成，奋力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩！

  2025-07-08

• 【芦山县招商】2021年芦山县政府工作报告

  2021年3月3日在芦山县第十七届人民代表大会第五次会议上芦山县人民政府县长；杨俊各位代表：；现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是实施“十三五”规划的收官之年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定不移扎实做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了“战疫、战贫、战灾”的重大胜利，为开启新征程奠定了坚实基础。一年来，我们直面考验尽守土职责，社会秩序稳定和谐。始终坚持人民至上、生命至上，不畏艰难战疫情、抗洪灾、保平安，人民群众生命安全和身体健康得到坚实守护。科学严谨构筑防疫屏障。面对新冠肺炎疫情，我们在县委坚强领导下，万众一心、共克时艰，顺利渡过疫情首轮冲击。坚持“外防输入、内防反弹”，毫不松懈抓实疫情常态化防控，多措并举织密防控网络，环环相扣落实行业责任。投入资金1195.7万元提升防疫基础设施，2个核酸检测实验室建成投用。落实300间紧急隔离用房，备齐三个月防护物资，疫情监测、防控、应急能力全面提升。全县动员再战洪涝灾害。面对历史罕见的特大暴雨灾害，我们第一时间发出党员干部“六个带头”[3]集结令，投入救援力量9100人次，紧急调运发放救灾物资3700件，干群携手拱卫家园。第一时间启动恢复建设，千方百计紧急筹措资金2514万元投入应急抢险，120天实现集中安置点主体竣工。“四个结对”[4]帮扶机制得到充分实践，芦山人民不屈不挠、互助互救的奋斗精神在共抗灾难时愈显光辉。系统提升守牢安全防线。全力推进“天网”和“雪亮”工程升级改造，加快“智慧城市”信息化感知系统建设。全面落实安全生产、食品安全、森林防灭火、交通安全党政领导干部清单责任制。扫黑除恶专项斗争深入推进，“六清”行动[5]成效明显。青龙场村成功创建全国综合减灾示范社区。成功打造芦山县综合减灾培训基地，举办省外培训班3期，成渝地区综合减灾示范基地建设初具雏形。一年来，我们保持定力循固本之道，经济运行稳中有进。面对“4·20”芦山强烈地震重建以来最复杂的内外形势和艰巨任务，努力在危机中育先机、于变局中开新局，有力对冲疫情影响，有效化解潜在风险，经济运行健康平稳。抓机遇、增动能，扩大有效投资。把握政策叠加重大利好，深度对接债券资金投向，依托亮点试点打造资金洼地，全年到位转移支付资金9.58亿元、抗疫特别国债等各类债券资金5.41亿元。芦山首个超百亿省级重点项目落地建设，57个县级重点项目顺利推进，26个“8·22”洪灾恢复项目全面建成，全年实现固定资产投资38.5亿元，投资效率和投资质量明显提升。育主体、强支撑，提振发展信心。全面落实减费降税、援企稳岗等各项措施，发放各类直达经营主体奖扶资金3200万元，减免税金8023万元，惠及80%以上纳税户。精准施策解决经营者实际困难，累计协调贷款8.41亿元，解决用工800余人，5家企业逆势上扬，顺利升规入库。全年新登记企业、合作社、个体工商户1268户。发展路途虽艰，芦山信心不减。谋长远、促交流，加强开放合作。以积极融入“双循环”、投入成渝地区双城经济圈建设为契机，紧扣优势领域强招商，聚焦特色资源亮名片，高水平参展西博会、农博会、中外知名企业四川行等区域商贸活动。招商之路连接浙江、福建等10个省市，近200批次客商不远万里来芦考察，全年招商引资到位资金49.9亿元，项目履约率达100%，芦山对外开放的广度和深度得到有效拓展。一年来，我们积势赋能强振兴之基，纺织产业再攀高峰。深刻把握科技革命和产业变革大趋势，坚定不移推动制造业高质量发展，建设西南现代绿色智慧纺织新城取得重大突破。战略框架全面拉开。全面编制完成经开区总体规划和纺织产业专项规划，成功创建省级小型微型企业创业创新示范基地。牵手经纬纺机、四川棉麻集团两大行业龙头，经纬·芦山绿色智慧纺纱园、西南（芦山）纺织产融平台正式落地。启动招大育强、建链补链、工艺升级、品牌提升、智慧制造五大重点工程，着力推进链条“纵向”延伸和集群“横向”配套，探索建设一条印染试点生产线，纺织产业“1+2+N”战略体系[6]内涵更加丰富。产业规模全面提升。把握契机主动承接沿海地区纺织产业转移，久久为功推动建链补链延链强链，全年新签约五亿元以上纺织项目2个，总投资125亿元，已全面启动建设。全年新增投产纺织企业5家，其中天悦纺织等3家企业年内开工、年内投产。新增棉纺13万锭，包覆纱20万锭，包覆纱装机规模西南第一的地位有效巩固。格局形象全面优化。着眼融入产业生态圈，始终瞄准科技和产业发展前沿，推进产城相融、产景相融、产文相融，奋力构建行业交流核心级平台。四川芦山纺织产业发展大会高规格举办，来自全国各地的300余名行业翘楚首度汇聚四川。县校企合作取得更深进展，联合打造首个纺织业市级研发平台，省贸易校“芦山纺织专班”正式开课。“西南纺织在芦山”已从梦想走进现实。一年来，我们兼容并蓄秀山河之美，文体旅游深度融合。持续转化绿色优势、深挖文脉内涵，全力以赴打造芦山绿色经济新引擎。生态筑底靓化新名片。持续巩固生态环境保护质效，加快推进中央和省级环保督察问题整改，成立大熊猫国家公园芦山管护总站。完成营造林3万亩，成功创建四川省绿化模范县。大气水土监测指标全面达标，成功创建“中国天然氧吧”，全域创成“四川生态气候标志”，获批全省首个四川生态气候康养县，射箭坪入选全省优质资源点。文化铸魂展现新魅力。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动传统景观游向文化体验游转变，更加注重讲好芦山故事、发展芦山文创。全年举办各类文旅活动22次，四川省2020年“我们的节日·中秋”暨“八月彩楼会”民俗节晚会亮相汉姜古城，推出首部本土特色文化舞台剧。博物馆成功申报省级科普惠民文化共享基地。根雕文化产业园成功创建四川省版权示范园区，入驻商户达110家，文旅融合更加紧密，特色文化产业加速发展，获评“四川省文化旅游融合发展强县”。赛事助兴释放新活力。以消费需求为导向，以赛事举办为依托，聚力培育新产品新业态。“芦山飞鹰”任世美夺得全国田径锦标赛女子七项全能冠军，全国中老年气排球公开赛在芦成功举办，2020年环茶马古道雅安（国际）公路自行车赛芦山段隆重开赛，大川T3越野赛举办至第六届，成功纳入跑遍四川·省级自主品牌系列赛事。体育馆免费向3万人次开放。一年来，我们深耕细作施精准之策，乡村振兴全面推进。坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，着力加快农业农村现代化。基础设施不断完善。改造农村供水管网38.6千米，新建各类作业道路19.48公里，治理水土流失面积12平方公里，新建高标准农田1.2万亩，全县耕地中高标准农田占比突破45%。持续推进农村地区“三大革命”，建成“7+44+N”农村污水处理体系[7]，完成无害化卫生厕所新（改）建2856户。开展城乡环境综合整治行动200余次，推进垃圾分类，实现餐厨垃圾无害化处理，垃圾转运处置社会化服务率、场镇污水处理覆盖率均达100%。涉农产业持续壮大。农业多贡献，产业是基础，生猪是关键。全面构建“1+7”特色产业基地示范体系[8]，新建现代农业产业基地5000亩，新发展中药材、茶叶1.1万亩。成功打造“川西药谷·禾茂田园”农旅融合发展新典范。扩大粮食播种面积712亩，实现粮食产量2.7万吨，粮食生产能力稳步提升。“十百千万”特色养殖落地见效，一批生猪代养场和肉鸭代养场投入生产，年出栏生猪9万头，肉鸭180万只，“米袋子”“菜篮子”货足价稳。新引进食品药品加工企业3家，现代农业仓储保鲜、冷链物流项目落地实施，园区带动效果明显增强。增收致富更有盼头。金融支农力度不断加大，农业产业发展贷款风险补偿金制度更加完善，新增涉农贷款1912万元。农村经营体系更加丰富，培育农民工创业典型10个，新增省市级新型经营主体21家，成功申报全国包装标识百家典范合作社1家、全国名特优新农产品3类，成功创建四川省有机产品认证示范区，农业产业附加值逐步提升。一年来，我们革故鼎新谋长远之效，发展动能竞相迸发。紧扣新发展理念，紧盯突出问题，推动改革和发展深度融合、高效联动。治理能力多维提升。调优村组格局，村级建制调整、村“两委”换届工作全面完成，建制村调减至26个，村民小组调减至183个。社会治理重心持续下沉，以群众服务需求为导向，下放乡镇（街道）服务事项98项，明确“场景化”服务事项100个。提升基层“微服务”能力，构建“组团式”基层帮办代办服务网络，累计服务办件2万余件。“1+8”微治理模式[9]在全市总结推广，我县被列为全市唯一开展乡镇（街道）属地事项“两张清单”制度建设试点县，龙门镇获批全省“一体化”乡镇现代化治理体系等3个方面试点，思延、飞仙司法所荣获全省首批“服务乡村振兴示范司法所”。深化改革多点突破。涉农改革有序推进，农村土地承包经营权证颁证率达到95%，农村集体经济组织登记赋码工作全面完成，盘清村集体资产总额1.63亿元。国资国企支持社会事业发展能力进一步提升，全面参与供水保障、河道清淤、新能源公交车运行等公共服务领域，累计实现营收2.23亿元，上缴国有资本经营收入845万元。重点领域价格改革进展顺利，气价上下游联动、农业水价综合改革、城市生活垃圾处理费征管等方案相继出台，累计发放价格临时补贴240.6万元。要素保障多极支撑。强化土地供给，完成国土空间规划编制城镇开发边界划定和国土空间分区，实施增减挂钩项目拆旧复垦1325亩。巩固电价优势，深化电力体制改革，积极争取水电消纳示范区政策，累计获批水电消纳企业10家，全年降低企业用电成本1724万元。鼓励技改创新，落实技改项目5个，完成技改投资1.39亿元；科技型中小企业年度评价入库5家，高新技术产业主营业务收入超4亿元。一年来，我们践行宗旨应民生之盼，公共服务持续加强。坚持从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，更好满足人民对美好生活的向往。民生保障水平巩固提升。脱贫攻坚冲刺收官，县财政投入1940万元补齐最后短板，顺利通过省级成效考核。民生之本看就业，累计开展专项招聘活动、“送岗位下乡”活动22次，实现新增就业1827人，发放创业担保贷款3737万元，让拼就业、拼事业者奔跑无忧。社会救助体系更加健全，累计发放低保金、特困人员供养金2092万元，临时救助城乡困难群众332人次，强化293名留守儿童关心关爱措施,妇女儿童权益得到有效维护，弱势群体关爱救助卓有成效。教育卫生事业加快发展。坚持优先发展教育事业，姜城幼儿园即将竣工，全县普惠性幼儿园覆盖率达99.59%。资助覆盖各学段困难家庭学生9854人次566.2万元，为503名大学生提供助学贷款344.2万元。高考本科一次性上线90人，创近十年最好成绩。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，县中医院竣工投用，县医院与市医院正式挂牌建立紧密型医联体，建成全市首个省级计划生育特殊家庭“暖心家园”示范点。城乡居民医疗保险参保人数9.8万人，定点医药机构66家，累计报账5146万元。群众关切热点跟踪推进。全面完成第七次人口普查任务。民生实事圆满完成、人大代表票决项目全面推进、人大“双走访”交办问题迅速处置，有效解决群众“急难愁盼”，成功创建四川省“人民满意窗口”。退役军人三级服务体系全面建成，共发放优抚对象定补资金507.2万元，成功创建四川省第十一届“双拥先进县”。深入开展信访矛盾化解攻坚战，累计办结信访事项484件，获评国家信访工作“三无”县。一年来，我们恪守法纪铸赤诚之心，行政效能有效提升。大力转职能提效能，不断创新行政管理和服务方式。践行法治要求。深入开展依法治县路径探索，被列为全省14个全面依法治县示范试点县之一。积极响应人民群众法治需求，实现36个村（社区）法律顾问全覆盖。建立外聘法律顾问服务台账，形成政府决策过程法律顾问常态化参与机制，参与重大决策讨论50余次，指导项目合同60余份。强化执行担当。持续深化“放管服”改革，坚决压减一切不必要的审批，打掉一切不合理的门槛，简化一切来回跑的手续，梳理并公示“四办”事项1270项，对44个行政许可事项实行证明事项告知承诺制，行政审批再提速50%。一体化政务服务平台累计受理事项40.1万件，均全面办结。积极配合人大、政协监督履职，办结人大代表、政协委员建议、意见、议案208件，满意率100%。深化廉政建设。干事是履职之要，干净是为政之德。始终把人民利益放在第一位，打好行政开支的“铁算盘”，严控“三公”经费，一般性支出压减16%。紧盯政策落实、财政资金、重大项目建设和权力规范运行，开展审计项目42个，强化政府审计监督效能。各位代表，惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。“十三五”时期，是芦山决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动高质量发展具有里程碑意义的五年。过去五年，我们勇挑千钧重担、无畏急流险滩，实现了“十三五”规划目标，取得了令人鼓舞的巨大成就，书写了追赶跨越、同步小康的宏伟篇章。百年夙愿、今朝圆梦，我们戮力攻坚，打赢了一场前无古人的伟大战役。五年来，我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，念兹在兹，唯此为大。牢牢锁定“两不愁”“三保障”目标要求，扎实推进“六个精准”“五个一批”脱贫措施，县财政累计投入资金4.2亿元，下沉对口联系帮扶干部1100人，因地制宜开发扶贫公益性岗位376个，扶持1029户贫困家庭发展特色产业，提前两年实现建档立卡贫困户全面脱贫。2020年建档立卡贫困人口人均年收入为11370.54元，是识别当年的4.2倍。贫困村村集体经济收入总额为50.16万元，较识别当年增长172.3%，兑现了七年全面同步小康的庄严承诺。把握大势、抢抓机遇，我们致力改革，奏响了一曲激昂澎湃的时代强音。不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱。坚持刀刃向内，着力深化机构和行政体制改革，综合设置党政机构35个，清理挂靠、挂牌和部门管理机构28个，精减44.4%；内设机构减少75个，精减37.3%；探索推行“二线干部上一线”工作机制，选派128名“老将”带头攻坚，行政效能大幅提升。推动创新创造，成功申报国家高新技术企业2家，实现高新技术企业“零突破”，累计申报各类专利67件。加快开放合作，与7所高等院校结成合作伙伴，与5个地区签订区域合作协议，芦山区域战略地位更加稳固。时代洪流、奋楫者先，我们矢志不渝，开辟了一条绿色发展的跨越之路。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终聚焦“秀美芦山·生态强县”蓝图目标，坚定县委“三个三”发展定位[10]，紧扣投入成渝地区双城经济圈建设“三基地一示范”[11]任务要求，着力推动调结构、补短板、强实体，坚定不移加快绿色发展振兴。五年来，全县累计实施重大项目347个，完成全社会固定资产投资186.14亿元，实现了重建后时代投资不断档。2020年全县GDP达到50.81亿元，是2015年的1.57倍，年均增长9.43%，经济总量稳步提升。规上工业纺织业产值占比超过45%，特色种植业“三品一标”认证面积突破2万亩，芦山绿色发展之路越走越宽、越走越顺。生态古朴、顺势而作，我们匠心雕琢，建设了一方独具特色的魅力城乡。坚持厚植绿色优势，蕴育文化内涵，全面加强山水林田湖综合治理，深入推进行政区划改革，同步推进新型城镇化建设和乡村振兴，城乡发展更加和谐有序。五年来，共治理水土流失面积37.46平方公里，实施林业品种改良、茶旅融合等4.18万亩，新增造林绿化面积2.1万亩，森林覆盖率达78.025%，位居全省第二，空气主要污染物排放量同比降幅超过30%，到期砂石厂全部关停，煤矿企业整体退出，生态优势持续巩固加强。新增城区路网12公里，县城建成区面积拓展到6.64平方公里，城镇化率提升至58.7%，成功创建国家卫生县城、省级文明城市,门户形象更加美好。农村卫生厕所普及率提升至86.8%，乡村路网增加117公里，物流交通体系“微循环”全面畅通，乡村便捷宜居。民之所盼、政之所向，我们坚守使命，交出了一份群众满意的民生答卷。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。“十三五”期间，累计推送就业岗位2.5万个，发放创业担保贷款5633万元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%和9.4%。实施农村饮水安全项目31个，3.5万群众饮水问题得到彻底解决。投入资金1.3亿元完成中小学标准化建设，办学条件大幅提升。紧密型医联体建设取得成效，乡镇卫生院、村卫生室全面实现标准化建设，基本医保覆盖率提升至98%，看病就医更加便捷高效。低保兜底、特困救助、特殊群体帮扶等工作扎实推进，发展成果惠及更多群众。深化平安芦山、法治芦山建设，社会大局持续稳定，人民群众安居乐业。各位代表，五年春华秋实，我们经受住了复杂局面的严峻考验，彻底走出了强烈地震的阴霾，涅槃重生的芦山大地发生了深刻而又巨大的变化。五年拼搏进取，我们拓展了绿色发展的广阔空间，勤劳智慧的芦山人民取得了同步小康的伟大成就。而今芦山，综合实力大幅跃升、城乡面貌明显改观、社会大局和谐稳定、干群风貌昂扬向上，这些成绩的取得是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、建言献策的结果，是全县人民勠力同心、锐意进取的结果，是社会各界友人关心关怀、热情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向自强不息、苦干实干的全县干部群众，向勇于攻坚、奋战一线的防疫抗洪勇士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来认真履职、积极探索的实践，让我们深切体会到：坚持党的领导，深化讲政治、顾大局的使命担当，是加快芦山绿色发展振兴的首要保证；务实顶层设计，做好重实际、管长远的前瞻规划，是加快芦山绿色发展振兴的有效导引；加强制度保障，完善体系全、支撑强的特色机制，是加快芦山绿色发展振兴的重要支撑；注重目标导向，明确抓根本、求创新的优化路径，是加快芦山绿色发展振兴的关键举措；凝聚发展合力，锻造拉得出、打得赢的钢铁队伍，是加快芦山绿色发展振兴的中坚力量。使命如磐，不能丝毫迟疑；重任在肩，岂敢须臾懈怠。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：芦山产业结构还不够优，创新能力还不够强，转型升级步伐仍需加快；生产要素瓶颈凸显，资源环境约束趋紧，破解难题的能力仍需提升；发展环境还不够好，政府效能还不够高，作风建设仍需加强；民生领域还有欠账，乡村建设还有短板，百姓福祉仍需增进。种种问题还需要我们在发展中一一解决。“十四五”规划和2035年远景目标考虑“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是芦山建设全国灾区绿色发展振兴示范县的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会、县委十四届十二次全会精神和县委《关于制定芦山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《芦山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。《纲要草案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“一新城三基地”的实现路径，提出了4大类36个主要指标，其中包含30个预期指标，6个约束性指标。并从6个方面对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务和发展目标进行了系统谋划安排。一是经济发展实现新跨越。经济总量持续平稳增长，全县地区生产总值年均增速保持高于全市平均水平，经济发展质量和效益明显提升。现代产业体系加快构建，产业链产品链供应链迈向中高端，农业基础更加稳固，三次产业结构比更加优化，成功创建全省县域经济发展先进县。二是改革开放实现新跨越。重点领域和关键环节改革取得更大突破，智慧化、数字化、绿色化转型全面提速，创新驱动能力显著增强，高质量发展制度体系逐步完善。“互联互通、四向拓展、全域开放”发展态势更加巩固，县域经济开放性显著提高，一流营商环境建设取得明显成效。三是城乡发展实现新跨越。中心城区发展能级和综合竞争力大幅提升。新型城镇化步伐加快，城乡区域发展协调性显著增强，产城融合发展成效明显，常住人口城镇化率稳步提升，城镇综合承载能力明显增强。乡村全域振兴取得重大突破，城乡环境持续改善，城乡基础设施配套功能更加完备。四是生态建设实现新跨越。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效明显，主要污染物排放总量明显减少，生态环境持续改善，建成国家生态文明建设示范县。五是民生改善实现新跨越。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入增长和经济增长同步。基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量显著提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众生活品质持续提高。六是社会治理实现新跨越。平安芦山、法治芦山、健康芦山、诚信芦山建设成效明显，基层治理效能显著提高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件应急能力明显增强，发展安全保障更加有力，基层治理体系和治理能力现代化成效明显。为了顺利实现上述目标，《纲要草案》提出了我们需要重点把握好六个方面。一是坚持以绿色发展振兴为根本路径。牢记习近平总书记对四川工作、雅安发展、灾区振兴系列重要指示精神，深入践行“两山”理念，自觉肩负市委赋予芦山建设灾区绿色发展振兴示范县的重要使命，把绿色振兴作为推进高质量发展和现代化建设的必由之路，加快实现环境质量改善、绿色优势转化、经济社会高质量发展循环互动，努力为全国灾区绿色发展振兴作出示范。二是主动服务国家和省市重大战略落地落实。积极参与和融入新一轮西部大开发、一干多支、建设绿色发展示范市等国家和省市重大战略，认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，全力保障服务引大济岷、川藏铁路和天雅高速建设，主动在全国全省全市发展大局中，找准自身定位和切入点，推动县域经济社会发展质效整体提升。三是持续优化内外双向发展格局。以编制新一轮国土空间规划和“十四五”规划为契机，对内突出功能协作，优化产业布局，深度构建“三区联动”县域发展格局；对外突出更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，积极融入双循环新发展格局，推动构建“互联互通、四向拓展、全域开放”的区域发展格局。四是坚持发展、治理、民生相统一。更加注重发展质量和效益，全力破解发展瓶颈制约。坚持以发展牵引治理、以治理保障发展，推进基层治理体系和治理能力现代化。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以发展实效惠及民生，以治理之效破解难题，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活相统一。五是敢于突破发展、争先进位。准确把握芦山所处的发展新阶段，找准比较优势，发挥独特优势，放大现实优势，挖掘潜在优势，培育新型优势，努力推动纺织、中药材、文化旅游等特色优势产业逐渐由跟跑、并跑到领跑，保持县域经济发展的速度和惯性，力争在新一轮区域发展中干在实处、走在前列。六是牢牢守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树牢底线思维，不断提升经济稳定能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力，有效应对各类风险挑战，实现更高质量、更为安全、更可持续的发展。各位代表！奋进新时代，迈步新征程，芦山机遇难得、未来可期。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力、务实开拓、砥砺奋进，“十四五”规划和2035年远景目标就一定会变为现实。2021年工作要点今年是开启全面建设社会主义现代化芦山新征程的第一年，也是“十四五”开局之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委、省政府，市委、市政府决策部署和县委十四届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，加快建设全国灾区绿色发展振兴示范县。综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，居民人均可支配收入稳步增长，节能减排和环境保护指标完成省市下达任务。为实现上述目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下几方面工作。 一、严防疫情，抢抓机遇，着力发挥比较优势巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战，发挥好芦山独特优势。 （一）持之以恒抓实疫情防控。坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，按90天测算量备齐防护物资设备，确保核酸日检测能力达到3万人水平，坚决保障医疗系统诊疗和隔离需求。持续抓实冷链物流等重点行业领域监管，积极开展爱国卫生运动，不断增强监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。深度总结防疫经验，加快疾病预防控制体系改革，不断完善基础设施、提升专业能力。大力弘扬伟大抗疫精神，在全社会营造尊医重卫的良好风尚。 （二）顺势作为提升开放水平。优化开放策略，深刻把握“两个大局”[13]新特征新要求，抢抓新时代西部大开发等国省重大战略机遇，主动投入成渝地区双城经济圈建设，着力促成包覆纱、中药饮片等优势行业高层次高水平交流，提升芦山区域地位。深化务实合作，加快战略合作意向实质化落地进程，力争与西安工程大学、国电雅安公司、市农水投公司等共同实施一批研发开发项目。坚持让专业人做专业事，优化政府采购服务模式，探索长期长效合作机制，结交更多战略合作伙伴。 （三）协调推进巩固生态优势。守牢生态安全边界，坚持生态优先、绿色发展，持续巩固省级绿化模范县建设成果，确保全县建成区绿化覆盖率保持在40％以上。深入打好污染防治攻坚战，加快推进省级环保督查反馈问题整改，抓实小水电站下泄生态流量监管，加强大气污染治理力度，确保出境断面水质达Ⅱ类水域标准，空气优良天数率超过93.4％。深化生态文明建设，持续深挖生态气候价值内涵，加快创建中国气候康养地。大力推进大熊猫国家公园管理保护，积极参与长江上游生态保护治理，统筹推进节能节水行动，实现生态效益和经济效益有机结合。 二、培优产业，转型突破，着力壮大实体经济坚定不移壮大支柱产业，着力推动产业链供应链现代化发展，不断提高经济质量效益和核心竞争力。 （一）壮大优势产业规模。坚持错位发展战略，立足优势找准主攻方向和细分领域，保持战略定力和发展耐心，推动特色优势产业在市场竞争中形成强大能级。抢占纺织发展先机，把准双循环下纺织产业转移发展新趋势，推动纺织产业持续扩产扩能，确保全年新增投产纺织企业4家以上，聚合形成更强劲的县域经济发展牵引力。提升农业发展质效，持续深化农业供给侧结构性改革，瞄准特色农产品供给市场，大力推进特色养殖业规模化、标准化、示范化发展，力争规模养殖占比达到50%。不断完善中药材产业分片布局，年内新发展中药材5000亩，全省道地中药材种植基地县建设取得新进展。 （二）着力优化产业体系。坚持在建链补链延链强链上下功夫，优化产业内部支撑体系，优化三次产业融合平台，让发展更具效益。补短板破瓶颈，想方设法引入先进技术，逐步打通纺织发展印染关键环节，鼓励企业发展适用技术，优化生产工艺，向高附加值产品端迈进。加快完善现代服务业体系，新培育规上限上服务业企业3家以上，力争实现科学研究和技术服务门类、教育门类规上企业“零突破”。促融合增效益，鼓励发展文创设计，培育特色纺织文创品牌，探索建设纺织文化园。探索根雕艺术城社会化运营模式，加快省级马蓝现代农业园区和市级种养循环园区创建，推动文旅融合、农旅融合取得新成效。 （三）持续育强市场主体。用情用力保障民营经济发展，深入贯彻落实援企稳岗、共渡难关各项扶持政策，不断完善要素保障体制机制，争取更多企业享受绿色载能电价，为民营企业减少电费、税款等综合成本5700万元以上。围绕大局发挥国资国企作用，持续优化县属国企管理机制，推动优势资源合理配置，支持国企承建重大投资项目融资，确保国有企业营业收入达到2.5亿元，上缴国库950万元。聚焦市场护航新型经营主体，持续发挥中小企业孵化扶持、创业奖补等专项奖励政策作用，发展培育一批省市级合作社、星级康养小院、星级农家乐，确保注册经营户只增不减，基层市场更加稳定。 三、促进投资，提振消费，着力增强经济活力兼顾投资拉动与消费带动作用，全力保障新增投资不断档，加快促进消费复苏，推动经济持续增长。 （一）拓展投资空间。积极融入国省新发展格局，主动配套服务川藏铁路、引大济岷、5G应用等重大工程建设，拓宽投资新领域、新渠道，力争全社会固定资产投资增长10%左右。聚焦基础设施、产业配套、公共卫生、民生保障等领域补短板，以“十四五”规划编制实施为契机，精准推动有效投资，全年争取实施500万以上重点项目60个以上。建立完善重大项目联系服务机制和“红黑榜”制度，强化全过程跟踪服务，加大用地、能耗等指标向上争取力度，着力破解项目建设各类瓶颈限制，力争天雅高速、经纬·芦山绿色智慧纺纱园等重大项目取得突破性进展。 （二）改进招商模式。启动招商引资承载力调查摸底，全面掌握经开区、农业园区水、电、气、地、污等承载余量，完善与扶持政策相适应的投资强度、产出税收等约束条款，促进招商引资更精准、更高效。坚持以提升招商引资对接率、履约率、开工率、到位率为导向，加快转变招商模式，精细组织好小型招商推介会，突出“圆桌式”招商，力争全年招商引资到位资金突破49亿元，重大招商项目履约率达到90%以上。坚持政企协作发挥行业聚集效应，支持行业协会参与产业链供给链招商，鼓励在芦企业开展订单合作、实现抱团发展。 （三）稳定消费市场。积极应对疫情带来的消费理念变化，顺应消费升级趋势，内外兼顾提升消费信心。抓实优质消费资源供给，用好省级电子商务示范县项目设施，拓展绿色食品、旅游产品、根雕作品展示和销售渠道，确保批发和零售业增加值增长10%以上。持续壮大芦山文旅市场，积极参与巴蜀文化旅游走廊建设，面向成渝地区开发特色康养项目，持续办好骑、跑、舞遍四川系列赛事，坚持以“赛事经济”“养生经济”带动旅游消费，力争住宿和餐饮业增加值增长5%以上。适当增加公共消费，适时组织推出系列优惠活动，激活群众消费热情。 四、补短提升，彰显特色，着力推动乡村振兴坚持优先发展农业农村，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。 （一）持续巩固脱贫成效。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，精准实施帮扶举措，保持财政投入总体稳定。抓实产业脱贫根本之策，强化金融扶贫有益补充，务实政策兜底重要保障，扎实巩固好脱贫成效成果。调整扶贫工作由集中作战向常态推进转变，增强政策的延续性和制度化，因地制宜、因人而异、因户施策，确保实现贫困村、贫困户稳定脱贫不返贫。 （二）深入推进乡村建设。着力改善生产条件，持续推进高标准农田建设，加大农田水利设施建设力度，强化良种供给保障水平，提升农业机械化覆盖面，年内建成高标准农田6100亩，主要农作物机耕面积提升至6.6万亩，农田道路通达率提升至95%，农业生产效率全面提升。着力优化生活环境，持续完善乡村水电气路、通信、物流等基础设施，系统推进厕所革命、垃圾革命、污水革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁行动等措施，实现卫生厕所普及率达90%以上，畜禽污染综合利用率达90%以上。 （三）全力打造特色乡村。坚持差异化发展，保留乡愁韵味，挖掘乡村特色，塑造独特形象。以乡村振兴示范创建为抓手，围绕“产业美、民居美、环境美、乡风美、生活美”目标，加快青龙场、好农夫等示范点包装建设进程，力争创建省市级乡村振兴先进乡镇2个、示范村8个。以乡镇（街道）为主体，整合村级文化旅游资源，对标各级示范创建要求，打造一批村级亮点，为整村发展蓄势赋能，力争新创建水美新村、绿美新村等10个以上。 五、深化改革，强化治理，着力改善发展环境持续推动重点领域、关键环节改革，不断创新社会治理芦山实践，提升治理水平和治理成效。 （一）抓实重点领域改革。聚焦重点问题，加强改革举措的系统集成、协同高效，持续跟踪抓实人大代表双走访交办问题处置，着力打通淤点堵点，激发整体效应。深化农村改革，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，完善农村宅基地审批、农村住房建设监管机制，持续探索集体经济发展有效实现形式，村集体经济总收入突破350万元。优化营商环境，统筹推进市场管理、财税金融、要素供给体制改革，拓展政策空间、提升制度张力，更加积极有效化解处置不稳定不确定因素。 （二）有效提升治理水平。持续完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，着力优化人员配置，增强服务能力、提高治理效能。提升“1+8”乡村基层治理改革针对性和成熟度，加快推进龙门镇全省乡镇治理现代化试点，深化城乡基层治理示范创建。启动编制“八五”普法规划，重点深化创新普法依法治理工作。不断延伸基层治理工作载体和治理经验，推动行政审批和综合执法再下沉，优化代办服务体系，探索柔性执法模式，推动管理服务便捷化、科学化、人性化。 （三）大力推动科技创新。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，大力宣传并认真落实研发费用加计扣除等政策，做强做优现有科技型中小企业，扎实做好高新技术企业、“专精特新”中小企业和新兴产业的培育认定等工作，力争实现高新技术产业主营业务收入3.5亿元以上。加快金融支持创新体系建设，加强县校企、政银企对接合作，用好天府科技云平台，发挥南玻院四川工作站等引领带动作用，促进新技术新发明在芦应用。 六、改善设施，优化布局，着力提升城乡面貌坚持思全局谋长远，以现代基础设施提升为抓手，加快推进新型城镇化建设和产城一体化发展。 （一）不断优化空间布局。加快规划体系建设，坚持长短兼顾，统筹全局性和专业性，以国土空间规划、十四五规划为重点，协调推进文旅融合、乡村振兴、园区建设、应急减灾、产业发展等专项规划，合理配置用地指标和要素资源，让城乡生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。推动产城紧密发展，紧盯省级农业园区、全省“5+1”产业园区创建目标，加快经开区企业孵化园建设等项目进程，强化产城一体化生产生活配套设施建设，集聚县城区人气商气。 （二）持续提升城市功能。实施水润姜城行动，建设水美芦山，认真落实河（湖）长制，全面完成流域面积50km2以上河湖管理范围划定，加快供水体系建设，确保饮水质量全面达标，供水保证率在95%以上。实施畅联姜城行动，力争年内启动天雅高速芦山段建设并取得有效进展，龙门至宝盛至大川旅游公路工程完成路基工程20公里以上。积极推动省道308线（芦山境）大中修工程落地实施。继续深耕“四好农村路”建设，全面推进路长制建设，着力加快灾损道路修复，改建提升镇村组道路60公里。实施安居姜城行动，统筹推进纺纱园安置房建设、老旧小区公共配套设施项目，继续实施一批城镇基础设施项目，让城市更加现代宜居。 （三）全面强化城镇管理。持续推进城市治理提升三年行动，疏导结合，加强农贸市场、各类专业市场整治和综合改造。重拳出击，推进违规占地、违章建筑、户外广告、道路违停、学校周边环境等长效治理。统筹规划，人性管理，合理设置地摊点定时经营。健全城市管理奖惩考评机制，逐步实现综合执法向乡镇延伸，同时加强城中村、小街小巷、老旧小区和城郊散户的综合治理，形成大城管格局。 七、共建共享，防范风险，着力增进民生福祉始终坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。 （一）倾力办好民生实事。坚持民生投入只增不减，全面完成省市县民生实事和人大代表票决制项目。办好群众家门口的学校，加快推进校点调整，统筹优化教育资源，完成姜城幼儿园、双石镇中心幼儿园、升隆中心校等项目建设，力争高考本科一次性上线突破100人。深入实施健康芦山行动，积极用好医联体资源，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，加强重大传染病防治，实现血吸虫病消除达标。加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强物价综合调控监管，坚决保障“菜篮子”“米袋子”安全。 （二）筑牢社会保障底线。全面落实稳就业各项政策措施，加强公益性岗位开发管理，做好退役军人、高校毕业生等群体就业创业服务工作，全力维护劳动者特别是农民工合法权益。全面落实特困人员供养制度，扎实做好城乡低保救助，做好优抚对象抚恤补助金发放工作。发挥公办养老机构兜底作用，推进养老服务机构社会化改革。继续加大社会保险参保扩面力度，确保社保参保人数和参保缴费额稳步增长。深化“量体裁衣”式残疾人服务，加强无障碍环境建设，强化残疾人基本康复服务。 （三）抓实平安芦山建设。着力防范化解社会稳定风险，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化机制化，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗违法犯罪行为。深入推进信访制度改革，规范信访秩序，破解信访难题。着力防范化解金融风险，加强政银保企对接力度，探索担保贷款风险分担、补偿机制，强化各类债券管理使用，稳妥化解存量隐性债务，保障县域金融稳定。着力防范化解生产和自然灾害风险，用好风险普查成果，系统抓好安全生产、消防安全、交通安全、森林防灭火等工作，尽快建成全国综合减灾示范县。 八、为民务实，清正廉洁，着力建设满意政府牢固树立为人民服务宗旨意识，奋力营造风清气正、务实高效的干事创业氛围。 （一）始终坚持依法行政。深入践行习近平法治思想,牢固树立“四个意识”，坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定。抓实抓好法治政府建设各项工作，着力提升科学决策、民主决策、依法决策水平，严格依照法定权限和程序行使权力。持续深化“五公开”[14]和重点领域信息公开，让政府权力始终在阳光下运行。 （二）始终坚持高效施政。始终保持“开局即冲刺、起步就快跑”的精神状态，着力解决行动不快、落实不力、效率不高、状态不佳等突出问题，坚决打通决策落地“中梗阻”，提升政府执行力，努力提高人大代表建议办理质量和时效。大力推行“互联网+”政务服务，不断提升政务服务水平。深化目标绩效管理，优化考核评价体系，保持政令畅通。 （三）始终坚持廉洁从政。全面履行政府系统党风廉政建设主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义突出问题。深化廉政风险防控，强化审计监督，加强公共资金、国有资产、工程招投标等重点领域监管，支持纪委监委严厉查处各类违纪违法行为，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。强化节俭政府建设，继续带头过紧日子。着力构建“亲、清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省、市工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，敢想敢干、干成干好，为加快建设全国灾区绿色发展振兴示范县而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【长宁县招商】2021年长宁县政府工作报告

  2021年6月21日在长宁县第十六届人民代表大会第六次会议上长宁县人民政府代理县长;徐创军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席的同志们提出意见。“十三五”工作回顾“十三五”时期，全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，在关心长宁县发展的社会各界人士的帮助和支持下，我们成功迈入“高铁时代”，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，成功创建全省首批天府旅游名县、竹产业高质量发展县，圆满完成“十三五”规划目标任务。五年来，我们奋力壮大县域经济，综合实力占据新高。2020年，全县地区生产总值180.08亿元，是2015年的1.9倍，年均增长7.5%，全市排名由第7位跃升至第5位，全省排名上升13位；规模以上工业增加值年均增长9.6%；社会消费品零售总额95.04亿元，是2015年的1.5倍，年均增长10.7%；服务业增加值73.36亿元，是2015年的2.2倍，年均增长8.5%；一般公共预算收入8.01亿元，是2015年的1.6倍，年均增长11.8%；一般公共预算支出36.9亿元，年均增长14.4%；城镇居民人均可支配收入37546元，是2015年的1.5倍；农村居民人均可支配收入19080元，是2015年的1.6倍。实施省、市、县重点项目967个，累计完成全社会固定资产投资713.71亿元。民营经济增加值占GDP比重65%，对经济增长贡献率达70%以上。五年来，我们奋力坚持绿色引领，产业发展开辟新局。竹产业总产值稳居全省前茅，累计培育规模以上竹类加工企业23家，省级龙头企业2家。双河竹食品产业园建成开园。智能门产业园区、年产5万吨竹原纤维产业化项目落地建设。持续巩固全省首批天府旅游名县创建成果，成功创建全省全域旅游示范区、省级工业旅游示范基地等品牌12个。新创建国家4A级旅游景区3个、3A级景区6个，省级森林康养基地7个，获评五星级乡村酒店3家；蜀南竹海景区完成创5A项目建设。“长宁苦笋”获评全省特色农产品优势区。获批国家地理标志保护产品3个。粮食总产量达20.9万吨。被评为全省生猪调出大县。电商产业园、大学生及返乡民工创新创业孵化园等融合创建为省级众创空间，阿里巴巴入驻长宁，财富广场、温州商城等特色街区建成运营。五年来，我们奋力推进景城一体，城乡面貌焕发新生。累计实施城建重大项目22个，完成投资79.9亿元，建成区面积拓展至11.19平方公里，人均公园绿地面积13.88平方米，城镇化率由41.25%提升到49.15%。中心镇建设扎实推进。创建省级“百镇建设行动”试点镇1个、扩面增量试点镇2个。累计完成棚改2734套，新（改）建公厕79座，创评“全国公厕示范案例”4座。数字化城市管理中心建成投用。成贵高铁长宁站建成投用，长宁至成都、贵阳仅需2小时；宜叙、宜宾绕城等高速建成投用，设有互通出口6个，镇镇通油路，村村通硬化路，所有镇进入县城“半小时生活圈”；建成四级旅游交通网络，获评“四好农村路”省级示范县。建成市级乡村振兴示范区1个。成功创建国家卫生乡镇4个，省级卫生乡镇覆盖率100%。五年来，我们奋力深化开放合作，发展动能集聚新势。全面深化“放管服”改革，营商环境持续优化，政府效能有效提升。撤县设市稳步推进。全面完成政府机构、乡镇行政区划、村（社区）建制调整和农村土地承包经营权、不动产确权登记颁证。设立竹产业、旅游文化、工业、乡村振兴等财政专项资金1.4亿元。率先在全国实现旅游企业与工业企业水、电、气同价。多渠道筹集建设资金62.8亿元，债务风险化解工作被省上表彰，金融生态环境连续五年名列全省前10位。四川省竹类产品质量检测检验中心、竹食品产业技术研究中心挂牌成立。建成异地商会6个，引进弈新、正邦等行业龙头企业12家，累计实现招商引资市外到位资金303.53亿元。设立四川长宁经济开发区，“一区四园”发展格局基本形成。五年来，我们奋力践行人民至上，美好生活续写新篇。“6·17”长宁地震抗震救灾取得重大胜利，灾后重建全面完成。8125户24238名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村全部退出，在全市率先消除绝对贫困，是全市唯一连续4年在全省脱贫攻坚考核中位列综合评价“好”等次的非贫困县。成功创建省级文明城市。被评为全国义务教育发展基本均衡县、全省中小学校责任督学挂牌督导创新县，2019、2020年高考本科上线人数均突破千人，建成省级示范专业1个。新增三级乙等综合医院、中医医院各1家、二级乙等综合医院1家，获评省级艾滋病防治工作先进县。新建养老机构5家，居家和社区养老服务经验全省推广。医养康养发展迅速，建成省级中医药健康旅游示范基地1个，成功创建国家慢性病综合防控示范区。建立驻外农民工服务联络机构8个。城镇登记失业率控制在4%内。东山水库在全省同批开工43座大中型水库建设中，率先完成工程竣工技术预验收。污染防治“三大攻坚战”成效明显，森林覆盖率提高至65.2%，万元GDP综合能耗和万元工业增加值能耗分别下降16%、18%。安全生产形势总体平稳，重大风险防范化解有力有效。被确定为四川省全面依法治县示范试点县、“智慧执法”试点县；获评全国信访工作“三无”县、全国维稳工作先进县、省“七五”普法中期先进县。2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，给全县经济社会发展带来前所未有的冲击和挑战。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕高质量发展要求，扎实做好“六稳”“六保”工作，在县委的坚强领导下，全县干部群众共克时艰、奋战一线，震后重建、脱贫攻坚、疫情防控等取得重大胜利。我们成功应对“三大挑战”，在危机中育先机、开新局。打赢打好脱贫攻坚“阵地战”。整合投入7587万元，持续巩固提升脱贫成果。建立“红、黄、蓝”防返贫动态监测体系，精准排查、分类施策、动态清零，7272名贫困群众实现就业，24238名贫困人口全部稳定脱贫，零返贫、零致贫。打赢打好疫情防控“阻击战”。建立“五包一帮”责任机制，推出“五步排查”经验做法，形成“一级一级向下压实责任，一级一级向上负起责任”的疫情防控大格局。加大物资、技术、力量储备力度，加强冷链食品溯源、监测和消杀工作，完善应急预案，开展各类应急演练11次，全县至今无确诊病例、无疑似病例，没有无症状感染者。严格落实“两手抓”要求，出台支持复工复产“7条措施”，兑现企业补助资金635.5万元，精准服务企业、项目复工达产稳产。率先到成都、重庆等地开展旅游营销推介会。国美酒业提前8天完成全市每户家庭免费发放一瓶消毒酒精生产任务，为全市疫情防控贡献了长宁力量。打赢打好灾后重建“收官战”。72个重建项目全面完工，完成总投资33.16亿元。7346户C级危房维修加固、7766户D级重建住房全面竣工。新建校舍及完善配套设施17.87万平方米，新增学位2659个，没有一名学生因地震辍学。3个医院、2个敬老院重建全部完成。修复受损公路54.75公里，硐底镇红旗村至珙县鱼池村灾后重建生命通道建成通车。5个镇集中供水站建成投用，有效解决15万群众饮水难、水质差问题。高质量推进双河镇古城文博综合体、美食田园综合体、东西溪生态修复等建设，核心示范镇建设基本完成。全力实施土地增减挂钩项目，建成聚居点13个，拆旧复垦面积4010亩，预计产生城乡建设用地结余指标2500亩以上。我们聚力发展“三大产业”，在融合中提质量、增效益。现代竹产业提质发展。建立竹食品高质量发展“五个一”工作机制，出台《关于竹食品产业高质量发展的决定》《竹食品产业发展规划(2020-2030年)》《竹食品产业高质量发展扶持政策》。智能门产业园区、年产5万吨竹原纤维产业化项目建设加快推进。天食米业、香甜甜等绿色食品加工企业建成投产。国美酒业包装物流园加快建设。创评省级竹林风景线3条、省级森（竹）林人家4家、省级示范基地3个。全年竹产业产值突破64.62亿元。竹生态文化旅游业加快发展。围绕巩固提升首批天府旅游名县创建成果，实施旅游项目41个，完成投资31.69亿元，中华大熊猫苑通过国家场馆验收，佛来山创建为国家4A级景区。国家全域旅游示范区和蜀南竹海5A级景区、国家旅游度假区“三大创建”有序推进。成功入选“全省首批全域研学试点县”。成功举办“大竹海”文化和旅游发展联盟大会。蜀南竹海竹林大道、长宁淯江河竹风景线入选“成渝地区双城经济圈首届最美竹林风景”。竹海镇永江村、集贤村入选省级乡村旅游重点村。全年接待游客965万人次，实现旅游总收入106亿元。服务业发展提档升级。6个市级服务业重点投资项目、38个“五个一批”服务业重点项目加快推进。宏泰·财富广场夜市街区入驻麦当劳、名创优品等品牌商家100余家；高铁新区商贸流通集聚区被列入全市重点服务业集聚区。全年实现服务业增加值71.5亿元，电子商务交易15亿元，实现外贸进出口总额1.5亿元。我们紧紧扭住“三大抓手”，在改革中蓄动能、添活力。重点项目加速推进。“四个一批”重点项目开工236个，竣工投产127个，完成投资210.92亿元。项目动态管理库储备项目722个，总投资3257.9亿元。申报中省预算内资金项目93个，争取到位27个，到位资金2.28亿元。宜叙高速竹海连接线、S443生命通道等竣工通车；景城一体竹景观大道、宜威高速长宁段、通用航空机场等有序推进。全年完成土地整理项目2个，新增耕地1767亩，供应土地1090.95亩。多渠道筹集土地增减挂钩、棚改等低成本资金14.24亿元。开放合作成效明显。新签约项目19个，其中亿元以上项目12个，落地智能门产业园区、新希望六和等重大项目6个，实现国内市外到位资金55亿元、省外到位资金38亿元。新成立昆明、北京长宁商会。与川、渝两地7县（区）签订《共建巴蜀文化旅游走廊合作协议》，加快融入成渝地区双城经济圈建设。园区承载大幅提升。园区水、电、气、路、通讯等配套更加完善。宋家坝竹木精深加工产业园完成场平1000亩，3.7万平方米的标准化厂房建成投用，入驻企业4家。双河竹食品产业园完成配套基础设施建设。“竹·盐”循环产业项目完成厂房主体。全年新增入园企业6家，完成“四上”企业工业总产值125亿元。我们全力托起“三大民生”，在惠民中补短板、增福祉。城镇品质不断改善。完成建筑业产值51.46亿元。国土空间规划、县城战略规划编制稳步推进，城东片区控制性详规完成编制。高铁新区忘忧大道、楠竹路等6条道路建成通车；温州商城二期市政基础设施全面竣工。滨江公园建成开放。新建5G基站25个。顺利通过国卫复审和省级文明城市创建复查。双河镇市级中心镇建设加快推进。铜锣镇、龙头镇、井江镇、原开佛镇被命名为国家卫生乡镇，古河镇创建为省级卫生乡镇。淯江河沿岸7个城镇污水处理厂试运行，新开工城镇污水处理厂4个。乡村振兴扎实推进。高水平举办四川省第四届村长论坛暨村社发展大会。高标准建设双河镇葡萄井村乡村振兴示范区。竹海镇创建为省级乡村振兴先进镇，双河镇创建为市级乡村振兴先进镇。长宁镇佛梨村等4个村创建为省级先进村；长宁镇马村创建为全国文明村，竹海镇永江村获评“中国美丽休闲乡村”。梅白镇洪谟村等2个村入选全省首批乡村治理示范村。新创建省级卫生村（社区）21个，全年完成农村改厕5973户。新（改）建村级公路107.9公里。全面落实粮食安全责任制，实现粮食总产量20.9万吨，出栏生猪44万头，畜牧水产总产量6.7万吨，新型农业经营主体增至1342家，特色农业产业基地达25.5万亩，农业总产值48.58亿元。社会事业加快发展。普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率80%以上，义务教育阶段56人及以上大班额全面清零，高考重本上线突破300人。县职校开展省级校企合作现代学徒制试点。创建为全国基层中医药工作先进县，县人民医院创建为三级乙等综合医院。城镇新增就业5834人，城镇登记失业率控制在3.34%内，获评“全省去冬今春农民工服务保障工作先进县”。为全县11220户20471人提供最低生活保障，发放受疫情影响困难群众“家庭爱心礼包”5945个、“个人爱心礼包”9517个。“金通工程”投运便民小客车92辆，全面实现农村公交或班线客运全覆盖。新公墓、新殡仪馆建成投用。“掌上长宁”客户端上线运行。连续五次荣获“四川省双拥模范县”。第七次全国人口普查工作扎实开展。我们坚决守牢“三条底线”，在发展中保平安、促和谐。安全生产形势平稳。全面落实安全生产“党政同责”“一岗双责”、清单制管理，强力推进隐患排查整治，实现闭环管理。严格落实森林防灭火“四包”责任制，聚焦“四个清单”持续开展集中整治，形成群防群治、联防联控，末端发力、终端见效工作格局。应急指挥中心、应急避难广场、救灾物资储备中心全面建成，民兵地震应急救援排纳入全省重点民兵应急力量编制计划，全市唯一。学校食堂、农村“坝坝宴”、网络餐饮等食品安全得到有效监管。信访稳定总体可控。“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，办理法律援助案件386件。办结信访案件875件。扫黑除恶纵深推进，法治长宁、平安长宁建设成效明显。国防建设持续加强。非法集资防范和处置、“非洲猪瘟”防控等工作扎实有效开展。生态环境持续改善。污染防治“三大攻坚战”成效明显。县城区在建项目实现全天候实时监管，全年优良天数占比85%，PM2.5下降13.9%。长宁河出境断面达Ⅱ类，集中式饮用水源地水质达标率100%。完成废弃露天矿山生态修复8.23公顷。中央、省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境等问题整改扎实推进。我们重点提升“三大环境”，在服务中转作风、强落实。营商环境优化提升。县级审批服务事项网上可办率85％以上，企业开办时间由5天压减至1天，实现新开办企业“零费用”，工程建设项目审批“一网通办”。不动产交易、纳税、登记实现一次办好、3个工作日内办结，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日内。博纳维尔软瓷等10个产品进入《“宜宾造”产品推荐目录》。兑现企业政策补助3410户、3964万元，减免税费2653户、2.58亿元。全年新增民营企业602家，实现民营经济增加值116亿元。双洁混凝土、君子酒业等10家企业获评宜宾市百强民营企业，丰源盐业、普什醋酸进入上市后备企业资源库。金融环境明显提升。全年民生相关支出26亿元。累计发放抗疫贷、重建贷、生猪“1+N”产业链贷等特色贷款17.92亿元。各金融机构存款余额145.17亿元、贷款余额117.17亿元，存贷比80.71%。预算绩效评价、审计监督管理、政府采购监督等运营机制更加高效。县城投公司主体信用获评AA等级。政务环境改善提升。法治政府、效能政府、廉洁政府建设深入推进。高质量办理人大代表议案建议150件、政协委员提案100件，办结率、满意率均为100%。完成规范性文件合法性审查369件。“全天候、零见面、最多跑一次”政务服务办件20355件。公安窗口进驻各镇便民服务中心。经责审计问题整改有力有序。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持续转变工作作风，切实减轻基层负担。与此同时，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、关心下一代、体育、科协、档案、供销、残联、气象、人防、烟草、邮政、公积金、保密、地方志、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作成效明显。各位代表，2020年，我们全力推进“十件实事”。一是竹海镇永江村“诗竹长宁·竹创乡村”示范区建成投运，创建市级乡村振兴战略工作先进镇2个、省市乡村振兴战略工作先进村4个，建成“美丽宜宾·宜居乡村”达标村50个、“竹乡美丽庭院”示范村16个。二是完成棚户区改造1000户，农村危房改造638户；建成“智慧平安小区”21个。三是县人民医院、中医医院与省人民医院达成医联体合作协定；县人民医院创建为三级乙等综合医院；县中医医院创建三级甲等中医医院有序推进；县人民医院东院区一期工程完工。四是完成公办养老机构适老化改造床位60张，老年人居家及老旧小区适老化改造133户，花滩镇区域养老中心建成投用。五是西南大学长宁国际实验中学实现秋期招生开学，长宁中学省一级示范性普通高中创建加快推进。六是景城一体世界竹景观大道黄金滩大桥建成通车，黄金滩大桥至三里半段基础工程基本完成，三里半至竹海段已启动建设。七是完成碧玉溪综合治理项目“翠竹溪”段建设，龙滩背公园初步成型。八是完成县城周边农村农户柴（煤）改气5022户。九是实施进景区民生项目14个，开展旅游技能培训2608人次，解决旅游就业606人次，实现景区居民人均可支配收入增长11%。在十件实事中，竹海文体中心项目因国家PPP政策调整，项目融资无法及时落实，建设规模和内容调整等，导致项目开工以来，建设进展缓慢，没有完成向各位代表作出的承诺。在此，我代表县人民政府向各位代表及全县人民致以深深的歉意。同时郑重承诺，在今年工作中，我们将进一步加大工作力度，切实采取有效措施，强力推进竹海文体中心项目建设。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足。一是受国际国内疫情影响，经济发展不确定因素增加。二是县域经济总量偏小，主导产业链条不完整、集聚程度不高。三是一流营商环境还有差距，服务企业、尊重企业家的发展环境需进一步提升。四是人才储备不足，人才、科技支撑还需加强。五是依法治理需进一步深入，基层治理能力和水平有待进一步提升。六是少数干部主动作为、务实争先的精气神需进一步提升，“钉钉子”的韧劲需进一步强化，激励奖惩机制需进一步完善。对此我们将认真研究，采取有力有效措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望。“十四五”奋斗目标“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是长宁抢抓成渝地区双城经济圈、三江新区、“两海”示范区等重大战略机遇，推动经济社会实现高质量发展的关键五年。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，立足新阶段，贯彻新理念，融入新格局，奋力打造国际竹生态文旅康养目的地，建设全国竹产业三产融合发展特色县，为宜宾如期建成全省经济副中心、加快建成成渝地区经济副中心贡献长宁力量。到2025年，全县地区生产总值突破300亿元，工业总产值超350亿元，竹产业总产值达150亿元，力争突破200亿元。绿色发展更加全面。坚持把绿色作为发展底色，推动蓝天、碧水、净土三大保卫战实现新突破，切实加强长江上游生态屏障建设，积极融入长江经济带发展战略。加快推动生产生活方式向绿色、低碳、循环、健康、智能转变，以资源节约、环境友好方式促进全县经济社会高质量发展，绿色生产、绿色消费、绿色出行、绿色居住成为自觉行动。到2025年，创建为全国生态文明建设示范县。产业集聚更加明显。推进产业结构更加优化、产业布局更趋合理，全面提速数字化发展、智能化发展，提质扩量“2+2”特色工业，提质增效“2+2”现代农业，提质升级“2+1”现代服务业，加快形成三产融合、集群发展的特色现代产业体系。到2025年，规模以上工业增加值年均增速高于全市平均水平，服务业增加值年均增速10%以上，农业总产值达到60亿元。创建为国家全域旅游示范区、国家5A级景区、国家级旅游度假区，建成“中国笋都”。城乡融合更加紧密。加快推进“景城一体”“景民一体”建设，进一步增强县城、中心城镇辐射带动能力，构建“一核两翼多点”的新型城镇体系。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，推动实现新型城镇化与乡村振兴互动发展。到2025年，新增县城建成区面积2平方公里以上，城镇化率55%以上，力争双河镇建成省级中心镇。改革开放更加深入。加快融入成渝地区双城经济圈、南向开放大通道和巴蜀文化旅游走廊建设，形成与三江新区、“两海”示范区协同发展格局。全面增进与市域其它县（区）交流合作，促进资源优势互补，实现共进共赢。深化“放管服”改革，全面提升服务质效，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。到2025年，引进国内市外到位资金年均增长9.5%以上，外贸进出口总额年均增长10%以上。基础配套更加完善。加快推进通用航空机场、宜威高速、三江新区至长宁快速通道，宜长路、江长路拓宽提升改造等建设，打通主城区、三江新区、长宁县城、“两海”示范区快速通道，全面提升高铁、高速、通用机场互联互通水平，形成外通内畅、快进慢游的综合交通网络布局。全面推进5G、物联网、智慧旅游等新一代基础设施建设，实现5G网络全覆盖，信息化水平明显提高，水、电、气、路、通讯等要素加快由保障功能向发展动能转化。民生福祉更加殷实。高质量发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，推动义务教育优质均衡发展，不断完善社会保障体系，彰显社会公平正义。发展壮大医养康养新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推动实现更高质量、更加充分就业，保持物价水平稳定在合理区间。积极培育和践行社会主义核心价值观。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均增速高于全市平均水平，人民群众获得感、幸福感进一步增强。统筹发展和安全更加有力。深化法治长宁、平安长宁建设，扎实推进安全生产、交通运输安全、森林防灭火专项整治等行动计划，进一步完善应急救援体系，提升应急救援能力。着力打好防范化解重大风险攻坚战，多元、高效处理信访维稳问题，推进社会治理体系和治理能力现代化，构建基层社会善治新格局。各位代表，展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心，只要我们紧扣目标，在县委的坚强领导下，坚定信心，奋勇争先，“十四五”纲要规定的各项任务就一定能够全面完成，长宁的明天一定会更加美好！2021年工作安排2021年，是中国共产党成立100周年、“十四五”开局首战之年、宜宾建成全省经济副中心决胜之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中省市全会、全国“两会”及习近平总书记对竹产业及长宁“6·17”地震的系列重要指示批示精神，围绕县委决策部署，提振精神加油干，鼓足劲头加速跑，全面协同“两海”，主动融入“三江”，积极对接成渝，抢抓机遇、顺势而为、乘势而上，全力推动经济社会高质量发展，跑出“十四五”开篇加速度。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：确保全年地区生产总值增长8.5%以上，力争达到9.5%；确保全社会固定资产投资增长10%以上，力争达到15%；确保一般公共预算收入增长15%以上，力争达到20%；确保规上工业增加值增长11.5%以上，力争达到12%；确保服务业增加值增长13.5%以上，力争达到16%；确保社会消费品零售总额增长15%以上，力争达到20%；确保城镇居民人均可支配收入增长9.8%以上，力争达到10.5%；确保农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，力争达到9.8%。 一、谋深谋实，强力推进，全力以赴实施“项目突破年”扩大有效投资做大项目储备规模。坚持高质量投资推进高质量发展，聚焦新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈、乡村振兴等重大战略部署，紧盯中央、省委、市委“十四五”规划政策动向、投资方向、安排部署和发达地区产业转移，围绕新基建、社会民生、科技创新等七大领域，高质量论证、包装、储备一批重点项目，确保动态储备项目2000亿元以上，力争更多项目列入中、省、市规划。加快重点项目建设。完善县级领导联系重大项目、重大项目交账等机制，推行“一项目一专班”“一月一交账”以及“季度一开工、半年一拉练”等举措，力争每月都有项目新开工。强力推进智能门产业园区、宜宾市竹产业集群发展等225个“四个一批”重点项目建设，力争双河镇省级百强中心镇、新型城镇化补短板医疗提升建设等65个项目开工建设，新希望六和18万头生猪、碧玉溪综合治理等40个项目建成投产，全年完成投资157亿元以上。强力保障项目落地。完善项目投资、招商引资“红黑榜”考评机制。联动连责加强对上争取，做好债券项目争取、资金申报等工作，力争对上争取各类资金19亿元以上。完成国土空间规划编制，用好用活土地政策，推进土地节约集约高效利用，力争新增建设用地年度计划900亩以上，保障各类用地2000亩以上，供地800亩以上。扎实做好建设环境协调和水、电、气、路、通讯等全方位要素配套保障，切实加强项目跟踪服务。 二、协同“两海”，巩固提升，全力以赴擦亮首批天府旅游名县金字招牌着力发展文化旅游业。协同“两海”一体推进国家全域旅游示范区、蜀南竹海国家5A级景区、国家级旅游度假区创建，持续擦亮首批天府旅游名县金字招牌，加快建设天府旅游名牌，强力打造国际竹生态文旅康养目的地。围绕“乐游竹海·玩转长宁”，丰富“文旅+”“+文旅”业态，办好第十届四川国际自驾游交易博览会等推广活动，力争开展旅游营销活动10次以上。用好文旅资源普查成果，统筹推进佛来山、七洞沟、蜀南花海、西部竹石林等景区提档升级，鼓励发展星级酒店、精品民宿，确保实施旅游重大项目10个以上。旅游集散中心建成投用，加快智慧景区建设，提升旅游管理服务智慧化、智能化、精细化水平，推动景区吃住行游购娱“红黑榜”全覆盖。加强非物质文化遗产保护和挖掘，加快长征国家文化公园长宁段建设，提升长宁文化旅游竞争力影响力。力争全年接待游客1200万人次以上，旅游收入140亿元以上。着力发展生态康养业。启动国家医养结合示范县和省级健康促进示范县创建工作。加快推进人民医院东院区医养康养示范区、县中医药健康旅游服务等项目建设，力争蜀南花海创建为国家级中医药健康旅游示范基地。加快康体运动、康疗、山水乡村休闲、养老保健与竹生态文化旅游业融合发展，全面提升双河文旅、梅硐康养品质，重点打造一批竹特色村、竹林人家、竹康养基地，力争创建二星级竹林人家5家以上、三星级3家以上、四星级2家以上。着力发展现代物流业。大力发展商贸流通、电子商务、现代金融等服务业，提质财富广场夜间经济区，完成滨江壹号、丽雅上游城等特色街区、商贸综合体打造，加快高铁新区商贸服务集聚区建设，力争新增限额以上商贸流通企业和规上服务业企业20家以上。高标准规划建设物流园区，推动中农批（西南）智慧冷链农商城项目、浩均现代物流供应链产业园项目开工建设，培育壮大冷链物流、大件物流、农业物流、快递物流等；完善县镇村三级物流体系，有序推进汽车、家电等公需产品下乡，力争实现电子商务交易增长5%以上。 三、融入“三江”，夯实基础，全力以赴提升发展平台承载能力推进园区扩容。深化与三江新区在产教融合、文化旅游、通用航空、能源等方面合作联动。启动园区控规编制，加快经开区拓区调位，力争规划面积拓展到11平方公里以上。提升宋家坝竹木精深加工产业园基础，加快推进标准化厂房二期建设，确保一号线竣工投用，力争完成断头路延伸、雨污水管网配套等建设。强力推进双河竹食品产业园、“竹·盐”特色资源循环经济产业园、开佛酒类绿色食品加工产业园水、电、气、路、通讯等基础设施建设。力争新入驻项目8个以上，入园企业达68家以上，实现规上工业总产值145亿元以上。强化科创支撑。持续实施“人才+”战略，健全完善人才“引育用管留”制度机制，力争引进竹食品、竹文创、竹科技等知名专家和优秀实用人才5人以上，培育竹产业大师1名以上。深入推进“产、学、研”协同创新，深化“校地合作”“校企合作”模式，建立院士（专家）工作站、名师工作室。新创、引进、整合一批科创服务平台，推动众创空间、产研院、工程技研中心建设，加强高新技术和科技型中小企业认定，支持企业加大科技研发、技改和信息化改造，提升企业科技转化能力。优化金融服务。持续优化金融生态环境，深化银政企合作，鼓励金融机构增加首贷、信用贷投放，创新开发中小微企业专利权、商标权等无形资产质押类金融产品，着力缓解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好竹产业、旅游文化、工业、乡村振兴等财政专项资金和项目前期工作经费撬动作用，吸引更多社会资本参与实体经济建设。 四、优势优先，聚势蓄能，全力以赴推进特色工业高质量发展发展壮大竹木精深加工业。牢记习近平总书记关于竹产业发展的嘱托，做强竹二产、做旺竹三产、做优竹一产，巩固提升全省竹产业高质量发展县创建成果，强力建设全国竹产业三产融合发展特色县。编制完成竹木精深加工业发展规划。加快推进智能门产业园、“竹·盐”特色资源循环产业园及川南竹木融合产业园等“园中园”建设，确保年产5万吨竹原纤维产业化项目、竹型材加工项目等建成投产，全力招引竹工艺品、涉竹新材料等项目，做全、做长、做强竹木加工产业链，确保高质量策划包装竹产业招商项目5个以上，引进竹产业企业2家以上，实现竹产业产值85亿元以上。发展壮大绿色食品饮料业。编制完成绿色食品饮料业发展规划，全面促进扶持政策落地落实。加快推进双河竹食品产业园和开佛绿色食品产业园建设，发展壮大强链、延链、补链产业，确保入园企业建成投产，入园竹企业总数10家以上。高标准开展竹食品研发，推动竹笋、竹荪等竹类食品标准化、规模化生产，打造“中国笋都”。做大优质白酒产业，推进国美、竹海、宜人坊等酒类企业技改扩模。加强竹笋、竹菌（竹荪）、竹酒、竹盐和长宁凉糕等公共品牌建设，提升“长宁竹食”品牌影响力和竞争力。发展壮大新材料和装备制造业。制定新材料和装备制造业发展规划。支持富源设备、博纳维尔、莱克斯流体等企业转型升级和发展壮大，积极推进普什醋酸上市。加快推进投资100亿元的地下储气库项目建设，打造清洁能源基地。重点培育壮大规上企业，力争培育规上企业5家以上，新引进工业企业10家以上、开工建设8家以上、建成投产4家以上、重点扶持达能达产10家以上。 五、对接“成渝”，开放共赢，全力以赴打造“市场化法治化国际化”营商环境深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，加快推进县属国有企业战略化重组、专业化整合及AA主体信用创建，优化县属国有企业监管。深化投融资体制改革，提高财政资金在保民生、保基本、保重点等方面绩效。强力推进撤县设市工作。扎实做好乡镇行政区划和村（社区）建制调整改革“后半篇”文章。加快推进农村土地制度改革、产权制度改革试点等工作，深入开展宅基地“三权分置”。提升招商引资质效。主动与成渝在特色产业、商贸物流、生态文旅等领域对接，推动产业错位配套、协同发展。建立150人的招商队伍人才库，加强长宁异地商会平台建设，做大招商引资“朋友圈”。坚持差异化招商，完善信息台账、目标台账，落实“一产一策”“一企一策”。深化以商招商、园区招商、产业链招商、要素招商等模式，盯紧重点目标企业，抓好特色优势产业招商，推动实现一产引龙头、二产引链条、三产引配套。力争新签约招商引资项目20个以上，实现招商引资国内市外到位资金58.44亿元以上、省外到位资金38.14亿元以上。打造一流服务环境。深化“放管服”改革，全面提升“一网通办”能力，推动“最多跑一次”“证照分离”改革全覆盖，推进入园企业审批事项“零见面”办结，让群众少跑腿，数字多跑路。实现企业注册全程网上办理，力争工程建设审批时限压减至85个工作日内，用地规划、施工许可等审批事项提速20%以上。落地落实民营经济发展政策，持续减税降费，全面扶持中小微企业发展壮大。常态化深入企业一线、项目一线、问题一线，提升“双千”服务质效，做到有求必应、有疑必解、有困必助，打造政策更优、成本更低、办事更快、服务更好的投资环境。关心尊重企业家、投资者，全力保障企业家合法权益。力争实现民营经济增长9%以上，民营经济增加值占GDP比重66.5%以上。 六、共建共享，精细管理，全力以赴建设宜居宜业精致城市加快建设美丽县城。把“为居者服务，为游客服务”贯穿美丽县城规划、建设、管理全过程，高水平编制国土空间规划。着力推进高铁新区组团建设，完成高铁新区绿廊、忘忧大道等打造,加快忘忧大道二期等项目建设。着力推进淯江东区路网建设，实现淯江东路一期二标段、鲤鱼湾桥至G547段开工建设。推进“城市双修”，开工建设宜居县城，提升改造老县政府、旧文体中心，强力推进竹海文体中心建设，完成淯江西路提升改造。全年实施城建重点项目30个以上，完成投资38.06亿元以上，实现建筑业总产值50亿元以上。精细打造小县优城。按照“城在景中、景在城中、景城一体、文城融合”理念，依托“一江一湖一山”，加快推进公园城市建设，规划打造特色街区和地标建筑，构建“竹在城中、城在林中、人在景中”的“景城同游”格局。下足城市管理“绣花功夫”，高标准、精细化制定城市道路、市政设施、市容市貌、环境卫生等管理标准。全面整治违法建设，规范交通参与、市场经营秩序。新（改）建智慧停车位2000个以上、市政公厕10座以上。加快推动城市管理数字化、智能化、人性化发展，持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，构建宜居宜业宜游城市新生态。织密畅通便捷路网。加快通用航空机场项目建设。启动省道S311环城段、S546（县城开佛梅白）等道路建设。全力配合珙叙客货运铁路、“两海”山地轨道交通以及宜长路、江长路拓宽改造等项目前期工作。确保景城一体竹景观大道黄金滩大桥至三里半段、宜威高速花滩段通车。开工建设梅硐镇至泽鸿故居等旅游快速通道，完成开佛片区至古河镇道路黑化。加快推进城乡公交一体化建设。扎实开展乡村振兴交通先行县创建，新建村社道路40公里以上、生产便道120公里以上。 七、用心用情，践行初心，全力以赴提升人民群众幸福感、获得感全面推进乡村振兴。高质量做好“后扶贫”时期各项工作，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。启动省级乡村振兴示范县创建，提升拓展竹海镇永江村乡村振兴示范区建设质效，全面建成双河镇葡萄井村乡村振兴示范区，成功创建长宁镇佛梨村市级乡村振兴示范区。大力发展竹、粮和生猪、特色水产为主导的“2+2”现代农业，加快实施现代农业园区“1+3+N”培育计划，确保长宁县现代竹产业园区创建为省级竹产业园区，开佛肉牛园区创建为省级现代农业园区，有序推进梅古粮油、龙头水产现代农业园区创建为省级园区，支持各镇规划建设一批市县级园区。推进竹笋、红粮、竹荪、绿色果蔬等产业基地提质扩面，建设4条乡村振兴大环线。全面发展民生事业。高质量推进城市补短板“十大提升工程”和农村补短板“十大提升工程”建设，切实增进民生福祉。加快启动城乡一体化供水工程项目建设。坚持教育优先发展战略，全面加强师风师德建设，力争长宁中学创建为省级引领性示范普通高中。做好县职校主导产业技术和服务人才培养，力争培训技能人才800人以上。启动三级甲等中医医院、三级甲等综合医院、二级甲等妇幼保健院、二级甲等疾控中心创建。扎实做好农民工服务保障工作，实现城镇新增就业4100人以上，力争城镇登记失业率控制在4.2%内。改革完善社会救助制度。开展第三届县级劳模评选。强力推进基层公共文化服务体系建设，建成“竹香书屋”阅览室4个，示范性打造基层综合文化服务中心4个。全面推动城乡融合。强力推进双河镇中心镇建设，加快完成铜锣镇、古河镇场镇提升改造。做好地震灾后重建“后半篇”文章，推进双河镇7个文旅建筑群可持续经营，打造震后重建展示、文旅融合、农旅融合、工旅融合一体化发展新高地。统筹推进城乡环境综合治理，确保梅硐镇创建为国家卫生乡镇，建成文明镇12个、村（社区）24个、“美丽四川·宜居乡村”达标村28个、“竹乡美丽庭院”示范村20个。 八、治标治本，分类施策，全力以赴构建“安全发展和谐稳定”大格局守住安全生产底线。压紧压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任，严格落实“三管三必须”要求，全面强化安全生产清单制管理，持续推进安全生产三年行动。聚焦笋类加工、文化旅游、食品药品、森林防灭火、防汛抗旱、地灾防治、道路交通、校园安全、建筑工地、有限空间、危化品、燃气、消防等重点行业、重点领域，编制全县安全生产隐患地图。按照“三个常态化”要求，开展隐患大排查、大整治，定期举办“安全生产大讲堂”，提升安全生产意识和应急管理能力。筑牢信访稳定防线。扎实推进全省全面依法治县示范试点县、“智慧执法”试点县建设。持续在信访问题减存量、控增量、防变量上下功夫，加强重点领域风险防范化解，把不稳定因素解决在萌芽、化解在基层。深入推进信访积案化解，全力解决合法诉求，妥善解决合理诉求，依法打击缠访、闹访行为。防范化解政府债务风险，规范政府收支。严密防范、严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为。纵深推进扫黑除恶常态化。强化国防建设保障，加强退役军人服务管理。扎实开展民族宗教工作，促进民族团结、社会和谐稳定。坚守生态环保红线。扎实推进全国生态文明建设示范县创建。全力打好污染防治“三大攻坚战”，做好长宁河、碧玉溪、清溪河水环境综合整治、饮用水水源地保护、城乡生活垃圾分类处置等工作，确保全年优良天数310天以上，县、镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续巩固中央、省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境等问题整改成果，扎实推进问题整改销号，确保顺利通过第二轮中央环保督察。严守疫情防控生命线。全面做好人员排查、管控和服务，切实加强对冷链食品、从业人员、经营环境全链条管理、全覆盖检测和快递包裹消杀，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”工作。加大卫生应急基础建设投入，完善重大疫情防控体制机制，强化科普宣传教育，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。与此同时，着力推动青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代、体育、科协、档案、供销、气象、人防、烟草、邮政、公积金、保密、地方志、新闻出版、公共资源交易、外事侨务等事业全面发展。全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新使命、新思想、新征程，对政府工作提出新的更高要求。我们将坚持把政治建设放在首位，自觉把党的领导落实到工作全过程，扎实开展党史学习教育和庆祝建党100周年系列活动，全面推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，推动各项工作干在实处、走在前列。建设法治政府。严格执行县政府常务会议学法制度，优化重大经济决策机制，全面推进政务公开，进一步健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。严格依法行使公权、履行职责，进一步完善政府法律顾问制度，确保行政诉讼案件机关负责人出庭应诉率达100%。做好经责审计问题整改。强化依法统计。认真执行县人大决议决定，坚持重大事项向县人大报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好议案建议、提案。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见建议，自觉接受社会监督、监察监督，高质量办好民生事业。建设效能政府。秉持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，发扬“事不过天、文不过夜”作风，真抓实干、马上就办，全力以赴打造有为政府。持续治理“庸懒散浮拖”，全力提升服务市场主体、推进重大项目建设、狠抓落实等能力，打通服务群众、服务发展“最后一厘米”。强化重大决策、重点工作跟踪反馈和督查督办，确保定下的事干一件、成一件。进一步完善考核评价、正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，营造敢干事、干成事、干好事的干事创业氛围。建设廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，压紧压实主体责任和“一岗双责”，重点加强工程招投标、土地出让、政府采购等领域监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定，坚决纠治“四风”，构建风清气正政治生态环境。推进节约型政府、节约型机关建设，严格控制“三公经费”支出，用政府“紧日子”保障群众过“好日子”。在全面完成各项目标任务的同时，着力办好“十件实事”：1.巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防返贫动态监测机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建成长宁镇佛梨村、龙门村，梅白镇联合村等3个市级乡村振兴示范点。2.启动3所市级示范幼儿园创建，硐底、大湾等4所公办幼儿园建成投用，新增学位1000个以上。3.加快推进县人民医院东院区门诊综合楼建设；完成县妇幼保健计划生育服务中心改扩建项目并投入使用。4.加快推进城乡公交一体化建设，实现所有镇和4A级以上旅游景区通公交车。5.完成城市老旧小区改造10个以上,新建“智慧平安小区”15个以上。6.完成碧玉溪综合治理和淯江西路提升改造。7.完成蜀南农贸市场、胜利街农贸市场升级改造。8.建成10个城镇污水处理厂，改造农村厕所4000户以上。9.县流浪乞讨人员救助管理站、未成年人保护中心、残疾人托养中心建成投用。10.加快竹海文体中心建设，力争体育馆、文图馆完成主体工程建设。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，奋战新阶段、贯彻新理念、开创新格局，永当孺子牛、甘当老黄牛、争当拓荒牛，为全面建设社会主义现代化新长宁而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【威远县招商】2021年威远县政府工作报告

  在威远县第十六届人民代表大会第七次会议上县人民政府代理县长罗侯勇各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央大政方针和省委、市委、县委决策部署，紧紧围绕县十六届人大六次会议确定的目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主动融入成渝地区双城经济圈建设，贯彻落实“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作部署，全县经济社会平稳健康发展。实现地区生产总值355.8亿元，增长3.9%，低于年初目标任务，与全市平均增速持平；实现地方一般公共预算收入10.45亿元，增长4%；城乡居民人均可支配收入分别为39631元、18561元，增长6.3%、9.2%。一年来，我们成绩显著、催人奋进，威远县先后被评为中国西部百强县、国家卫生县城、第三批全国农村创业创新典型县、全国深化小型水库管理体制改革样板县，被纳入全国社会足球场地设施建设第二批重点推进城市、国家知识产权强县试点县、2020年国家级电子商务进农村综合示范县。这一年，我们凝心聚力、慎终如始，疫情防控取得重大成果面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，及时启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们坚持“四早”“四集中”原则，迅速阻止疫情扩散蔓延，2例确诊病例顺利康复。坚持“村子为战、社区为战，划片包干、网格管理，联防联控、群防群治”防控策略，落实“外防输入、内防反弹”各项措施，全面排查中高风险地区来威返威人员，严格实行集中隔离医学观察；全面实施环境消杀，建成4个核酸检测实验室，开展重点场所环境采样、重点人群核酸检测，构筑起常态化疫情防控坚固防线。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济在较短时间内实现止滑回升。出台应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关等政策，开展“一企一策一专班”帮扶，减免各类税费6.66亿元，兑现各类补贴补助资金3718万元，减少企业用电用气成本2.1亿元，支持企业应急转贷1.77亿元。开展农民工返岗务工“春风行动”，省市县客运班线累计发班2652车（次）19223人，为11.8万名外出务工人员提供健康证明服务。通过全县人民的共同努力，截至2021年1月31日，全县连续364天无新增确诊病例，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。这一年，我们突出重点、统筹推进，经济运行总体平稳工业经济稳中有进。威远经开区新增承载面积0.36平方公里，钒钛钢铁、装备制造等七大特色产业加快发展。新培育规模以上工业企业11户，规模工业增加值增长5.5%，实现工业入库税金10.6亿元。44个页岩气平台投产，年产量34.5亿立方米，港华燃气LNG项目加快建设。8万千瓦高炉煤气发电机组能效提升、智能化炼钢系统改造等项目竣工投产，川威集团位列中国民营企业500强第132位、中国民营企业制造业500强第72位。现代服务业提质增效。发展直播带货等电商新业态，网络零售额实现25.2亿元、增长31.1%。川南冶金建材物流港等项目加快推进，邮政业务总量增长28%。石板河旅游区成功创建国家AAAA级旅游景区，荣获“成渝潮流新地标”称号。锦江宾馆正式营业，婆城里美食街投入运营，城市商圈蓬勃发展。新培育规模以上服务业企业5户、限额以上商贸企业8户，实现社会消费品零售总额100.9亿元，服务业增加值增长3.2%。现代农业提速升级。粮食播种面积93.9万亩，总产量33.9万吨。严格防控非洲猪瘟，建成“内江黑猪”家庭农场43个，德康公司山王镇凤凰扩繁场建成投产，全县出栏生猪44.5万头。新发展无花果5200亩，威远无花果现代农业园区被认定为省三星级园区，威远无花果被列为第四批中国特色农产品优势区。推进省级“菜篮子”仓储冷链物流示范县项目建设，新发展“三品一标”农产品29个，第一产业增加值增长6%。四方村被评为“四川产业兴旺名村”，向义镇被评为四川省实施乡村振兴战略工作先进乡镇。民营经济活力提振。落实《优化营商环境条例》，抓好“惠企六行动”“亲企六实事”，促进民营经济健康发展。新增市场主体4226户，增长15.3%，其中新增企业799户，增长17.5%。实现民营经济增加值138亿元，增长1.1%。完成民间投资118.8亿元，占全社会固定资产投资的63.6%。项目投资稳步增长。实施县级以上重点项目248个，完成投资94.8亿元，增长16.8%；其中重点产业项目155个，完成投资34.6亿元，增长12.8%。成宜高速（威远段）建成通车，成自宜高铁（威远段）、页岩气勘探和综合利用、荣威万汇城、谷沿怡康养老中心、县人民医院综合业务大楼等重点项目顺利推进，完成全社会固定资产投资186.9亿元，增长7.1%。这一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，三大攻坚战成效显著脱贫攻坚成效巩固提升。坚持“六个一”工作法，15个扶贫专项有力推进，150个财政专项扶贫资金项目全部完工，完成贫困户住房质量提升2927户、饮水质量提升1881户。申报“四川扶贫”商标101个，销售扶贫产品1.4亿元。开展巩固脱贫成果“百日攻坚”行动，27户监测户、67户边缘户解除返贫致贫风险。历年监督检查发现问题实现整改清零，顺利通过国家脱贫攻坚普查。生态环境质量持续向好。实行生态环境保护清单制管理，开展巩固突出环保问题整治成效“百日攻坚”行动，405个突出环境问题整改完成402个。完成县污水处理厂提标升级工程，建成连界、严陵园区污水处理设施和11个乡镇污水处理厂（站）。治理水土流失14.5平方公里，完成营造林1.5万亩。威远河国控考核断面廖家堰平均水质达Ⅲ类标准；长葫水库饮用水水源地水质稳定达到Ⅱ类标准；县城区空气质量优良天数339天，比2019年增加13天。重大风险有效防范化解。推行安全生产清单制管理，推进安全生产专项整治三年行动，排查安全隐患1029条，整改完成894条。修订县级应急预案48个，承办“天府行动2020年沱江中下游流域突发环境事件应急演练”。全面禁止非法野生动物及其制品交易，连续11年未发生较大以上食品安全事故。政府债务风险总体可控，金融机构不良贷款持续下降。深入开展森林草原防灭火专项整治，调整完善指挥体系，配齐专业扑火队伍和应急物资。妥善应对5次强降雨灾害，应急转移安置群众1067人，完成地灾避险搬迁安置125户。这一年，我们深化改革、扩大开放，发展动能加速释放重点改革纵深推进。出台专项改革方案21个，扎实推进改革任务182项。深化县级机构改革，组建5支综合行政执法大队。政务服务事项网上可申请率100%，投资项目实现线上并联办理，435件企业投资项目全部实现承诺制备案。组建远歌农业集团，农村集体产权制度、供销合作社综合改革等涉农改革深入推进，荣获全省农村改革工作先进县称号。创新能力持续增强。完成全社会研究与试验发展经费投入3.6亿元、超目标任务20个百分点，获得国家专利授权369项。新签订校企（地）合作协议10个，新增企业技术中心、工程技术中心2个，建成省级以上企业技术中心、院士（专家）工作站等创新平台14个。省级科技企业孵化器、众创空间、大学科技园在孵企业73户。开放合作深化拓展。完善招商引资项目引进工作规程，开展招商引资“百日攻坚行动”，参加中外知名企业四川行、知名民营企业内江行等重大活动，举办“新合作e兴未来”重点招商引资项目云推介会，开展“成渝地区双城经济圈中的新威远”主题投资促进活动，精准发布“威远招商地图”，成功引进医药健康产业园等重大产业项目21个，其中5亿元以上项目8个。全年到位市外资金152.9亿元，增长15.7%。这一年，我们科学规划、建管并重，城乡建设协调推进系统规划引领发展。围绕全面融入成渝地区双城经济圈建设，科学编制“十四五”规划和10个专项规划，加快编制《国土空间规划》。完成《全域旅游发展总体规划（20202030）》修编，完成《城市生态修复规划》《省级传统村落保护发展规划》等规划编制，启动县城控规整合及局部调修、老旧城区改造提升修建性详规等规划编制。宜居城市加快建设。成自宜高铁威远站及配套道路启动建设，白塔大桥及配套道路、花城公园等项目加快推进，杨家坝片区市政道路建成通车，城市空间有效拓展。完成二环路北段黑化、城北华威市场改造等项目，稳步推进威玻老厂区等棚改项目和鱼尾坝片区、焊管厂家属楼老旧小区改造，推进城市有机更新。巩固国家卫生县城创建成果，加强市容市貌管理，推进生活垃圾分类试点，成功入选四川省第五届文明城市。乡村面貌持续改善。加大农村基础设施建设力度，新建高标准农田2.5万亩，启动镇西湖（大石包水库）建设，完成内荣路、威自路黑化，新建农村公路179公里，建制村全部实现“两通”，成功创建“四好农村路”省级示范县。推进农村人居环境整治三年行动，开展“五清”“大清扫”专项行动，完成“厕所革命”整村推进示范村22个，建成“美丽内江·宜居乡村”达标村82个。基层治理更加高效。公布乡镇权责清单，优化乡镇机构设置，各镇统一设置“七办＋四中心”。推进市域社会治理现代化试点，设立城乡基层治理推进中心，建成县镇村三级综治中心。规范管理社会组织，成立镇级社会组织孵化中心3个。组建文明实践志愿服务联合会，强化社工队伍建设，全县注册志愿者人数10.7万人。这一年，我们以人为本、共建共享，民生福祉更加殷实民生保障扎实有力。民生“十有行动”10大类60项任务全面完成，民生支出实现27.4亿元，占一般公共预算支出的68.6%。完成威远“9·8”地震、资中“12·18”地震737户农房灾后恢复重建。落实就业补助资金3169万元、援企稳岗补贴664万元，城镇新增就业8951人。推进社会保险参保精准扩面，城乡基本医疗保险参保率稳定在97%以上。加大救济救助力度，发放低保资金4465万元、临时救助金850万元。有序推进问题楼盘化解处置，分配公租房255套，改造农村土坯房2650户。社会事业蓬勃发展。优化城区高、初中布局，南晖小学建成招生，全县公办幼儿园在园幼儿比例、普惠性幼儿园覆盖率达到国家标准。建立医院专科联盟7个，居民健康卡上线运行，国家免疫规划疫苗报告接种率99.3%，被评为2019－2020年全国计划生育优质服务先进单位。国家南方·连界足球竞训基地建成足球场13块，承办四川省青少年足球锦标赛等重大赛事6项，U16国家男子足球队等入驻训练。建立退役军人服务中心（站）253个，成功创建四川省第十一届双拥模范县。新时代文明实践中心全国试点有序推进，连界镇凉山村被评为全国文明村。第七次全国人口普查完成入户登记。气象、邮政、保险、烟草等事业实现新发展，人民武装、档案、史志、保密、民宗、工会、科协、共青团、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面整治治安乱点、行业乱象，严厉打击黄赌毒、网络诈骗等违法犯罪行为。落实社会稳定风险评估机制，登记备案社会稳定风险评估报告95件。加强社会面管控，新增“雪亮工程”监控点位696个，建成“平安智慧小区”5个。发挥723名网格员、2173名人民调解员作用，成功调解矛盾纠纷6708件，调处成功率98.5%。这一年，我们勤政务实、廉洁高效，自身建设不断加强始终把党的政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，支持配合省委第十一巡视组巡视威远工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，向县人大常委会报告重大事项和重大决策27项，办理人大代表建议87件、政协委员提案96件，满意率分别为100%、93%。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，行政复议、调解和仲裁工作持续加强，行政首长出庭应诉率100%。积极发布政策解读，主动公开政府信息7500余条。审计政府性投资项目62个，审减资金6599.5万元。“三公”经费支出持续下降，全年压减财政预算一般支出12%。大力整治形式主义、官僚主义，通报曝光违反中央八项规定精神典型问题13件37人，“督检考”事项较2019年减少30%。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，整治招投标、医疗卫生等领域突出问题，侵害群众利益的不正之风和腐败问题得到有效治理。各位代表，随着2020年重点工作顺利完成，“十三五”规划圆满划上句号。回顾“十三五”，我们团结一心、锐意进取、攻坚克难，威远经济社会发展迈上了新台阶。五年来，威远综合实力显著增强。“十三五”期间，主要经济指标保持较高增速，全县地区生产总值年均增长7.2%，综合绩效目标连年排名全市前列。威远经开区成为省级经济开发区，建成区面积达8.3平方公里。新型工业快速成长，2020年规模以上工业总产值比2015年增长37.2%。现代服务业活力迸发，电子商务全域推进，现代物流、文旅、康养等产业快速发展。现代农业亮点纷呈，粮食、生猪生产保持稳定，无花果等“绝优宝”特色农产品全国闻名。五年来，威远城乡面貌展露新颜。县城功能更加完善，城乡环境更加宜居，全县常住人口城镇化率达52.8%，比2015年提高6.5个百分点，累计建成“美丽内江·宜居乡村”达标村132个。基础设施全面提升，成自宜高铁加快建设并在威远设站，威连路、贡威路、威双路等完成黑化改造，清溪湿地公园、狮子山公园等成为群众娱乐休闲好去处。五年来，威远改革开放深入推进。“放管服”改革持续深化，工程项目审批、商事制度改革等重点事项成效显著，新政务服务中心投入使用。法治政府、生态文明、教育卫生、社会治理等重点改革扎实推进，激发出威远加快发展的巨大活力。坚持在更宽领域、更大范围、更高层次扩大开放，累计引进项目420个，到位市外资金621亿元。五年来，威远生态环境改善提升。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强力推进威远河流域综合治理，全县生活污水日处理能力增加2.74万吨，达到5.5万吨。国控考核断面廖家堰在2017年消除劣Ⅴ类水质，2019年以来稳定达到Ⅲ类标准，县城区2020年空气质量优良天数比2016年增加92天、优良率提高20个百分点。五年来，威远脱贫攻坚成效显著。全面落实精准扶贫措施，累计投入财政专项扶贫资金2.36亿元，54个贫困村全部退出，累计脱贫11860户31475人，建档立卡贫困户人均纯收入由2014年的2613元增加到2020年的10294元。五年来，威远民生事业全面进步。全县义务教育阶段55人以上超大班额全部化解，义务教育基本均衡县通过国家验收。健康威远扎实推进，医药卫生体制改革成效明显，群众文化活动和全民健身活动广泛开展。累计新增城镇就业5.7万余人，城乡低保应保尽保，养老、失业、工伤、医疗保险覆盖率持续提高。过去的五年，面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们主动适应经济发展新常态，在探索中前行、在拼搏中奋进、在砥砺中跨越，取得的成绩令人振奋，开创的局面值得珍惜！五年的进步和变化，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导、关心支持的结果，是县委科学谋划、统筹指挥的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结一致、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向75万威远人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与威远建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，威远经济社会发展还存在一些困难和问题。县域经济发展不充分，城乡发展不平衡。创新能力有待提升，产业发展基础不够牢固。财政收支矛盾比较突出。重点领域关键环节改革任务依然繁重，营商环境还需进一步优化。自然灾害、安全生产等方面仍然存在一些风险隐患。医疗、交通、养老等民生领域还有一些短板。少数干部的为民服务意识、开拓创新精神、履职担当能力亟待增强。针对上述问题，我们一定以更加坚定的决心、更加扎实的举措、更加努力的工作，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望。“十四五”规划和二〇三五年远景目标考虑“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，乘势而上全面开启建设社会主义现代化威远新征程的关键五年。根据县委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，县政府组织编制了《威远县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提交大会审查。《纲要（草案）》把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，坚持了系统观念，落实了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，做到了在不确定因素较多、机遇和挑战并存的情况下未雨绸缪、把握主动。展望2035年，《纲要（草案）》提出了与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性描述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、产业、生态文明、开放合作、公共服务、社会治理等方面的远景目标。锚定2035年远景目标，《纲要（草案）》提出了“十四五”时期5大类25项主要指标，其中15项预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；10项约束性指标集中在绿色生态、民生保障上，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。一是全面融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，打造县域经济高质量发展增长极。二是完善现代基础设施体系，增强经济社会发展支撑能力。三是构建现代产业体系，夯实经济高质量发展根基。四是全面推进高水平开放，激发经济社会发展活力。五是实施更深层次改革创新，增强经济社会发展动力。六是加强生态环境保护，促进人与自然和谐发展。七是促进公共服务均衡发展，共享改革发展成果。八是实施新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，促进城乡融合发展。九是推进基层治理体系和治理能力现代化，增强基层治理能力。十是加强组织领导，切实保障规划实施。各位代表！我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、拼搏奋进，在危机中育先机，于变局中开新局，威远“十四五”规划和二〇三五年远景目标的美好蓝图一定能够实现。2021年工作安排建议2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化威远新征程开启之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会和市委七届九次、十次、十一次、十二次全会精神，抓好县委十四届十次、十一次、十二次全会各项部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以成渝地区双城经济圈建设为重要战略牵引，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，扩大高水平对外开放，着力发展实体经济，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，聚力“六个融入”，争建“六个高地”，大力实施“产业项目深化年”，致力再造一个产业威远，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局、起好步，加快建设县域经济高质量发展增长极，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%；第一产业增加值增长3.6%；规模以上工业增加值增长9.2%；建筑业总产值增长16%；第三产业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11%；全社会固定资产投资增长6%；地方一般公共预算收入增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%；完成市下达的环境保护和节能减排目标任务。围绕目标任务，重点抓好以下工作。 一、全面融入成渝地区双城经济圈建设畅通融入通道。加快建设成自宜高铁、连乐铁路、自隆高速连接线（威远段）和吴荣路快速通道等项目，完成资威快速通道（一期）、内荣路路面改造等工程，强化道路养护管理，打造连通成渝、干支相连、布局合理、内联外畅的综合交通网络。加快推进威远通用机场和天府大道南延线连接通道、红星路南延线连接通道、G247县城新绕城线、内威快速通道等项目前期工作，持续提升威远交通区位优势。建好协作平台。加快推进成自宜高铁威远站及配套道路、滨河公园、花城公园等项目，加强城市精细化管理，建设宜居宜业宜商宜游县城，打造开放协作主阵地。加快建设园区道路、高标准厂房等基础设施，提升威远经开区承载力，积极承接东部产业转移，深化与成渝地区经济圈中城市的产业分工协作，融入国内大循环。努力将连界镇、镇西镇建成省级百强中心镇，打造威远北向、西向开放合作桥头堡。推进协同发展。落实“全域开放、四向拓展”要求，形成立体全面开放新格局。加快打造威远穹窿国际休闲度假旅游区，积极融入巴蜀文化旅游走廊。加强与重庆荣昌等地在医药健康、新型材料、现代农业等方面的交流合作，积极参与内大荣融合发展示范区建设。强化与毗邻地区的交流协作，深度参与内自同城化、川南一体化进程，全面融入川南现代产业集中发展区、川南渝西融合发展试验区建设。依托钒钛产业链条，加强与川西资源富集地区的联系，实现共同发展。 二、推动县域经济高质量发展推进创新助力实体经济。落实创新驱动发展战略，大力建设院士专家工作站、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，推动人才等创新要素向企业集聚，构建以企业为主体、政产学研用深度融合的创新体系。开展“天府质量奖”培育，强化知识产权保护。发挥数字经济牵引、融合、带动、支撑作用，为产业发展提质增效赋能。大力发展创新型企业，科技企业孵化器新入孵企业5户。实施高新技术企业培育倍增行动，新发展市级以上高新技术企业1户。加快建设制造业强县。坚持“亩均论英雄”，出台推动制造业高质量发展的政策措施。抢抓中国“气大庆”、成渝“氢走廊”建设机遇，加快推进港华燃气LNG、页岩气制氢等项目，形成新能源产业链条。加快建设医药健康产业园，打造中国药用曲类生产基地。支持川威集团发展智能制造和服务型制造，建设国内一流、西南区域领先的现代大型综合性产业集团。支持威玻、白塔等企业推进产品升级换代，实现产业转型升级。促进消费扩容提质。推动需求侧改革，开展“七大消费行动”，释放消费潜力。加快建设荣威万汇城、中皓新能源智慧体验中心等项目，打造城市消费集聚区。加快实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，推进渝威国际农批冷链物流园等项目建设，完善电商运营、快递物流配送体系，实现网络零售额30亿元以上。坚持全域旅游、文旅融合理念，持续提升石板河、古佛顶等景区品质，着力将船石湖运动康养小镇打造成省级旅游度假区，争创省级全域旅游示范区。培育壮大市场主体。落实威远县民营经济25条等政策措施，激发民营经济发展活力。全面落实减税降费等纾企解困优惠政策，加大应急转贷、品牌创建等方面的支持力度，助力企业健康发展。落实促进中小微企业和个体工商户发展的政策措施，新增企业700户以上、个体工商户3000户以上。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育，新进规模以上工业企业8户、限额以上商业企业和规模以上服务业企业6户。全力稳定项目投资。推进“产业项目深化年”行动，实施市级以上重点项目95个、县级重点项目159个，实现全社会固定资产投资198亿元以上。强化要素保障，全力争取中央预算内资金、专项债券等资金支持，取得用地批文500亩。坚持协调联动、综合推进、定期调度等工作机制，加快推进船石湖湿地公园、镇西铁路印象小镇、镇西湖（大石包水库）、双创综合体、康桥恬园等项目，建成万汇国际商品博览城、钢筋智能加工中心等项目。 三、深入实施乡村振兴战略推进乡村产业发展。坚持“东中药材+南无花果+西樱桃+北茶叶+全域粮油生猪”产业发展格局，推动现代农业高质高效发展。落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食总产量34万吨以上。抓好非洲猪瘟联防联控，建成德康40万头生猪产业化等项目，确保出栏生猪50万头以上。加快建设无花果产业融合发展示范园，提质增效无花果5000亩，积极争创国家级无花果现代农业园区。依托中药材、茶叶、樱桃等现代农业园区，发展“农业＋旅游”“农业＋康养”等新业态，推动农村一二三产业融合发展。实施乡村建设行动。落实最严格的耕地保护制度，开展耕地“非农化”“非粮化”治理，建设高标准农田2万亩。规范农村宅基地和建房管理，开展农村房屋安全隐患排查整治，保护传统村落和乡村特色风貌，建成“美丽内江·宜居乡村”48个。加大水利设施建设力度，推进小型水库标准化管理。新建农村公路70公里，实施乡村客运“金通工程”，完善农村公路管理养护体系。深入开展农村人居环境整治提升行动，实施农村生活污水治理“千村示范工程”，建成“厕所革命”整村推进示范村39个。巩固脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，动态监测帮扶脱贫不稳定户、边缘易致贫户，确保稳定脱贫、不返贫。坚持驻村帮扶、定点扶贫、社会扶贫等措施，落实农村低收入人口常态化帮扶政策，完善解决相对贫困长效机制。保持财政扶贫资金投入力度总体稳定，推进贫困村基础设施建设，强化易地搬迁后续扶持，发展壮大特色产业，努力在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中做出示范、走在前列。 四、持续深化改革开放推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推行证明事项告知承诺制，推动跨层级、跨部门并联审批，入驻政务服务大厅事项100%“一窗受理”。促进要素市场化配置，扩大直购电、直购气等优惠政策覆盖范围。持续整合资源资产，做强做优县属国有企业。深化财税金融改革，完善绩效评价制度，全面实施预算绩效管理。推行农村“三变”改革，建设农村“三资”监督管理平台。鼓励发展适度规模经营，推动小农户和现代农业发展有机衔接。提升对外开放水平。依托国家南方·连界足球竞训基地、世界无花果大会等平台，加强对外交流合作。积极参加中国国际进口博览会、中外知名企业四川行、西博会等活动，举办新能源、新材料等重点产业专题招商活动，深入推进返乡下乡创业“回家工程”，借助线上招商“云平台”精准宣传推荐重点项目，确保引进5亿元以上项目9个、招商引资到位市外资金增长15%。持续优化发展环境。落实公平竞争审查制度，对新业态实施包容审慎监管，营造公平竞争的市场环境。深化工程建设项目审批制度改革，提升审批效率，推动项目建设提速。大力发展普惠金融，落实政银企联系制度，健全融资担保服务体系，打造良好金融环境。健全社会信用体系，完善失信约束制度，打造诚信威远。构建亲清新型政商关系，打造透明、法治、公正、高效的营商环境。 五、坚持推进绿色发展深化污染综合治理。常态化排查整治突出环境问题，持续整治“散乱污”企业，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加快推进威远河流域综合治理、县第二污水处理厂（二期）、城镇污水治理和城乡垃圾处理PPP等项目，持续提升治污能力。深入开展“五清”行动，加强畜禽养殖污染治理，推进化肥农药减量化，防治农村面源污染。实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，深化砂石行业、超限超载专项治理，巩固提升县城区空气质量。强化环境保护与生态修复。坚持山水林田湖草系统治理，整治河道9公里。全面深化河湖长制工作，开展长江“十年禁渔”、河湖“清四乱”、入河排污口整治等专项行动，恢复河湖生态多样性，打造样板清洁小流域，确保4个国考断面全部达标。实施废弃矿山生态修复，严格保护管理森林资源，完成森林抚育1万亩。依法严厉打击违法猎杀倒卖野生动物行为，保护野生动物资源。加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推动企业淘汰落后工艺，通过技术创新综合利用资源，从源头减少污染物排放。大力推进生活垃圾分类，加强教育宣传，推动习惯养成。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。严格落实最严格水资源管理制度，持续推进能源消耗总量和强度“双控”，积极创建生态文明建设示范县。 六、防范化解重大风险筑牢公共卫生安全屏障。严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，慎终如始抓好常态化疫情防控。落实“四早”防控机制，做好重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测。加强发热门诊和院感防控管理，提升核酸检测能力，推进疫苗接种。坚持“人物同防”，严格冷链物流等关键环节监管，严防疫情输入。开展公共卫生应急演练，做好应对突发疫情的应急处置准备。深入开展爱国卫生运动，做好人员密集场所环境消杀，引导群众养成良好卫生习惯。防范化解财政金融风险。积极培育主导产业、税源产业，加大预算内资金、债券资金争取力度，全力“保基本民生、保工资、保运转”。严格执行政府债务限额管理等制度，按期偿还政府债务，稳妥化解隐性债务。加强防范非法集资宣传教育，提高群众风险防范意识。加强金融风险监测预警，持续降低金融机构不良贷款率，依法严厉打击金融传销、非法集资等金融违法行为。全力保障人民生命安全。深化安全生产专项整治三年行动，加强煤矿、非煤矿山、交通运输、特种设备、危化品、消防等重点行业领域安全监管，防范化解各类风险隐患，坚决杜绝较大以上生产安全事故，防范和遏制一般事故。落实“四个最严”要求，提高从农田到餐桌全过程监管能力，积极创建国家农产品质量安全县。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，推进威远县应急救援综合指挥中心建设，组织开展森林防灭火、山洪、地灾等应急演练，提高防灾减灾抗灾救灾能力。 七、全力保障民计民生切实做好民生保障。全面完成民生“十有行动”，确保民生支出占比高于全省、全市平均水平。持续推进援企稳岗等“十大专项行动”，加大技能人才培训力度，落实创业贷款增量扩面政策，确保城镇新增就业8000人以上。依法解决拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划，巩固提高社会保险参保覆盖率。持续推进老旧小区、棚户区改造，有力推进问题楼盘化解处置，加快建设白塔片区、三河片区农民集中安置房。促进养老托育服务健康发展，关爱帮扶“一老一小”和特殊困难群体，完善基本殡葬服务制度，兜牢基本民生保障线。全面发展社会事业。坚持“五育”并举，建成竞力学校、花城小学，推进学前教育普及普惠，加强课后服务管理，提高教育教学质量。深化县级公立医院改革，促进乡镇卫生院健康发展，推进“互联网+”医疗健康，创建省级健康促进县。加快国家南方·连界足球竞训基地建设，积极承办各类赛事。加强全民健身场地设施建设，广泛开展全民健身活动。加快发展文化事业，建成县新时代文明实践中心，拍摄罗世文主题电影。完成第七次全国人口普查。大力支持总工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、红十字会等群团组织工作，统筹推进国防动员、双拥、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、供销、档案、史志、关心下一代等工作。维护社会和谐稳定。深化平安威远建设，常态化开展扫黑除恶，坚持铁腕禁毒，保持对违法犯罪行为的严打高压态势，不断提升群众安全感和满意度。抓好市域社会治理现代化试点，推进综治中心规范化建设，强化网格化服务管理，鼓励支持基层社会治理创新。统筹推进“慧眼工程”“感知源”等工程建设，实现社会治理智能化精准化。深化矛盾纠纷排查，做好社会稳定风险评估，依法打击违法上访，保持社会和谐稳定。 八、加强政府自身建设加强政府系统党的建设。扎实推进以政治建设为统领的党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓好省委第十一巡视组反馈问题整改，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实意识形态工作责任制，开展庆祝中国共产党成立100周年主题系列活动，凝聚全县广大干部群众干事创业的蓬勃力量。推进法治政府建设。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会舆论监督，不断强化审计监督。推进基层政务公开标准化规范化建设，不断提升政务公开水平。推进全面依法治县试点，开展“八五”普法，加强行政复议、行政应诉等工作。动态管理权责清单，严格规范公正文明执法。强化行政决策权限意识、程序意识、责任意识、公开意识，运用法治思维和法治方式解决问题。提升政府工作效能。增强干部队伍政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于自我创新，善于自我提升，不断解决问题、破解难题。加强和规范政府督查，实行政府工作清单管理、节点推进、交账销号，切实增强执行力和落实力。鲜明干事创业导向，抢抓一切有利于威远发展的政策，找机遇、找项目、找资金，最大限度将政策机遇转化为推动威远高质量发展的可用生产力。强化党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深化金融、国企、招投标等领域反腐败工作，着力整治群众身边腐败和作风问题。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和非必要刚性支出。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，锤炼过硬作风，以实干带正气、以廉洁树形象。各位代表，征途漫漫，唯有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干、锐意进取、砥砺奋进，加快建设县域经济高质量发展增长极，开启威远全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【丹棱县招商】2019年丹棱县政府工作报告

  政府工作报告在县第十七届人民代表大会第四次会议上丹棱县人民政府县长黄秀航各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2018年工作一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县政府系统深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次四次全会、市委四届十一次全会、县委十四届九次全会部署，紧扣“落实年”工作主题，聚焦重点，统筹兼顾，创新机制，激发活力，保持了经济社会健康发展。2018年，我县地区生产总值(GDP)实现62亿元，增长8.1%;固定资产投资完成50.9亿元，增长12%;地方财政一般公共预算收入完成3.9亿元，同口径增长8%;城乡居民人均可支配收入分别为31962元、17973元，分别增长8%、9%，全面完成市下目标任务。乡村振兴亮点纷呈。全面推进乡村振兴战略实施，全面启动乡村振兴试点乡镇、试点村规划编制工作。成功入选农业农村部全国100个农村创业创新典型县范例、全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，全国、全省农村人居环境整治试点县，全省农村生活污水治理“千村示范工程”示范县。“丹棱桔橙”创建为全省首个国家级农产品地理标志示范样板，成功跻身2018中国区域品牌百强榜。成功入选中国果品流通协会“全国柑橘产业30强县”。成功创建省级农产品质量安全监管示范县。老峨山茶叶公司获有机产品认证，实现有机产品零突破。梅湾村被评为全国生态文化村，顺龙乡被评为省级森林小镇。一产业增加值增长4%，居全市第一。自然资源部副部长赵龙，尹力省长、杨洪波副省长先后莅丹调研，充分肯定乡村振兴、农村人居环境治理等工作。工业经济领跑全市。丹棱县经济开发区被纳入省级开发区目录。澚瑞50万件电磁离合器、中以智能灌溉系统等项目完工投产。有大创新工业园、精密传动件等项目快速推进。新引进成都澳力鑫装配式建筑等工业项目11个，亿元以上项目10个，协议投资24.4亿元。成功盘活应林化工、申宇木业。规上工业增加值增速14.8%，居全市第一。规上工业实现主营业务收入38.6亿元，工业入库税收14159万元，同比增长22.74%，占总税收收入的31%，增速和占比均居全市第二。全域旅游高位起步。国家乡村公园全面开工，丹蒲、丹名旅游快速通道全线动工，桔橙小镇建设全面启动，龙鹄山旅游度假区启动规划设计，是全省第一个开工建设的旅游PPP项目，成功纳入57个全国金融支持旅游扶贫重点项目推荐名单。幸福古村全面升级，入选2018中国农民丰收节100个特色村庄、全国第一批绿色村庄、全省第一批最美古村落，被联合国教科文组织确定为“历史村镇的未来”国际会议参观点之一。成功举办眉山市首届晚熟柑桔节、精品民宿招商推介会、全国山地自行车挑战赛等一系列重大活动。全年实现旅游总收入32亿元，接待游客360万人。跻身央视评选的2018全国十大“最美探春地”。城乡建设精细推进。完成《丹棱县绿地系统规划》等专项规划编制。完成学院路建设及东升路、外西街、墨池街改造。完成城南农贸市场、新党务政务服务中心项目建设。白塔公园进场动工，完成端淑公园规划。全县房地产在建项目7个、开发总面积43.4万平方米，在建个数、面积创历史新高。启动省级“四好农村路”示范县创建工作，实施示范路黑化工程23.8公里。编制城乡公交一体化发展规划，新增4条农村便民小客运线路。金融保障实现突破。丹棱农商银行成功挂牌开业。丹橙果业、联合机械等7家企业成功挂牌新四板，全县在新三板、新四板挂牌企业达13家。全县银行机构全年新增信贷投放3.27亿元。成功争取棚户区改造项目5亿元授信、观音崖项目0.7亿元授信，全年到位资金3.49亿元，创政府性项目融资额历史新高，单个项目融资额首次超5亿元。生态环境变化喜人。顺利通过中央环保督察“回头看”。关停整改114家“散乱污”企业，PM2.5浓度同比下降24.97%，改善率全市第一，空气优良天数率74%，超额完成市下任务。园区污水处理厂、县城污水处理厂二期投入运行，所有乡镇污水处理站完成提标升级，金牛河水质达到Ⅲ类，思蒙河、安溪河水质达到Ⅳ类。丹棱人民期盼多年的“引青入丹”工程建成通水。城市饮用水源梅湾湖水质长期稳定达到Ⅲ类。启动观音崖水库建设。深化农村垃圾处理“丹棱模式”，全域实施有机肥替代化肥、畜禽粪污“3211”综合利用，全县化肥使用量零增长，农药使用量同比减少3.4%，土壤有机质含量平均提高5%以上。社会事业全面进步。全面完成易地搬迁任务，建档贫困户人均纯收入达到4000元以上，全县已退出贫困村稳定保持“一低八有”、脱贫户持续实现“一超六有”。丹棱县首所大学眉山药科职业学院建成招生，第一个对外开放的十一人制标准足球场建成投用，第一所城区内标准化小学端淑小学开工建设。丹棱中学生李蝶荣获2017年度全国最美中学生称号。顺利通过国家卫生县城国家技术评估和省级公示。建成丹棱县中医医院。完成县精神卫生康复医院项目第一期工程建设。市县医联体同比增收10.8%，县域内就诊率90%。县妇幼保健院成功创建为二级甲等医院。城镇新增就业2538人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，全县城乡居民医疗保险参保率99.6%。“民间众筹文化院坝建设”项目以西部片区组第1的成绩通过国家第三批公共文化服务体系示范项目终期评审。县文化馆、县工人文化宫建成开放，建成县图书馆。全面推进扫黑除恶专项斗争，全县连续6年在全省群众平安建设满意度测评中名列省、市前列。成功侦破“鑫圆系”特大网络传销案。成功应对21次强降雨过程天气，实现防汛减灾“零伤亡”目标。连续16年无较大以上安全生产事故发生，连续15年无重大及以上食品药品安全事故发生，连续13年无群体性事件。扎实做好非洲猪瘟疫情防控工作。行政效能稳步提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，24件代表建议，34件委员提案全部在规定时间内办理回复完毕，满意率98%，基本满意率2%。深化“放管服”改革，承诺“最多跑一次”事项475项。深化“一门办”，动态梳理编制864项《入驻新党务政务服务中心事项清单》。扎实做好省委巡视组反馈问题整改，涉及政府工作的24个问题已整改完成22个，并做到长期坚持、不反弹，2个问题正按整改方案全力整改中。扎实开展严肃财经纪律和私设“小金库”专项检查，全县公务接待费同比下降3.99%，公车运行维护费同比下降16.26%。与此同时，国防动员、工商联、共青团、工会、妇联、残联、科协、民族宗教、外事侨务、档案、地震、老龄、地方志等各项工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督和大力支持，得益于全县上下的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向所有关心支持丹棱发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们必须清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量偏小，项目支撑不足，农业产业化程度较低，工业产业链处于中低端的状况还未得到有效转变，文化旅游和新兴服务业综合效益有待进一步提升;大气、水、土壤污染防治形势严峻，生态修复和污染治理还需付出很大努力;民生保障水平与人民群众期盼仍有一定差距，安全生产、社会治理等深层次矛盾和问题不断凸显;部分干部工作作风不实、担当意识不强，发展环境亟需进一步优化，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中，全力以赴加以解决。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，更是打造中国美丽乡村典范的开局之年。做好今年工作意义重大，任务艰巨。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记对四川系列重要指示精神为统揽，主动融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局和全市“一带一区一片”发展战略，紧紧围绕市委“开放发展突破年”主题，以“攻坚”为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP确保增长8%、力争8.5%;全社会固定资产投资确保增长8%、力争10%;地方财政一般公共预算收入增长7.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%;全面完成安全生产和节能减排目标。按照上述目标，必须全面实施开放发展、产业发展、乡村振兴、城乡建设、环境保护、民生保障、服务提升“七大”攻坚： （一）全面实施开放发展攻坚规划对接成都。高标准高质量编制丹棱县乡村振兴规划、全域旅游规划，与成都市蒲江县的规划无缝对接，实现产业互补，协同发展，做到与成都有特色、无落差。产业承接成都。围绕基础零部件、工程建筑机械、现代农业机械三大类项目，主动对接龙泉汽车城、蛟龙工业港、简州新城等重点区域，精准上门招商，承接成都产业转移，借势借力发展，力争签约项目15个。市场瞄准成都。大力发展会节经济，精心筹办好“历史村镇的未来”国际会议、“不知火”桔橙(桃花)节等会节活动，聚集更多人气流量。交通接轨成都。加快丹蒲、丹名快速通道建设，投资6亿元，完成工程量30%。积极争取“蒲丹井”高速过境丹棱。 （二）全面实施产业发展攻坚推进工业转型提质。以四川丹棱经济技术开发区建设为引领，强化与省机械研究设计院、省农机院等科研院所战略合作，加快形成以小齿轮、机械装备制造为重点的产业集群。推进丹齿公司股权转让。推动陶瓷企业品牌化建设。重点推进总投资14.6亿元的柯美特铝业、瑞迪佳源扩能等17个项目建设。规上工业增加值确保增长9.3%、力争9.8%。擦亮农业金字招牌。申报“丹棱桔橙”国家地理标志保护产品、“丹棱不知火”“丹棱大雅柑”国家地理标志证明商标;发挥丹橙果业公司的“龙头”带动作用，建成“桔橙交易中心”，组织参加国内外各种博览会、展销会，走出去开展“丹棱桔橙”六进活动。一产业增加值确保增长3.8%、力争4%。加快推进全域旅游发展。全面推进国家乡村公园建设，启动龙鹄山旅游度假公园建设，完成桔橙小镇建设。加快幸福古村政企合作机制改革，引进文化“新村民”，开发文创“新产品”。加快大雅堂景区创建4A级景区进程。重点推出龙鹄、虎皮寨等精品民宿项目，力争每个乡镇落户1家以上精品民宿。三产业增加值确保增长9.8%、力争10.4%。 （三）全面实施乡村振兴攻坚经济富美有产业。重点打造梅湾万亩柑桔示范园区、3万亩丹橙现代融合示范园区等6个产业园区，争取成为全市20个万亩晚熟柑橘示范园核心区，每个园区重点扶持1-2个专业合作社。开展全省新型职业农民制度试点，新建职业农民培训学校1所。田园秀美有颜值。实施农村人居环境整治三年行动，继续推进“厕所革命”，将幸福古村、龙鹄桔橙小镇、古井竹艺动漫村等12个试点村打造成为特色村庄。乡风淳美有底蕴。开展农村精神文明创建活动，评比最美公婆、最美儿媳等，村村建乡风文明理事会，推进乡村移风易俗。社会和美有秩序。加强农村群众性自治组织建设，加大农村普法力度，力争公共法律服务体系建设居全省前列。生活甜美有保障。完善承包地、宅基地“三权”分置制度，完成确权颁证工作，推进农村“两权”抵押贷款改革。全面推动“三变五合”改革，壮大集体经济，拓宽农民增收渠道。巩固提升脱贫攻坚成果，让农民持续稳定奔康。 （四）全面实施城乡建设攻坚提升城市品质。完成海绵城市等专项规划编制。完成外南路、城墙路及龙鹄溪桥建设，打通城市南北、东西通道。全面完成白塔公园、端淑公园建设，全县人均公园面积达到13平方米以上。启动新村路等道路黑化和雨污水管道改造。完成万景二期、东升商务楼、观雅楼建设，继续推进丹棱大院、玫瑰园世纪城等房地产项目建设。扎实开展“四城同创”。全力推进省级文明城市创建，成功创建国家级卫生县城、全国绿化模范县和国家森林城市。完善交通路网。完成奔康大道廖店至张中路改建，启动张中路、中桂路改建，完成观音桥、鸭子滩桥重建，成功创建省级“四好农村路”示范县。升级改造城市公交系统。 （五）全面实施环境保护攻坚打好大气污染防治攻坚战。推动“全能卫士”建设，全域推广“天眼地网”，实现重要区域全覆盖;新建大气监测微站4座，探索陶瓷行业低氮燃烧技术，确保全年空气优良天数率73.8%以上。打好水污染防治攻坚战。继续深入推进“河(湖)长制”治水，全面完成县城污水处理厂提标升级，配套建设生态湿地230亩，加快城区污水管网改造，提高污水收集率;因地制宜选择“四种模式”治理农村污水，集中力量在“一片三带十二点，沿库沿路集中区”开展治理。思蒙河、安溪河、金牛河年度水质确保达地表水Ⅳ类，力争实现Ⅲ类。打好土壤污染防治攻坚战。抓好农村生活垃圾治理，引导社会资本推动垃圾分类，推广使用垃圾分类亭。推广有机肥替代化肥，深入治理土壤面源污染。全年农药减量3%，化肥施用量保持零增长。 （六）全面实施民生保障攻坚推进民生事业发展。巩固均衡创建成果，推进新高考制度改革，推进中高职衔接。8月前完成眉山药科职业学院项目一期扩建、端淑小学、双桥镇公立幼儿园、仁兴小学薄弱学校改造、全民健身中心等建设。启动城区2所公办幼儿园、张场镇公办幼儿园建设。继续深化医药卫生体制改革，继续做好医联体管理服务工作，运营好新建成的丹棱县中医医院、精神康复医院。推进文化事业发展。启动首届“大雅堂杯”全国诗书文化节相关工作。全面建成大雅家风家训传承基地。完成丹棱白塔主体修缮。积极引导民间众筹文化院坝建设，常态化开展乡村春晚、元宵节巡展、文艺巡演等文化活动。创新社会治理。创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县。持续推进扫黑除恶专项斗争，加强反恐防暴工作，防止发生群体性、个人极端事件。落实防范化解重大风险工作方案，确保不发生较大及以上生产安全事故。 （七）全面实施服务提升攻坚营造良好稳定的政策环境。落实《促进民营经济健康发展实施意见》等一系列政策，减轻企业税费负担，攻坚企业融资难题，全面降低企业用地、用能、用工成本，鼓励企业“个转企、小升规、争上市”。营造透明高效的政务环境。出台政商交往正、负面清单。依托新入驻的党务政务服务中心，全面推进“最多跑一次”改革，推进“多证合 一、模拟审批、多评合 一、多图联审、联合验收”，推进企业投资项目审批“红色”代办服务，进一步压缩企业开办时间。营造尊商重商的营商环境。弘扬企业家精神，每两年开展优秀民营企业和优秀民营企业家评选表彰活动;聘请有突出贡献的民营企业家为政府部门经济顾问，利用主流媒体，大力宣传民营企业先进事迹。加强政府自身建设一是坚持依法行政。全面贯彻落实党和国家机构改革部署，不折不扣完成政府系统机构改革各项任务。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告、与政协民主协商，广泛听取工商联和无党派人士意见。及时办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量和满意度。二是坚持为民勤政。努力提升服务效率，办有效的事，开务实的会，发管用的文。继续推进县政府领导班子成员联系企业、联系项目，推进政府系统干部深入一线、深入基层，切实解决发展需要、群众急盼的实际问题。坚持政府过紧日子，从严控制三公经费开支，严防政府债务风险，腾出更多财力用于民生事业。三是坚持从严治政。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深化廉政风险防控，做好巡视反馈问题整改。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管。以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，营造风清气正的政治生态。各位代表!中流击水，奋楫者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，为建设“五美五有、全国典范”的美丽乡村而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【资阳招商】资阳市政府工作报告

  2021年1月19日在资阳市第四届人民代表大会第六次会议上 代市长徐芝文 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。 “十三五”时期经济社会发展回顾 五年来，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，与全市人民一道，有力应对多重困难挑战，担当作为、砥砺奋进，实现“十三五”规划目标任务，全市呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 五年来，我们聚力稳增长、促发展，综合实力稳步提升。全市地区生产总值年均增长6.8%，地方一般公共预算收入年均增长3.2%，城乡居民收入保持较快增长。安岳、乐至入围2020西部地区县域经济百强。 五年来，我们聚力强支撑、建平台，产业发展再上台阶。造车、食品、医药、电子商务等产业加快发展，安岳柠檬区域品牌价值突破180亿元，10个产业生态圈、18个产业功能区加快建设，农业“6+3+1”、工业“5+1”、服务业“4+4”现代产业体系加快构建。安岳经济开发区、乐至经济开发区升级为省级经济开发区；资阳高新区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，正加快创建国家高新区；中国牙谷加快成势，成为全国最大的口腔装备材料产业集聚地；临空经济区全面全域全速建设，正全力打造现代化国际化国家级临空经济示范区。 五年来，我们聚力促改革、扩开放，发展动能持续增强。“放管服”改革深入推进，供给侧结构性改革不断深化，乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，重点领域改革取得积极进展。成资同城化加速突破，渝资合作开启新篇章，正全面融入成渝地区双城经济圈建设。招大引强取得新成效，新签约10亿元以上项目88个，引进中信集团、美国爱齐、安井食品等一大批知名企业，累计引进“三类500强”企业36户，到位国内省外资金1565亿元，引进外资企业19户，外商投资总额4.5亿美元。新增贷款517.7亿元，贷款余额实现翻番。不折不扣落实减税降费政策，兑现各类税收优惠65.8亿元。民营经济市场主体增加4.3万户，在各类市场主体中占比提高1.5个百分点。 五年来，我们聚力打基础、利长远，城乡发展统筹推进。成自宜高铁加快建设，成渝中线高铁前期工作加快推进，成安渝、成资渝高速公路建成通车，率先在全省实现“县县三高速”，陈毅故居旅游快速通道竣工通车，全市乡镇、建制村全面实现“两通”。“张老引水”、望水河泄水工程等重点水利项目加快建设，毗河供水一期工程、关刀桥水库枢纽工程基本完工。凤岭公园改造、沱西滨江景观带建设竣工投用，中心城区359处背街小巷改造全面完成，建成区面积拓展到51平方公里，全市城镇化率年均提高1.16个百分点。安岳省级海绵城市建设加快推进，乐至圆满完成省级宜居县城试点县建设任务，22个“百镇建设行动”试点镇加快建设，创建“美丽四川·宜居乡村”660个。 五年来，我们聚力惠民生、促和谐，人民生活更加幸福。脱贫攻坚目标任务如期完成，全市325个贫困村全部退出、23.6万贫困人口全部脱贫。坚持办好民生实事、民生工程，财政民生支出保持在66.5%以上。就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在4.1%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成，城乡居民公平享有基本医疗保险权益，基本养老保险参保率由73%提升到93%，城市低保月保障标准从370元提高到590元，农村低保月保障标准从190元提高到390元。环保突出问题整治成效明显，全市生态环境质量稳步提升。一大批政府投资保障性住房建成投用，问题楼盘化解成效显著，群众居住条件不断改善。义务教育均衡发展，医联体建设惠及群众，文化事业和文化产业繁荣发展。依法治市深入推进，社会大局和谐稳定。 五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵，五年的启示尤为深刻。一是必须坚持党的领导、把握正确方向。不管面临什么艰难险阻，不管遇到什么大风大浪，任何时候都要坚定不移听党话、跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是必须坚持发展为要、增强综合实力。始终把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，在创新创造中激发发展潜能，推动经济高质量发展。三是必须坚持开放引领、深化区域协同。始终把扩大开放作为应对复杂局面、促进改革发展最有效的综合性举措，坚定走区域协作、优势互补的协同发展之路，发挥比较优势，促进融合发展，增强区域竞争力。四是必须坚持人民至上、增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，提升公共服务水平，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。五是必须坚持务实重行、强化担当作为。始终做到在其位、谋其政、尽其责，时刻保持勤勉尽责、永不懈怠的精神状态，敢于担当、迎难而上的昂扬斗志，务实重干谋发展、蓄势聚力开新局。 2020年工作总结 2020年，面对发展环境复杂变化和新冠肺炎疫情严重冲击等多重困难叠加，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，呈现产业提质多点发力、项目投资双轮驱动、优势平台齐头并进、发展动能加速积聚、社会大局和谐稳定的良好发展态势。预计实现全市地区生产总值830亿元、增长4%，全社会固定资产投资增长9.3%，规模以上工业增加值增长4.6%，地方一般公共预算收入53.1亿元、增长0.1%，社会消费品零售总额375亿元，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业1.6万人，居民消费价格指数涨幅4.5%。 一、众志成城战疫情，防控成果持续巩固 科学研判精准施策。1月16日我省出现首例疑似病例报告后，我市赓即召开专题会研究部署疫情防控工作，迅速建立“1+1+13”工作指挥运行体系和市、县、乡、村、组“五级联动”工作机制，落实“两线五保三再”要求，率先在全省制定应急预案、工作方案和全市防控“十条措施”，明确“七早”措施，全面打响疫情防控阻击战。在疫情防控取得阶段性成效后，市政府及时召开四届七次全体视频会议，率先在全省将工作重心调整到“两手抓、两手硬”上来。认真落实省疫情防控Ⅱ级、Ⅲ级应急响应要求，常态化开展指挥调度，有力有效推进疫情防控工作。针对成都市郫都区疫情防控工作出现的新情况，及时安排部署，全面进入临战状态。 统筹兼顾严密防控。严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，实施分区分类、精准防控策略，坚决遏制疫情输入、扩散、输出，全市累计4名确诊病例（均为输入型病例）于3月12日前全部康复出院，自2月24日以来无新增确诊病例和疑似病例，防控成效持续巩固，我市疫情防控13条经验做法在全省推广。选派3批次45名医护人员紧急驰援武汉，组织社会各界积极踊跃捐款捐物。出台38条政策措施助力复工复产，帮助69.8万农民工安全返岗，兑现各类补助及减免资金2.4亿元，为485户企业续贷27.5亿元，引导金融机构向实体经济让利1.8亿元，全市经济社会运行秩序全面恢复。 完善机制巩固成果。抓牢“外防输入、内防反弹”两大环节，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持每日研判制度，全面落实“四早”要求和入境人员闭环管理措施，坚持村（社区）网格化管理，常态化抓好疫情防控各项工作。新建核酸检测实验室12个，日检测能力达1400余份。持续完善疫情防控应急预案和防控指挥体系，加强公共卫生体系建设和防控物资储备，完善进口冷链食品闭环管理等机制，有序开展重点人群接种工作，加强应急实战演练，持续巩固疫情防控良好态势。 二、全力以赴稳增长，经济发展持续向好 三次产业稳步发展。粮食总产量166.1万吨，生猪出栏同比增长20%以上；雁江佛山橘海现代农业产业园创建为省三星级园区；乐至国家林业科技示范园区加快建设；安岳现代农业产业园（柠檬）成功创建为国家级园区，安岳柠檬入列中欧首批地理标志保护名单。轨道交通整车企业零部件本地配套率提升至70%以上，生物医药产业高速增长，食品饮料、纺织鞋服产业稳步发展，中国牙谷累计引进口腔企业72户，24户企业97个“资阳造”产品投放市场，全市新增规模工业企业11户，亿元企业达89户、10亿元企业达5户。成功举办第二届世界柠檬产业发展暨柠檬采购商大会、2020首届中华节气菜大会，“雁城快送”“柠都快送”“乐易购”等区域电商平台应运而生，电商交易额503.5亿元，新增规模（限额）以上服务业企业34户，雁江区入围2020年四川省服务业强县，安岳石刻入选四川最美自驾游遗产线路名录。新增贷款201.1亿元。为各类市场主体减税降费6.93亿元，清偿民营企业中小企业无分歧欠款3.6亿元。 重点项目扎实推进。以项目为中心组织经济工作，扎实开展抓项目促投资百日大会战，深入实施“双百双增”和“保姆式服务”行动，帮助104户重点企业和190个重点项目解决困难问题368个，安井食品原料冷库工程等80个项目开工建设，爱齐口腔医疗设备生产基地（一期）等19个项目竣工投用，全市191个市级重点项目完成投资373亿元，争取国省项目487个、到位国省资金68.2亿元。消化闲置土地、处置批而未供土地、征地报批共计实现指标582.6公顷。编制“十四五”项目1399个、计划总投资1.7万亿元。 招商引资成效明显。创新招商引资工作机制，成立7个产业招商小组，开展每月擂台赛，整合线上线下搭建招商平台，成功举办“融入双城圈·共促同城化”资阳市投资推介会、2020中国牙谷（成都）国际峰会、在蓉港澳台侨企业家资阳行等活动，组织参加第三届中国国际进口博览会、2020中外知名企业四川行等活动，新签约项目148个，到位国内省外资金352.3亿元、外资1.3亿美元。 三、坚定不移抓改革，发展活力持续释放 重大改革有力实施。“放管服”改革不断深化，首批发布市本级全程网办事项458项，工程建设项目审批制度改革工作荣获全省工改项目攻坚“最佳推广奖”，“天府通办”APP资阳分站点上线，“最多跑一次”“掌上办”“全程网办”深受办事群众和企业好评。资阳高新区、临空经济区管理体制机制不断完善，运转更加高效。村级建制调整改革扎实推进，全市建制村由1988个减少到963个、村（居）民小组由22740个减少到14270个。资阳被确定为全国3个深化农村宅基地制度改革试点市之一，市本级和3个县（区）改革试点实施方案正在报批。财税金融和投融资改革深入推进，全面完成市、县73项财政改革两年攻坚任务。国有企业市场化、专业化、实体化转型有序推进，完成剥离国企办社会职能。 开放发展取得实效。参与编制“四重清单”，10余项同城化重大项目事项纳入国、省规划，谋划储备融入成渝地区双城经济圈建设重大项目416个、总投资7872.8亿元。协同编制《成都都市圈发展规划》《成都都市圈（成德眉资同城化）国土空间规划》，与成都市政府签署《共促成资同城化率先突破合作协议》，133个重点项目、127项合作事项有序推进，20个成资交界地带融合发展项目开工建设，成都东部新区资阳协同区加快建设，斯派丹等口腔企业加入成都医药健康产业生态圈联盟，成资万余家医药机构开通基本医疗保险异地联网结算，资阳市民云平台上线本地47类、共享成都11类公共服务事项。渝资合作59个重点项目、35项重大事项纳入川渝合作协议和重点任务，与大足、铜梁、荣昌签订合作协议，资阳大足文旅融合发展示范区总体方案编制完成正在报批。中国（四川）自贸区资阳协同改革先行区稳步推进，安岳柠檬产业带成为四川首批电商（跨境）产业带之一，新成立上海、温州资阳异地商会。全市外贸进出口总额实现18亿元、增长17%，增速居全省第4位。 科技创新步伐加快。成资协同创新中心建成为全省首家跨区域协同创新平台，市创新创业园成功认定为全市首家省级科技企业孵化器，安岳柠檬产业技术研究院建设为全市首家产业技术研究院。资阳高新区获批省级科技成果转移转化示范区，成功组建口腔疾病研究国家重点实验室中国牙谷研发孵化中心。成功举办两院院士（专家）资阳行活动。培育高新技术企业9户，新增科技型中小企业16户，争取国省专项资金1293.8万元。 四、凝心聚力夯基础，城乡面貌持续改善 城市能级逐步提升。完成第三次全国国土调查，市级国土空间总体规划形成初步方案，北部新城完成城市设计。药业路、沱西滨江路等项目竣工投用，三贤路及雷音大桥、滨江大道提升改造等项目开工建设，市民服务中心、中车棚改等项目加快推进。实施城镇老旧小区改造三年攻坚行动，全市老旧小区改造开工121个、146万平方米，棚户区改造开工957套、基本建成240套。临空产业新城加快建设，成资大道、成资临空大道等“口”字形骨干路网竣工投用，雁溪湖核心区20平方公里城市框架即将形成。推进城市精细化治理，国家森林城市建设总体规划通过专家评审并全面启动，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、省级文明城市。乐至县被列为全国县城新型城镇化建设示范县，成功创建为国家卫生县城。 宜居乡村加快建设。扎实推进乡村振兴“三级联创”，创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个。老君镇、中和镇明月村、丰裕镇半月村成功创建为全国文明村镇，乐至县旧居村被评为国家级乡村旅游重点村，雁江区晏家坝村、安岳县燕桥村被评为省级乡村旅游重点村，安岳圆觉洞文旅小镇被评为四川省第二批文化旅游特色小镇。完成农村人居环境整治重点县及“厕所革命”整村推进任务，资阳成为全省唯一的人居环境整治重点县整市推进市、第二个畜禽粪污资源化利用整市推进市。 基础设施逐步夯实。轨道交通资阳线、成达万高铁开工建设，成渝高速至成宜高速联络线、成渝高铁资阳北综合交通枢纽等项目前期工作有序推进。农村公路品质提升三年行动启动实施，建制村通客车率达100%，全域纳入省“金通工程”试点。毗河供水二期工程纳入全国重大水利工程建设项目，老鹰水库饮用水源保护立法列入省人大常委会立法程序，中小水利工程加快建设，24座病险水库除险加固有序推进。安岳天然气净化厂建成投运，资阳文化220kV输变电工程建成投用，率先在全省建成首批500个5G基站，提前实施第二批2000个5G基站建设。 生态环保切实加强。中央和省环保督察反馈问题完成年度整改任务，河（湖）长制全面落实，沱江干流（资阳段）水环境质量达到2015年以来最好水平，3个国控考核断面全面稳定达标，九曲河水质由Ⅴ类提升为Ⅲ类，麻柳河黑臭水体整治初见成效，5个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，主城区空气优良天数率达88.8%，5个月空气质量排名进入全国168个重点城市前20名。农业农村面源污染防治全面加强，畜禽粪污综合利用率达90%以上。资阳生活垃圾环保发电、安岳医疗废物处置中心项目竣工投运，4座污水处理厂完成提标扩能改造，建制镇污水处理厂实现全覆盖。“大棚房”、违建别墅整治成效明显，耕地和永久基本农田控制在红线以内，森林覆盖率提高到41.3%，乐至获评全国绿化模范县。 五、用心用情惠民生，百姓福祉持续增进 脱贫攻坚全面告捷。聚焦“两不愁三保障”，严格落实“六个精准”和“五个一批”要求，深入开展“四大专项行动”、领导遍访和挂牌督战，扎实抓好基础建设、产业发展、稳岗就业、消费扶贫、健康扶贫、政策兜底等工作，脱贫攻坚发现问题全部整改销号。开展“收官大核查”行动，顺利通过脱贫攻坚普查调查和省级交叉考核。完善防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。 民生保障不断加强。全面完成省下25件民生实事和市定19件民生实事，财政民生支出136.5亿元，占总支出的66.5%。全面落实返乡下乡创业25条措施，全市返乡下乡创业5万余人，城镇登记失业率3.72%。全市基本养老保险覆盖198.8万人，城乡居民基本医疗保险参保242万人，对7200余名符合条件的退役士兵开展保险接续，城乡低保达12.9万人，群众生活更有保障。改造农村危房3625户、农村土坯房1.4万户，维修农村B级房屋3870户，群众住房更加安全。 社会事业加快发展。23个学前教育“8050”攻坚项目开工建设，义务教育阶段“大班额”全部化解，高考本科上线率跃居全省第4位，一本上线率首次突破20%，成都文理学院乐至校区成功签约，川师大附属临空K12公立学校落地建设。与华西医院、省人民医院等合作办医持续深化，引入付小兵院士（团队）、邱明星教授工作站，成功立项2个省级重点专科，建成“互联网+健康资阳”信息平台，家庭医生签约服务170.8万人，县域内就诊率93.7%。广泛开展全民健身活动，有序开放体育场馆，资阳（安岳）体育小镇启动建设。市博物馆项目主体工程竣工，建成市、县（区）文化馆和图书馆分馆6个，全市四级公共文化阵地实现全覆盖。 重大风险总体可控。严格落实债务风险防控措施，到期政府债务和隐性债务妥善处置。网贷平台关联机构全部清退，处置化解不良贷款24亿元，全市银行不良贷款率连续五年下降。11个问题楼盘恢复施工，交房1376套，解决5330户群众房屋办证问题，政府性投资安置房开工项目2个、8.7万平方米，竣工项目6个、50.9万平方米，返迁项目11个、79.4万平方米，返迁群众2452户，事关群众切身利益的一批遗留问题得到有效解决。 社会治理成效明显。依法治市扎实推进，“七五”普法全面完成，信访总量下降16.2%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件31件、九类涉恶案件423件，查封、冻结、扣押涉案资产2.4亿元。全市便民服务基层站点实现全覆盖，率先在全省建立城乡基层治理市县乡村四级示范体系。成功应对4次沱江洪峰过境，实现零死亡零失踪。公共安全监管、应急体系建设、安全生产、食品药品安全、消防安全、森林防灭火、防汛减灾等工作不断加强，全市未发生重大安全事故和火灾事故，社会大局保持和谐稳定。 国防动员、国家安全、人防等工作得到新提升。第七次全国人口普查工作扎实推进。双拥、档案、外事、供销、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、保密、气象、慈善、老龄、残疾人、红十字会等工作取得新成绩。 六、坚持不懈转作风，自身建设持续加强 政治建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署。深入推进政府系统党的建设，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。切实加强意识形态领域管控，牢牢掌握意识形态工作主动权。 依法行政深入推进。严格执行民主集中制，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会和舆论监督，办结人大代表建议76件、政协委员提案162件，满意率和基本满意率100%。坚持政府常务会会前学法，落实政府公职人员宪法宣誓、国家工作人员年度学法用法制度，政府系统全面建立法律顾问制度，严格落实行政执法“三项制度”，依法办理行政复议及行政诉讼案件85件，法治政府建设切实加强。 政府效能不断提升。统筹推进“证照分离”“多证合一”等系列改革，推行“马上办”“网上办”“预约办”，项目审批提速62.6%。大力推进新型智慧城市及数字政府建设，智慧治理中心加快建设，全市12345网络理政平台基本建成。大力整治形式主义、官僚主义，市政府会议精简50%、文件减少28.3%，政府机关运行更加规范高效。 廉政建设持续深化。严格落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，“三公”经费同比下降3%，压减一般性支出15%以上，审计核减政府工程投资4.1亿元。全面落实党风廉政建设责任制，坚决整改中央、省委巡视反馈问题，积极配合开展政府采购专项巡视和疫情防控机动巡视，深入推进“以案促改”，反思肃清资阳系列重大案件恶劣影响，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。支持纪委监委严肃查处违纪违法行为，营造清风正气。 各位代表，过去一年是极不平凡的一年，我们进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考。面对复杂严峻形势，我们沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破；面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与担当，在逆境中赢得主动。一年来，我们付出艰苦努力，成绩来之不易。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府重视关怀的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向全市广大干部群众、政法干警、驻资部队官兵、消防救援指战员、民兵预备役人员，向所有关心支持我市发展的老领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作中存在的困难和问题：一是稳增长压力持续加大。经济总量不大质量不高，产业水平有待提升，项目投资增长乏力，科技创新支撑不足。二是基础设施建设存在短板。交通、水利等基础设施还需完善，新基建领域建设力度还需进一步加大，统筹城乡发展任重道远。三是公共服务水平还需不断提升。财政保障能力还需加强，教育、医疗、文化等民生领域短板依然较多，污染治理、生态环境保护任务艰巨繁重。四是历史遗留问题化解还需加力加劲。一些成因复杂的遗留问题化解效果还不够理想。五是政府治理能力和水平还不够高。政府自身建设还需加强，营商环境有待进一步优化。 这些困难和问题，我们将高度重视，以舍我其谁、不负众望的使命感，以主动担当、积极作为的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，采取坚决有力措施，切实加以解决。 “十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是四川抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，更是资阳抢抓机遇推动成资同城化率先突破、全面融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届十一次全会精神和市委《关于制定资阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《资阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 在规划编制过程中，深入分析了国内外发展形势和资阳发展所处的历史方位、阶段性特征，提出了“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。我们要在市委的坚强领导下，胸怀两个大局，贯彻新发展理念，推动高质量发展，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把国省战略机遇转化为发展动能，把独特区位优势转化为发展优势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 展望2035年，《纲要（草案）》提出了资阳将全面建成成渝门户枢纽、临空新兴城市，与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采用定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。锚定2035年远景目标，《纲要（草案）》从经济综合实力、区域协调发展、改革开放创新、社会文明程度、生态环境质量、民生事业发展、市域治理效能七个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。 《纲要（草案）》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出五大类21个主要指标，其中预期性指标13个，主要通过政府引导市场主体推动实现；约束性指标8个，主要是绿色发展指标，需要政府推动实现。这些指标的设置，既立足于资阳发展实际、顺应资阳人民期待，又衔接了国省指标体系、符合高质量发展要求。从发展机遇看，成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等国省重大战略机遇交汇叠加，为资阳带来长期性战略红利和制度性政策红利，将深刻改变资阳发展能级和格局。从发展基础看，资阳高新区、临空经济区、中国牙谷和安岳经济开发区、乐至经济开发区、雁江工业集中发展区等平台空间广阔，“7高11轨16快”现代立体综合交通网络加快构建，资阳全域融入成都半小时、重庆1小时经济圈，区位优势更加凸显，未来发展潜力十足。从发展需要看，资阳经济总量不大，发展不平衡不充分问题较为突出，要与全国全省同步基本实现现代化，必须加快发展速度、做大经济总量、提升质量效益。为此，《纲要（草案）》提出，“十四五”时期，全市地区生产总值达1250亿元以上、年均增长7.5%，地区生产总值年均增速和人均地区生产总值增速高于全省平均水平，常住人口城镇化率提升幅度高于全省、力争达到60%以上，经济发展质量和效益明显提升；研发经费投入强度提升幅度高于全省，科技对经济增长的贡献率明显提升；城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高；单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量低于全省控制标准，城乡人居环境明显改善；粮食综合生产能力保持稳定，发展安全保障更加有力。 “十四五”期间，要着力实施“五大”工程： 一是实施“协同发展”工程，坚持成资同城化战略支撑全面融入成渝地区双城经济圈。发挥西迎成都、东接重庆的“双门户”优势，努力在推动成渝地区中部一体化发展中走在前列。积极融入成都“两区一城”“三城三都”建设，共建国际门户枢纽；联动成都东部新区，共建成资临空经济产业带、沱江绿色发展经济带，建设成都东部新区资阳协同区；完善内联外畅交通体系，协同推动成都都市圈干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”，加快建设成都东部空铁公枢纽；促进资阳临空经济区与成都空港新城协同发展，推进特色优势产业融入成都产业链、供应链、价值链；推进教育、医疗卫生、就业、社会保障等领域深度融合。加强与重庆毗邻地区合作协作，协同推进川渝大通道建设；联合潼南、大足打造中国柠檬产业集群，共建成渝现代高效特色农业带；建设资阳大足文旅融合发展示范区，共建巴蜀文化旅游走廊。强化市县统筹和城乡统筹，推动各县（区）、高新区、临空经济区协同融合发展。 二是实施“产业提升”工程，加快构建现代产业体系。以产业生态圈、功能区建设重塑产业经济地理，聚焦优势重点领域，形成优势互补、协作配套、成链发展新格局。推进产业高质量发展，加快建设现代工业“5+1”、现代服务业“4+4”、现代农业“6+3+1”产业体系。提质发展产业园区平台，推动高新区产业转型升级、临空经济区产业集聚，提高安岳经济开发区、乐至经济开发区和雁江工业集中发展区产业集中度和产出效益，建设成渝中部产业集聚核心区。 三是实施“城乡提质”工程，加快建设独具特色的山水魅力公园城市。践行公园城市理念，构建“一主两副、多点支撑”的现代城镇体系，推动临空产业新城、临空高铁新城、北部新城等组团发展，加快贯通中心城区中环线、外环线，增强城市供水排水、防洪排涝、消防安全能力，建设韧性城市、海绵城市，打造生态宜居中心城区。提质发展安岳、乐至县城，推进一批重点镇建设，打造牙谷、柠檬等特色小镇。深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。加快建设立体综合交通网络，完善市域通勤路网，加快推进水资源优化配置重点工程，共同打造中国“气大庆”，推进新型基础设施建设，加快建设智慧城市。 四是实施“活力释放”工程，助力建设改革开放新高地。加快建设创新引领型国家高新区，打造中国一流、世界知名的中国牙谷，协同创建现代化国际化国家级临空经济示范区。主动参与中国西部科学城建设，拓展成资协同创新中心功能，推动科技创新成果转化，引进培育更多高层次人才，培育一批创新型企业。深化农业农村、财税体制、金融体制等重点领域改革，推进国资国企改革，支持引导民营经济健康发展。加快建设中国（四川）自贸区资阳协同改革先行区，争创综合保税区、保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，建设成渝地区开放发展“会客厅”和投资洼地。 五是实施“幸福安康”工程，让人民群众共享发展成果。健全就业公共服务体系，提升社会保障水平，积极应对人口老龄化。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育，建设资阳大学城，构建高质量教育体系。深入实施健康资阳行动，加大公共卫生投入，深化医疗、医保、医药联动改革，为人民提供全方位全周期健康服务。实施文化强市战略，提高公共文化服务水平，增强城市文化软实力，促进文化繁荣发展。坚持生态优先、绿色发展，推进重点领域污染治理，持续加强生态环境保护。深入推进基层治理，完善社会治理机制，防范化解重点领域风险，保障人民生命安全，建设更高水平法治资阳和平安资阳。 2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作至关重要。今年疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济形势仍然复杂严峻，经济恢复基础尚不牢固，但同时我们既面临国、省系列重大政策机遇，又拥有独特的区位优势、便捷的交通网络、良好的产业基础、浓厚的开放氛围，具备加快发展的基础条件。我们要增强忧患意识，坚持底线思维，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。 今年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，落实省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，聚焦市委“执行落实年”要求，坚持成资同城化战略支撑，全面融入成渝地区双城经济圈建设，着力在项目投资促进、融入新发展格局、产业转型升级、改革开放创新、提升发展质量上攻坚突破，守住安全发展底线，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年全市主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9.4%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长2%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。具体做好七个方面的工作： 一、聚焦区域协作，开创融合发展新局面 加快推进成资同城化发展。出台实施成都东部新区资阳协同区“1+4+20”建设方案，推动创建成德眉资同城化综合试验区等26项任务落地，加快轨道交通资阳线、“张老引水”工程建设，推动成资大道建成投用。加强轨道交通、商用车制造、医药健康等特色优势产业与成都协作配套，错位发展临空制造、临空综合服务等细分领域产业。协同打造成德眉资同城化综合试验区，加快实施成都东部新区资阳协同区示范项目，共建成资临空经济产业带、天府国际空港航空经济试验区，支持简雁乐农旅融合发展示范点建设，推动成资交界地带融合发展。加强与成都优质学校结对共建，深化医疗技术交流合作、医联体共建和综合医院对口托管，推动高频政务服务事项一网通办、全域通办。加强沱江流域河（湖）长联动合作，推动生态环保联防联控。积极推进户籍管理、人才流动、政策协调、社会治理等同城化发展。 持续深化渝资合作。协同推进成达万高铁，开工建设成渝中线高铁、资中（经安岳）至铜梁高速公路等项目，配合完成成渝高速扩容改造等项目前期工作。联合大足共建文旅融合发展示范区，启动起步区建设，共同打造川渝红色、石窟精品旅游线路，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设；推动柠檬产业转型升级，联合潼南、大足打造柠檬产区。高水平承办第二届成渝地区双城经济圈商会合作峰会。加强生态环保、公共服务、健康医养等方面合作，着力打造区域协作的高水平样板。打通业务链条和数据共享堵点，深入推进高频政务服务实现“跨省通办”。 做大做强县域经济。支持雁江融入成都都市圈建设宜居公园城市、安岳建设成渝中部生态文化魅力城市、乐至建设县城新型城镇化示范县，推动支持每个县（区）每年创建12个省级百强中心镇，加快交通、水利等基础设施建设，全面提升公共服务水平。全力创建国家高新区，启动牙谷小镇、云上软件企业孵化园等项目建设，加快建设成渝电子信息创新创业园，力争签约引进口腔医药器械企业累计达到100户。高质量建设临空经济区，全面建成“口”字形路网，推动产业孵化中心、川师大附属临空K12公立学校建成投用，加快推进雁溪湖、标准厂房、人才公寓等项目，高标准规划建设资阳临空高铁新城，着力引进一批临空指向性产业，确保全年签约产业项目40亿元以上。 二、聚焦招强引优，夯实项目投资新支撑 加快项目建设。加强重点项目精细化管理，分类调度项目推进情况，确保四川乐寿养老等145个重点项目开工建设，北部新城等74个项目加快推进，中国牙谷学术交流展览馆等65个项目竣工投用。扎实开展项目策划活动，围绕国省政策导向和资金投向，紧盯“两新一重”建设、新兴产业和民生事业领域，滚动谋划一批大数据服务、5G技术应用、新能源等重大项目。梯次启动项目前期工作，促进储备项目有序转化实施，形成滚动储备、接续转化的良性循环。加大向上对接汇报力度，力争更多项目纳入国省规划和资金盘子。 着力招强引优。围绕产业生态圈和产业功能区，全面梳理产业链条的关键环节和细分领域，瞄准“一带一路”重点国家、长三角、珠三角、京津冀和成渝等重点地区，继续开展“小分队招商”和“云上招商”，实施精准招商、产业链招商、配套招商、以商招商、委托招商，大力引进“三类500强”和行业龙头企业、上市公司。举办融入成渝地区双城经济圈建设专题招商活动，组织参加2021中外知名企业四川行、第十八届西博会，到位国内省外资金330亿元。 强化服务保障。继续坚持重大项目全流程调度、市级领导联系推进、重大项目竞进拉练、项目投资“红黑榜”通报等工作机制，加强督查考核，提升项目推进效率。坚持资金、土地等要素跟着项目走，创新政府和社会资本合作，落实“增存挂钩”机制，统筹安排建设用地规模、时序和布局，做好水、电、气等要素保障。持续优化营商环境，深化落实促进民营经济健康发展的政策措施，关心支持本土企业发展。健全金融服务重大项目流程，引导金融要素全程介入项目服务，全年新增贷款110亿元以上。 三、聚焦优化升级，推动产业能级新提升 做强工业支撑。大力发展新制式轨道交通装备制造，推动新能源汽车制造取得突破，加快国家燃料电池汽车示范城市群创建。着力发展农副产品深加工、饮料制造、调味品、酒酿造，推进特色产品提档升级。提质发展生物医药产业，强化品种增加、能级提升，加快建设西部生物医药生产基地。积极发展电子信息产业，大力引进电子元器件、应用电子、云计算、大数据等重点领域企业，招引集成电路封装测试企业。突出延伸产业链、提升价值链，增强纺织鞋服品牌竞争力。聚焦“产学研销医养”全产业链建设，打造国际口腔装备材料基地。新增工业企业30户、“专精特新”企业6户。推进工业企业土地综合效益评价体系建设，完善“三方联动”机制；探索工业项目“标准地”改革和工业用地“带方案出让”，新增工业园区建成区面积3000亩、标准厂房40万平方米以上。 提升现代服务业。推进安岳电商物流产业功能区等产业园区建设，实现电商交易额550亿元，交易额超千万的企业突破25家。加快临空综合服务、成渝·紫微商贸物流等产业功能区建设，推进城乡配送体系建设，打造成渝中部现代物流港。推动万达广场、梅西商圈等提能升级，培育打造城东新区滨江商业带、柠都商业聚集区、玉龙商圈，加快聖高广场等特色商业街区建设。举办“资阳产品全国行”“惠民购物全川行”等活动，激发市场消费活力，促进消费升级。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。争创天府旅游名县、全域旅游示范区，推进陈毅故里创5A级景区和晏家坝乡村公园、宝森柠檬小镇创4A级景区，新包装一批主题旅游线路，实现旅游收入160亿元。 发展特色农业。着力提升粮食综合生产能力，强化种质资源保护和利用，确保粮食产量稳定在165万吨以上。严格落实“菜篮子”责任制，力争创建部省级畜禽养殖标准化场10个，生猪出栏同比增长10%以上，蔬菜产量稳定在160万吨以上。大力发展“资味”农产品品牌，提质发展柠檬、柑橘、蚕桑等产业。提升现代农业园区带动能力，加快推进“三园十片”建设，创建省级现代农业示范园1个。推动晏家坝、高洞村农旅融合示范点建设提质增效，完成仁里村、卧佛村、羊叉河农旅融合示范点首批项目建设，确保年内开园运营。 四、聚焦品质提升，展现城乡发展新面貌 提质建设中心城区。推进以人为核心的新型城镇化，突出规划引领，完成市、县国土空间总体规划编制。加快推进三贤路及雷音大桥、老鹰水库至城区输水管道整体迁改等44个城建项目。启动沱江绿色发展经济带系统规划设计，开工建设天台山公园，实施九曲河提升治理工程，增强城市供水排水和防洪排涝能力。推动城市有机更新，启动中心城区第二批90个、7000余户老旧小区改造，开展住房安全排查专项整治行动，加强消防设施建设，持续改善居住条件。开展中心城区小区治理专项行动，积极推进“智慧社区”建设，基本建成智慧治理中心。 加快基础设施建设。持续深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动。推进成渝地区双城经济圈一体化交通网示范市创建，配合推进成自宜高铁建设，启动成渝高速至成宜高速联络线建设，推进三台经乐至至犍为高速、资安快速通道、乐金快速通道等项目前期工作，新改建农村公路300公里，争创省“金通工程”示范县。配合开展“引大济岷”工程规划，发挥毗河供水一期工程效益，推动毗河供水二期工程建设，建成望水河泄水工程，力争完成关刀桥水库工程下闸蓄水验收。加快推进充电基础设施建设，完成第二批1000个5G基站建设，实现主城区5G网络全覆盖，完成新一轮农网改造升级，推动安岳天然气新钻探天然气井15口以上。 扎实推进乡村振兴。建立健全脱贫帮扶、农民增收等政策机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，巩固脱贫攻坚成果。实施乡村建设规划提升行动，分层分类编制镇、村规划；实施农村基础设施补短行动，新建高标准农田10.3万亩；启动实施农村人居环境整治五年行动，统筹推进农村人居环境整治“五大行动”；实施公共服务水平提标行动，持续提升农村教育、医疗、文化等公共服务水平，力争新创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个。持续开展农村乱占耕地建房专项整治行动，切实保护耕地和永久基本农田。 持续改善环境质量。扎实整改环保督察反馈问题，持续打好污染防治“八大战役”，落实河（湖）长制，沱江干流、九曲河稳定达到Ⅲ类水质，环境空气质量持续稳定达标，土壤质量总体稳定可控。完成乡镇污水处理厂提标改造，推动安岳生活垃圾环保焚烧发电项目建成投运。推进落实林长制，深入开展大规模国土绿化行动，协同建设龙泉山城市森林公园。认真落实碳达峰、碳中和部署要求，大力发展绿色低碳循环经济，推动形成绿色发展方式和生活方式。 五、聚焦创新创造，激发加快发展新动能 大力提升科技创新能力。加快推进省级科技服务业产业集聚区、省级科技成果转移转化示范区建设，高标准打造中国牙谷科创园，推进关键核心技术攻关和成果转化。推动成资协同创新中心、国家技术转移西南中心资阳分中心运营见效。更加注重培育企业创新能力，推动优势产业省级以上研发平台全覆盖，加强科技型企业梯次培育，创建市级以上创新创业平台5个，高新技术企业突破30户，科技型中小企业新增10户以上。深入推进“天府科技云”服务，培育省市院士（专家）工作站。 加快推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板。扎实推进“放管服”改革，全面推行“一网通办”“最多跑一次”改革，深入实施工程建设项目“区域评估”“多评合一”“多测合一”，全面开展“智慧工地”建设。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，盘活用好农村土地资源。深化财税体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财税管理体制。深入推进国有企业改革三年攻坚行动，加快推进市属国企实体化转型，建立政府资源、资产、资金向国企注入机制，做大做强做优国有企业。统筹推进金融、教育、医疗、文化等领域改革。 全面扩大对外开放合作。加快推动中国（四川）自贸区资阳协同改革先行区建设，推进第三批省级管理事项承接，参与川渝自贸协同开放示范区建设，全力创建四川对外开放法治示范区。加快打造保税物流中心（B型），积极融入“一带一路”进出口商品集散中心，推动柠檬国家级外贸转型升级示范基地提质升级，积极争取中国牙谷创建省级外贸转型示范基地。深化与省级部门、央企省企、金融机构、科研院所等战略合作，推动更多合作项目事项落地见效。 六、聚焦群众期盼，谱写民生事业新篇章 着力办好民生实事。集中力量办好省下民生实事和市定16件民生实事。做好高校毕业生、农民工、退役军人、失地农民等重点群体就业工作，新增就业1.55万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。依法有效解决拖欠农民工工资问题。深入实施全民参保计划，实现社会保险法定人员基本全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达97%以上，持续提高城乡低保补差和特困人员供养、困难残疾人生活补贴标准。深化养老服务体系建设，优化布局26所区域性养老服务设施并探索实施公建民营，建成投用3个社区养老服务综合体、3所社区老年学校。 加快发展社会事业。大力发展公办和普惠性民办幼儿园，提升义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育，创新发展现代职业教育，着力提升教育教学质量。持续抓好常态化疫情防控各项工作，切实巩固疫情防控成果；深化与华西医院、省人民医院等省部级医院合作办医，建设紧密型医联体，持续抓好重点和特色专科建设，健全重大疫情防治和应急管理体系，着力补齐公共卫生短板。开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点，推进市博物馆展陈建设，打造文化艺术精品，办好文化体育活动。 全力维护稳定安全。落实总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。推进市域社会治理现代化和基层社会治理创新，建立基层自治组织办理事项准入制度，推进基层便民服务平台标准化建设。有效化解问题楼盘、房屋办证等问题，开工建设安置房3.5万平方米，返迁群众1100余户。继续降低政府法定债务率，确保债务风险总体可控。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决依法打击非法金融活动。依法化解信访积案难案，推动扫黑除恶常态化，深化禁毒人民战争，依法严打各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。加强公共安全监管、安全生产、食品药品安全、防灾减灾、森林防灭火、消防安全和救援等工作。加强全民国防教育，支持国防和军队建设改革。依法开展第十一届村（居）民委员会换届选举工作。做好第七次全国人口普查后续工作。加强退役军人、外事侨台、供销、档案、地方志、民族宗教、气象、慈善、红十字、保密、老龄、残疾人、妇女儿童等工作。 七、聚焦执行落实，展示勤廉政府新形象 坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续抓好中央、省委巡视反馈问题整改，全面加强政府系统党的建设。坚决服从省委、省政府和市委领导，推动各项决策部署落地生根、开花结果。 坚持担当作为。按照市委“执行落实年”要求，鲜明强执行、重落实导向，大力倡导“马上就干、马上就办”的作风，勇开“顶风船”、走稳“上坡路”，促进重大决策部署、重点工作任务、重点项目推进落实见效。增强专业化本领，创造性开展工作，善于用市场办法和法治思维，推动有为政府与有效市场紧密结合。完善科学绩效考评体系，加强跟踪问效，做到“工作必问效、无效必问责”。 坚决依法行政。全面落实依法治市要求，启动“八五”普法，扎实推进行政执法标准化建设和智慧执法建设，加强行政复议应诉，加快建设法治政府。严格执行民主集中制，提高依法科学民主决策水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协提案；广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界意见。 坚守廉洁底线。严格落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，坚持过紧日子，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒形式主义、官僚主义。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展“以案促改”工作，加强重点领域、关键环节监管，完善行政审批、财经管理、公共资源交易等制度，用规定锁住权力、用制度堵塞漏洞。支持纪委监委查处违纪违法案件，切实加强审计和统计监督，从源头上治理和预防腐败。关心厚爱干部，激励干部担当作为，营造风清气正、干事创业良好氛围。 各位代表、各位同志，实干托起梦想，奋斗成就未来。站在新的历史起点上，我们深感使命光荣、责任重大！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢记使命、拼搏奋进，奋力推动资阳高质量发展，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年，阔步迈向社会主义现代化新征程！ 解释和说明 1．10个产业生态圈、18个产业功能区：10个产业生态圈即装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、纺织鞋服5个先进制造业产业生态圈，现代物流、现代商贸、文化旅游、健康医养4个现代服务业产业生态圈和1个现代农业产业生态圈。18个产业功能区即高新区布局中国牙谷、交通装备与电子信息2个产业功能区；临空经济区布局临空高端制造、临空综合服务、临空都市农业体验园3个产业功能区；雁江区布局医药食品、临空制造配套、成渝·紫微商贸物流、文旅职教城、佛山橘海现代农业5个产业功能区；安岳县布局国际柠檬产业融合发展、安岳天然气加工转化与鞋纺、电商物流、石刻文旅休闲度假区4个产业功能区；乐至县布局专用汽车及零部件制造、高铁商贸城、陈毅故里全国红色文化旅游区、国家农村产业融合发展示范园4个产业功能区。 2．农业“6+3+1”产业：提升粮油、蔬菜、生猪（牛羊、渔业）、柑橘、柠檬、蚕桑6大优势特色产业现代化水平，夯实现代农业种业、装备、冷链物流支撑，突破发展农旅融合产业。 3．工业“5+1”产业：重点发展先进装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、纺织鞋服5大优势产业，做大做强口腔医疗先导产业。 4．服务业“4+4”产业：加快发展现代物流、现代商贸、文化旅游和健康医养4大支柱型产业，积极培育发展金融服务、科教服务、商务服务、居民服务4大新兴服务业。 5．“三类500强”：世界500强、中国500强和中国民营500强企业。 6．“两通”：乡镇和建制村全面实现通硬化路、通客车。 7．“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 <!--[if!supportLists]-->8.<!--[endif]-->“1+1+13”工作指挥运行体系：市委应对新冠肺炎疫情领导小组、市应急指挥部和13个工作组（综合工作组、疫情防控组、医疗救治组、医疗物资保障组、生活物资保障组、农民工外出务工服务组、交通运输组、市场监管组、宣传舆情组、社会稳定组、外事工作组、农村工作组、监督问责组）。 9．“两线五保三再”：“两线”即狠抓联防联控和群防群控两条线；“五保”即全市保防线、机关保运转、企业保重点、学校保安全、市场保供应；“三再”即工作落实落实再落实、仔细仔细再仔细、精准精准再精准。 10．疫情防控“十条措施”：（1）落实属地责任，实行网格化、地毯式管理，重点排查湖北及武汉返乡人员。（2）严把“入口关”，对返乡人员进行体温检测，对疑似病人及其密切接触者实施隔离，并向指定机构移交。（3）积极做好疫情应对准备，按照相关要求规范设置隔离点、留观点、治疗点。（4）全面排查潜在传染源，强化发热、呼吸道症状病人监测报告，全面精准滚动摸排，及时发现传染源。（5）强化密切接触者追踪，严格对确诊病例和疑似病例进行隔离。对疫情比较严重的地方，必要时果断采取隔离或封闭措施。（6）做好医疗救护物质保障。（7）暂停开放各类文化场所，室外景区、公园等场所全面清洁消毒。（8）取消大型群众文化活动，控制公众场所、村（社区）聚集活动。（9）严格市场监管，关闭城区农贸市场活禽宰杀点。（10）加强宣传舆论引导，回应社会关切，打击造谣传谣，提高全民防护意识。 11．“七早”措施：决策部署“早落实”、工作机制“早建立”、重点人员“早摸排”、重要场所“早关停”、医疗救治“早准备”、宣传教育“早跟进”、经济发展“早谋划”。 12．抓项目促投资百日大会战：2020年7月下旬至10月底，集中100天左右时间，动员组织全市上下全力开展招商引资、推动项目建设、促进投资增长。 13．“双百双增”行动：由市级领导联系帮扶100户重点企业和100个重点项目，集中力量推动全市重点企业、重点项目增产增效。 14．“保姆式服务”行动：对2020年重点项目和重点企业逐一明确牵头服务单位、服务干部，实行精准帮扶、跟踪服务、“保姆式”服务。 15．“四重清单”：重大项目、重大平台、重大政策、重大改革举措。 16．乡村振兴“三级联创”：开展乡村振兴先进县（区）、先进乡镇、示范村创建活动。 17．“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观、从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建设人民满意乡村客运服务体系。 18．“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 19．“六个精准”：项目安排精准、扶贫对象精准、措施到户精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 20．“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 21．“四大专项行动”：“两不愁三保障”再排查行动、扶贫项目资金管理清查行动、脱贫攻坚政策落实清理行动、脱贫攻坚责任和工作落实行动。 22．2020年省下25件民生实事： （1）减免8300名幼儿保教费。 （2）为19100名义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助。 （3）为14400名义务教育阶段家庭经济困难非寄宿生提供生活费补助。 （4）为95400名义务教育阶段学生提供营养膳食补助。 （5）选派18名教师到“三区”支教。 （6）免除7800名中职学生学费。 （7）持续为全市246.9万常住城乡居民免费提供12项国家基本公共卫生服务。 （8）对13177名建档立卡贫困人口进行免费健康体检。 （9）为符合条件的计划生育对象提供计划生育扶助保障。 （10）提高243万城乡居民基本医疗保障水平。 （11）继续实施贫困人口基本医疗保险个人缴费代缴工作。 （12）落实55.55万城乡居民基本养老保障待遇。 （13）代缴36100名贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体城乡居民基本养老保险个人缴费。 （14）组织开展各类补贴性职业技能培训16000人次。 （15）提高27905名困难残疾人生活补贴标准。 （16）实施绿色惠民殡葬政策。 （17）城镇棚户区住房改造开工957套。 （18）新（改）建20公里农村公路。 （19）治理1处地质灾害隐患点，避险搬迁安置110户农户。 （20）实施农村通信基础设施能力提升工程。 （21）建成2个安全社区，建设674个城乡社区儿童之家。 （22）实施84个行政村整村推进“厕所革命”。 （23）实现129个“五馆”免费开放。 （24）实现1个体育场馆免费开放或低收费开放。 （25）支持10379个广播电视村村通工程向户户通工程升级后的运行维护。 23．2020年市定19件民生实事： （1）对企业职工、大中专毕业生、退役军人、残疾人、贫困劳动力、农民工等群体开展职业技能培训和创业培训17000人次。 （2）对符合法定条件的公民无偿提供法律援助10000人次，实施法律援助案件和其他法律援助事项9200件。 （3）在全市范围内实施白内障复明手术1000例。 （4）给有需求的持《残疾人证》的听力残疾人适配助听器500台。 （5）新建10千伏线路148.9千米，新增变压器401台，改造低压线路610千米。 （6）在牙谷科创园区至外环路西三段南延线范围内，建设截污干管1条、污水提升泵站1座。 （7）开工建设三贤路及雷音大桥。 （8）对涉及5600户住户的城镇老旧小区内道路、供排水、绿化、通信、停车场等基础设施实施更新改造。 （9）整治莲花路、南骏大道2处排水设施。 （10）对老城区范围内40条道路的市政消火栓进行增设和改造。 （11）完成药业路A段“断头路”建设工程。 （12）在雁江城区实施成都、德阳、眉山、资阳四地市民互享公交（地铁）优惠政策，办理“天府通·成资通”市民卡，实施市民卡8折、学生卡5折和1小时内免费换乘1次等优惠政策；在雁江区、安岳县、乐至县城区办理老年卡、爱心卡等定制卡，实施老年卡、爱心卡免费乘车优惠政策。 （13）在全市农村新（改、扩）建室外健身场地643处。 （14）开展文化进万家惠民活动200场次。 （15）全市开通异地普通门诊和购药联网直接结算的定点医药机构比例不低于60%，协调成都对资阳开通异地普通门诊和购药联网直接结算的医药机构7000家以上。 （16）建设资阳市综合性一站式公共服务“市民云”平台。

  2025-07-08

• 【凉山州招商】凉山州政府工作报告

  2021年3月20日在凉山州第十一届人民代表大会第六次会议上 凉山州人民政府州长苏嘎尔布 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就 过去一年，世纪疫情与罕见灾情严重交织，经济重启与脱贫收官压力叠加。在州委坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，紧紧依靠全州各族人民，以非常之举应对非常之时，以非常之力推进非常之事，在一场场艰苦卓绝的大战大考中交出圆满答卷，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 我们众志成城打好疫情防控阻击战，切实保护了人民生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上，第一时间快速响应，科学有序指挥调度，全力抗击疫情，用43天实现本土确诊病例“清零”，用38天实现全境降为低风险区，发病率处于全省较低水平，已连续399天未发生本土疫情，抗疫斗争取得重大成果。抗疫之初，我们迅速启动突发公共卫生事件I级响应，落实“四早”要求，鲜明“发现有功”导向，州县乡村组五级联动、联防联控，广大医务人员英勇无畏、逆行出征，各级干部和广大公安干警、社区工作者勇挑重担、冲锋在前，广大企业家慷慨解囊、踊跃捐助，广大群众自觉自律、守望相助，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。鏖战之时，我们严格落实“三个14天”精准防控策略，出台100条精准防控措施，设置20家定点救治医院、693个发热门诊和哨点诊室，组建78个医疗团队，实行“四集中一远程”“一人一案”精准诊疗，14名确诊患者、3名无症状感染者全部治愈出院，实现患者零死亡、院内零感染。想方设法开展紧缺物资大采购，快速筹集口罩654万只、防护服6667套，协调企业快速建成日产能34万只的口罩生产线，全面加强市场保供监管，为疫情防控提供了坚强支撑。常态化防疫之后，我们全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，以社区、村组为支点织密筑牢防控网络，人物同防、多病共防，形成日检测5.9万份的核酸检测能力，组建精准流调队伍18支，精准筛查管控境外及国内中高风险地区入凉人员1.1万余人，全覆盖检测入凉冷链物流产品，改革完善重大传染病预防控制体系，确保了潜在风险源全链条可控受控。 我们挂牌督战打好脱贫攻坚收官战，一举攻克了深度贫困最后堡垒。脱贫攻坚战取得全面胜利，圆满完成剩余7个县、300个村、18.6万人的脱贫摘帽任务，昭觉县三河村荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，10个集体、16名个人被评为全国脱贫攻坚先进。高站位部署推进。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，强化主体责任，整合各类帮扶力量资源，调集8.6万余名精兵强将，下沉7个县、126个乡、304个村，挂牌督战、既督又战，接力打好“五场战役”，全力推进“百日攻坚”，扎实开展“十大提升行动”，一体推动30余万个问题整改清零，攻克了坚中之坚、难中之难。高质量对标达标。“两不愁、三保障”全面实现。实施林业生态产业提质增效项目14.5万亩，新建果蔬和中药材基地11万亩，新改扩建畜禽标准化养殖场（小区）83个，输出贫困劳动力22.1万人次，新开发公益性岗位6000个，贫困人口人均纯收入达8884元。建成易地扶贫搬迁集中安置点302个，完成1.56万户、7.87万人搬迁任务，建成藏区新居578户，改造农村危房、土坯房11.9万余户。2.2万余名贫困家庭适龄儿童少年失辍学问题动态化解销号。贫困患者县域内住院医疗费用自付比为5.17%。建成农村饮水安全巩固提升工程600处，整治“畅返不畅”道路1114公里。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益30亿元，同比增长4.7倍。高水平治理提升。全面施行凉山州《禁毒条例》《艾滋病防治条例》。“1+15”绿色家园建成投用，“拔钉追逃”战果全国第一，外流贩毒人数下降68.1%，昭觉、布拖成功摘掉“毒帽”。新报告艾滋病感染者和病人数下降35.7%，抗病毒治疗覆盖率和成功率均达95%以上，母婴传播率降至3.68%，艾防攻坚第一阶段行动圆满收官。政策外多孩生育率降至3.47%。10267名自发搬迁贫困群众全部脱贫。高效能攻坚决胜。深入开展“习总书记来到我们村”等宣讲活动，讲好凉山脱贫故事，全面落实关心爱护扶贫一线干部措施，凝聚了决胜脱贫攻坚的硬核力量。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，启动第二轮“明目行动”，清理项目资金376亿元，有力推进了阳光扶贫、廉洁扶贫、高效扶贫。 我们综合施策打好经济增长恢复战，牢牢稳住了经济发展基本盘。认真落实“六稳”“六保”要求，着力“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级、改革增动能”，精准出台缓解中小企业生产经营困难12条等政策措施，发放复工复产低息信贷、续贷资金225.3亿元，累计减税降费38.4亿元，一企一策纾困解难，全力推动复工复产，全州经济运行实现较早恢复、持续向好。实现地区生产总值1733.15亿元，增长3.9%，增幅分别比全国、全省高1.6和0.1个百分点。一般公共预算收入160.3亿元，同口径增长7.5%，自然增长4.4%，总量全省第四；一般公共预算支出707.8亿元，规模全省第二。城乡居民人均可支配收入分别达34636元、15232元，增长4.8%、9.5%，其中农村居民人均可支配收入增速全省第一。农业持续向好。实现第一产业增加值406.7亿元，增长4.8%。新建高标准农田41万亩。粮食总产量247万吨，实现十八连增。生猪出栏416.2万头，增长5%，规模全省第三。建成现代农（林）产业园区86个，4个园区上榜全省星级现代农业园区。培育新型农业经营主体333家。新增“三品一标”农产品10个，“凉山桑蚕茧”“会理石榴”成功创建中国特色农产品优势区。建成美丽宜居乡村30个。工业稳中向好。规上工业增加值增长5.9%，增速全省第二。建立促进工业企业复工复产“四大机制”，推动16个主要行业实现增长，工业投资增长38.9%，新增规上工业企业39户。整合设立西昌钒钛产业园区，国家级高新区创建工作全面启动。建筑业总产值增长5.5%。投资强劲增长。全社会固定资产投资增长12.4%，增速全省第一。联审确定的1413个项目全部开工复工，乌东德水电站8台机组投产发电，西昌绕城公路（北环段）、德昌和平水库等项目建成投用，雅中至江西特高压直流输电工程凉山段全线贯通，成昆铁路扩能工程和乐西、德会、宜攀、峨汉、雷波至云南永善高速公路加快建设，白鹤滩至江苏特高压直流输电工程、大桥水库灌区二期、龙塘水库全面开工，西昭高速公路控制性工程开工，会东机场通过国家民航局评审。新增城镇建成区4.2平方公里，常住人口城镇化率达38.03%、提高0.9个百分点。服务业复苏向好。实现第三产业增加值766.86亿元，增长3.1%。完成社会消费品零售总额678.2亿元。新创建国家4A级景区2个、3A级景区12个，西昌成为首批省级全域旅游示范区，全州实现旅游总收入275亿元。物流业增加值110.5亿元，增长5.1%。新增各项贷款176亿元、增长21.4%，金融精准扶贫贷款余额330.2亿元、规模全省第三。商品房销售面积232.8万平方米，增长20.2%。雷波等5县国家级电商项目建成投用，全州电商交易额达84亿元、增长3.6%。改革开放取得新成效。完成年度改革任务158项。“放管服”改革深入推进，州级审批“最多跑一次”事项达98.2%，政务服务事项“一窗受理”率达80%，工商登记最快半小时完成。新增市场主体4.1万户、增长18.5%，民营经济增加值861.1亿元、增长2.9%，占GDP比重达49.7%。四川银行凉山分行挂牌开业。会理撤县设市获批。农村承包地确权和集体资产清理全面完成。实现高新技术产业主营业务收入320亿元，综合科技创新水平综合指数达50.2。引进到位州外资金425.6亿元。货物贸易进出口总额达4.1亿元。 我们系统治理打好风险防范化解攻坚战，整体提升了安全发展能力。坚持底线思维，增强忧患意识，全面加强风险隐患排查治理，不断提升安全发展水平。森林草原防灭火全面加强。坚决贯彻习近平总书记关于西昌“3?30”森林火灾重要指示批示精神，深刻汲取惨痛教训，扎实开展森林草原防灭火专项整治，坚决守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。制定出台“四张清单”、“1+15”专项整治实施方案等政策措施，调整完善指挥体系和工作体制机制，设置森林草原防灭火前置期，出台最严防火令，森林草原防灭火制度体系基本建立。建成防火通道（摩托车道）2万公里、隔离带3.75万公里、蓄水池2.2万口，购置防火装备15万余件，建成野外直升机停机坪15个、航空消防取水点20个，县市“1小时”、乡镇“半小时”扑火响应圈初步形成。新组建、改建地方专业扑火队伍64支3231人，组织开展“守护青山?2020”灭火行动综合演练，县乡村全覆盖开展实战演练2600余次，防灭火实战能力明显提升。深入开展防火宣传“十进”活动，全民防火意识不断增强。安全生产平稳运行。制定实施安全生产“九项制度”，全面推行“清单制”管理，生产安全事故起数下降25.5%。妥善应对处置冕宁“6?26”、甘洛“8?30”特大暴雨等重大灾害，安全转移群众3.8万余人。食品药品监管全面加强，会理、宁南被命名为全省食品安全示范县。金融风险总体可控。银行业金融机构不良贷款率1.6%，下降1.2个百分点。非法集资存量案件化解率57.4%，超目标任务22.4个百分点。政府隐性债务化解任务超额完成，全州政府债务率43%，低于风险线。生态环境质量持续改善。全州空气质量优良天数358天，同比增加2天。国考监测断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、重要江河湖泊水功能区水质达标率均为100%，邛海被评为全国首批示范河湖。全面落实长江十年禁渔，退捕渔民全部转产安置到位。化肥用量连续两年零增长，污染地块安全利用率达100%。治理水土流失面积854平方公里。新增森林面积74.8万亩、森林蓄积389.6万立方米。城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达80%、95%，农村卫生厕所普及率53.5%。社会治理全面加强。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，侦破典型黑恶案件5起，破获刑事案件2443起，反分维稳和意识形态领域斗争深入推进，全州社会大局总体稳定。化解信访积案112件。完成水电移民搬迁安置15276人，移民后续发展和集中安置点社区治理全面加强。在全国率先探索实施绿色家园“园政合一”管理模式，西昌市纳入全国新型智慧化改造示范试点，新创建省级城市基层治理示范单位4个，盐源县泸沽湖镇被评为省级安全社区。 我们倾情聚力打好基本民生保卫战，持续增进了民生福祉。优先稳就业保民生，持续加大民生投入，千方百计降低疫情、重大自然灾害等对群众生活造成的不利影响，不断织牢民生保障网。财政民生支出496.1亿元，占一般公共预算支出的70.1%。省下达28件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。城镇新增就业1.9万人，城镇失业人员再就业4425人，城镇登记失业率3.2%。发放普惠性稳岗返还资金5143万元，惠及企业职工7.8万人。发放创业补贴426万元，支持2000人自主创业。实施农民工返岗“春风行动”，转移输出农村剩余劳动力135.9万人，实现劳务收入266.6亿元。社会保障力度加大。城乡居民养老保险参保234.6万人，基本医疗保险参保476.5万人，纳入城乡低保64.3万人，基本实现应保尽保。救助孤儿和事实无人抚养儿童9525名。发放残疾人生活、护理补贴9675万元。救治“先心病”和白内障患者1644名。改造危旧房棚户区3279户，发放住房租赁补贴8430户。各项事业全面进步。新改扩建学校466所、建成校舍36.8万平方米，昭觉、美姑等10县义务教育均衡发展通过省级验收。盐源区域医疗中心建成投用，8个重大疾病公共卫生医疗救治中心主体完工，州中西医结合医院新区二期、西昌市人民医院改扩建等项目加快建设，三级以上医院全面实现非急诊患者预约诊疗。电视剧《金色索玛花》在央视一套播出，大凉山国际戏剧节顺利举办。会理、会东、宁南、盐源等4县市入选省级文明城市。冕宁被命名为全国民族团结进步创建示范县。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理和“双拥”工作全面加强。第七次全国人口普查、第三次全国国土调查顺利推进。第二轮修志工作圆满完成。保密、台湾事务、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理、机关事务管理、气象等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、社科联、文联、红十字会等群团组织实现新发展。 各位代表！回首过去五年，凉山走过了极不寻常、极不平凡的发展历程。习近平总书记亲临凉山视察调研，作出系列重要指示，“对凉山寄予厚望”。党中央国务院、省委省政府深切关怀凉山，社会各界高度关注凉山，前所未有的帮扶支持聚焦凉山。全州各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会发展取得了一系列具有里程碑意义的重大成就。 历经五年艰苦奋斗，凉山贫困面貌发生历史性巨变。解决绝对贫困和区域性整体贫困问题取得历史性成就，重大专项扶贫取得标志性成就，特殊社会问题治理取得趋势性成就，累计减贫105.2万人，11个贫困县全部摘帽，2072个贫困村全部出列，“一步跨千年”的凉山旧貌换新颜，实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。完成35万余人易地扶贫搬迁工程，100万余人住进安全新居。贫困人口人均纯收入较“十二五”末增长2.8倍。行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。被国家、省挂牌整治的7个县全部摘掉了长达20余年的“毒帽”，毒情形势得到根本性好转。艾滋病转入低流行趋势。生育秩序依法规范。健康文明新风逐步形成。 历经五年艰苦奋斗，凉山经济发展实现历史性提升。坚定贯彻新发展理念，顶住转型阵痛，关停“散乱污”企业150家，淘汰钢铁、水泥等落后产能90万吨，推动经济绿色转型发展。地区生产总值增加420.6亿元，年均增长5%。一般公共预算收入年均增长8.4%，一般公共预算支出是“十二五”的1.8倍。全社会固定资产投资完成额是“十二五”的1.2倍。三次产业结构由20.9：37.1：42调整为23.5：32.3：44.2。污染防治力度前所未有，森林覆盖率从45.1%提高到51%，长江上游重要生态屏障更加牢固。 历经五年艰苦奋斗，凉山基础设施瓶颈得到历史性突破。新改扩建国省干线、农村公路1.7万公里，实现州府到所有县通三级以上干线公路，所有乡镇通油路、建制村通硬化路。在建和已纳入国省规划的高速公路11条、1600公里，成昆铁路扩能工程明年可望全线通车，宜西攀高铁前期工作取得重大突破，向县县通高速、开启高铁时代迈出了重大步伐。西昌青山机场与国内27个大中城市通航。以特高压直流输电线路为核心的电力外送大通道加快形成。建成大中型水利工程11处、高标准农田296.4万亩。 历经五年艰苦奋斗，凉山改革开放迈出历史性步伐。全面深化改革取得重要进展，“放管服”改革成效显著，政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，国企改革深入推进，农业农村改革稳步推进。“四向拓展、全域开放”态势加快形成。新落户世界500强企业10家、中国500强企业27家。新增各类市场主体11.6万户，年均增长16.4%。县域经济发展开创新局面。 历经五年艰苦奋斗，凉山民生事业取得历史性进步。财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。城乡居民人均可支配收入提前两年实现比2010年“翻一番”的目标。“五险”参保人次是“十二五”末的1.2倍，城镇登记失业率控制在3.78%以内。改造危旧房棚户区6.4万户、农村危房12.5万户。在全国率先推行“一村一幼”“学前学普”，县市义务教育均衡发展全部通过省级验收。城乡居民人均预期寿命从74.9岁提高到76.4岁。文化事业和文化产业繁荣发展。成功创建“全国民族团结进步创建示范州”。 历经五年艰苦奋斗，凉山干部群众精气神得到历史性提振。广大干部在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中，用实际行动淬炼初心使命、践行“两个维护”，锻造了越是艰险越向前的斗争精神，凝聚了攻坚克难的磅礴伟力，创造了弥足珍贵的精神财富。特别是在脱贫攻坚的伟大战役中，广大干部寒暑不辍、风雨无阻，倾力奉献、苦干实干，38名同志以身殉职，用热血和生命诠释了忠诚担当，铸就了伟大的脱贫攻坚精神。各族群众自强不息、自力更生，发出了“幸福不会从天降，好日子都是奋斗出来的”最强音，说出了“习总书记卡莎莎、共产党瓦吉瓦”的心底话，更加坚定了永远听党话、感党恩、跟党走的信心决心。 五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，依法全面履职尽责，提请州人大常委会审议地方性法规条例3件。办理人大代表建议589件、政协委员提案1779件，办结率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，不断提升治理能力，全州政府系统展现出了奋发进取、真抓实干、风清气正的新气象新风貌。 各位代表，我州过去五年取得的成绩，是习近平总书记和党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下团结拼搏和社会各界关心支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向省综合帮扶工作队、广东佛山等全体帮扶支援单位和干部，向所有关心支持凉山发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题。新冠肺炎疫情影响广泛深远，常态化疫情防控形势仍然严峻。巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进乡村振兴面临诸多难题。经济存量基础不牢、增量培育不足，稳增长压力仍然较大。基础设施建设相对滞后，现代化基础设施体系尚未形成。部分环境问题整改滞后，生态环保任重道远。一些行业领域风险隐患突出，安全生产不容丝毫懈怠。教育、医疗、养老、住房等民生领域仍有不少短板。营商环境不够优化，企业发展还存在一些痛点、难点、堵点问题。政府治理能力有待提高，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然存在，一些行业领域腐败问题仍有发生。我们一定直面问题，全力改进工作，决不辜负人民期待！ 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是凉山开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。制定实施好“十四五”规划，事关凉山发展全局。根据《中共凉山州委关于制定凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州政府编制了《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），全文提交大会审查。 《纲要（草案）》提出了我州“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”发展，采取量化、具体化的方式，提出了五大类22个主要指标，其中预期性指标14个，约束性指标8个，主要是：全州地区生产总值年均增长6%，常住人口城镇化率不断提高，发展质量和效益明显提升；研发经费投入强度增幅达到全省平均水平，数字经济核心产业增加值占比力争接近全省平均水平，科技创新对经济增长的贡献率显著增强；城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于全省，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平进一步提高；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成省下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，森林覆盖率稳步提升；粮食综合生产能力保持稳定，能源综合生产能力显著增强，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。 《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“一通道四基地一屏障”，从十个方面系统谋划了“十四五”时期全州经济社会发展的重点任务。推动“十四五”规划任务落实，需着力把握好五个方面。 一是牢牢把握构建新发展格局的战略机遇。构建新发展格局，为我州发挥放大五大资源等独特优势、开辟经济发展新空间带来了重大机遇。必须坚决摒弃各自为阵、画地为牢的狭隘观念，自觉在国家大战略、大格局中找准定位，充分发挥比较优势，做好“全面融入”大文章，实现更好更大发展。突出以安宁河谷综合开发为战略牵引，联动推进攀西经济区加快转型升级，打造攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养休闲度假旅游目的地，全面融入全省“五区协同”发展。加快融入成渝地区双城经济圈建设，打造成渝地区优质农产品供应基地、阳光康养旅游度假“后花园”、汽车和智能制造等产业配套服务基地、南向重要通道和物流关键节点，构建国内国际双循环重要节点。 二是牢牢把握高质量发展的内在要求。高质量发展是“十四五”乃至更长时期的发展主题。必须完整准确全面贯彻新发展理念，扬长避短、培优增效，努力走出一条契合凉山实际的高质量发展路子。突出以资源综合利用为核心，以产业转型升级为主攻方向，加快构建“4+1”现代工业、“4+4”现代服务业和“10+3”现代农业产业体系，推进产业迈向高端化、智能化、绿色化，切实把资源优势转化为产业优势和发展优势。深入推进州内“五大片区”协同联动发展，不断缩小区域、城乡差距，促进全域凉山高质量发展。 三是牢牢把握改革创新的根本动力。“十四五”时期是我州经济转方式调结构的攻关期。必须强化创新在现代化建设全局中的核心地位，擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区金字招牌，紧扣产业链供应链部署创新链，争创国家重点实验室、国家企业技术中心等创新平台，构建产学研用协同创新体系，加快突破制约产业发展的关键核心技术，打造推动高质量发展新动能。加大土地、电力等要素市场化配置改革力度，充分激发全社会创造力和市场活力。 四是牢牢把握以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心，不断造福人民，是政府工作的根本目的。必须把巩固拓展脱贫攻坚成果作为最首要的民生，坚决守住防止规模性返贫底线，加强孤老病残弱等特殊困难群体关怀救助，加快补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全州各族人民。把安全作为最基本的民生，扎实推进更高水平的“平安凉山”建设，切实维护人民群众生命财产安全。把良好生态作为最普惠的民生，坚决落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障，持续巩固提升生态环境质量。 五是牢牢把握系统观念的科学方法。系统观念是做好各项工作的重要方法论。面对错综复杂的发展环境，必须坚持系统观念，更加注重系统性、整体性、协同性，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，优化经济社会治理方式，运用系统科学的方法分析和解决问题，提高政策措施的精准性、实效性和协同性，防止顾此失彼、“摁下葫芦浮起瓢”，增强发展整体效能。 各位代表！凉山已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在州委坚强领导下，通过全州上下团结一心、奋力拼搏，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能实现，凉山新一轮跨越腾飞一定能实现！ 三、2021年重点工作安排建议 今年是全面建设社会主义现代化新凉山开启之年、是“十四五”开局之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，积极融入成渝地区双城经济圈建设，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 综合考虑，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速“保6争7”，其中安宁河谷县市增速高于全省平均水平；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.6%左右，其中脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；地方一般公共预算收入增长3.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。围绕实现上述目标，我们将强力推进九方面重点工作： 第一，强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦“四个抓实”，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，全面推进乡村振兴，加快创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。 抓实政策机制衔接。加强政策、机构和力量衔接，平稳有序推进领导体制和工作体系调整转换。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。争取将11个脱贫县列为全国、全省乡村振兴重点帮扶县，支持安宁河谷地区6县市创建乡村振兴示范县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，强化以企业合作为载体的帮扶协作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施精准帮扶，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。健全职业技能培训制度和劳务输出服务体系，统筹开发乡村公益性岗位，促进脱贫人口稳岗就业。强化项目资产管理，确保持续发挥效益。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，加快壮大集体经济，新增集体经济收入超10万元的行政村30个以上。精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。 抓实农业产业发展。深化农业供给侧结构性改革，加快构建“10+3”现代农业产业体系，推进全产业链融合发展，确保农业增加值增长3.5%以上。高标准建设现代农业园区，力争创建1个国家级、2个省级、20个州级现代农业园区。强化农业科技和物质装备支撑，加强农产品加工和仓储冷链物流设施建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造，力争农产品加工转化率达56%，新申报“两品一标”5个。健全新型农业经营体系，培育州级以上新型农业经营主体100户。强化粮食安全责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，稳定种粮农民补贴，确保粮食总产量稳定在248万吨以上。抓好德昌巨星智慧养猪园区、盐源新希望六和生猪养殖等项目建设，扩大生猪产能，确保生猪出栏431万头以上。 抓实乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，建设美丽宜居乡村20个。加强农村基础设施建设，新改建农村公路158公里，新建万人以上规模化集中供水工程4处，完善农村信息网络、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。完成脱贫县“金通工程”试点创建，构建全州“三农”大数据平台。开展功能性设施缺失农房“三建四改”，支持新建一批宜居示范农房。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村面源污染防治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达58%以上。编制实施农村特色文化村落保护规划，建设“水美新村”12个。 抓实基层社会治理。启动实施禁毒新三年计划、艾滋病防治攻坚第二阶段行动，深入开展生育秩序专项整治，持续推进移风易俗，巩固提升特殊社会问题治理成果。全面加强易地搬迁和水电移民集中安置点、绿色家园、自发搬迁地区治理，实施好“彝路相伴三年行动计划”，促进稳定可持续发展。全面完成第十一届村（居）民委员会换届，选优配强村“两委”成员，吸引各类人才投身乡村建设。加大“三农”投入，引导金融资源、社会资本更多流向农业农村。开展文明乡风建设行动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。 第二，强力推进经济转型跨越高质量发展。加快建设“四大体系”，推动产业向中高端迈进，促进经济增量提质，提升全域综合竞争力。 加快建设现代工业体系。围绕建设“4+1”产业集群，加快全产业链优化升级，力争规上工业增加值增长6%以上。科学统筹水风光储一体化发展，推进清洁能源优化配置、协同开发、多能互补、收益共享，实现乌东德水电站全部机组、白鹤滩和杨房沟水电站首批机组投产发电，确保大唐凉山新能源乌科梁子风电场等项目建成投产，新增清洁能源装机600万千瓦以上。科学统筹战略资源综合开发利用，加大资源整合力度，编制钒钛、稀土产业链条全景图，集中力量强链补链延链，打造高端化产业体系，力争实现战略性新兴产业产值300亿元以上。推动钢铁、铜镍、铅锌等行业企业稳产达产，加快绿色化、智能化改造升级，打造高水平数字车间、智能工厂。大力提升产业园区能级水平。全面推进西昌钒钛产业园区扩区改革，大力发展新材料、生物医药、航天航空、电子信息等重点产业，高质量打造现代化生态园林式产业新城，加快创建国家级高新区。推动会理有色、冕宁稀土、德昌特色3个省级开发区扩区升位，支持雷波、甘洛、会东等工业园区（集中区）创建省级开发区。鼓励大企业大集团并购重组，推进中小企业梯度培育，新增规上工业企业20户以上。实施数字经济赋能升级工程，争创省级数字经济产业示范园区。推进建筑业健康发展，力争实现建筑业总产值200亿元。 加快建设现代旅游产业体系。坚定不移发展全域旅游首位产业，深化文旅融合发展，打造全要素、高品质文旅精品，构建全州一体化文旅发展新格局，加快建设国际阳光康养休闲度假旅游目的地。抓实重大项目建设，实施西昌旅游文化科技创意产业园、昭觉古里大峡谷景区开发等50个重点项目，打造一批网红打卡地。加快建设“三江”国家水电产业公园，打造集现代科技展示、高峡平湖观光、民族文化体验、特色农业发展等多位一体的高品质旅游综合体。持续推进景区创建提升，加快推进泸沽湖、螺髻山创5A级景区工作，力争创建4A级景区2个、3A级景区7个、省级旅游度假区3个，推动会理、冕宁、盐源、宁南等县市创建天府旅游名县，力争西昌创建为国家全域旅游示范区。深度挖掘文化内涵，着力打造“大凉山”彝族风情旅游目的地、大香格里拉生态旅游带等特色文旅品牌，大力培育红色旅游、乡村旅游、工业旅游、航天科技旅游等特色旅游新业态。加强旅游交通网络和公共服务设施建设，强化旅游市场执法监管，优化旅游发展环境。创新旅游宣传营销体系，大力提升凉山旅游知名度和影响力。 加快建设现代服务业体系。实施“八大行业提升工程”，力争服务业增加值增长7%以上。大力发展康养经济，着力打造区域性医养结合产业创新中心、老年病治疗中心，支持西昌建设换季办公总部基地和运动康养基地，加快发展生命健康产业，培育阳光康养、森林康养、温泉康养等新业态，打造阳光康养品牌。大力发展物流经济，健全完善县乡村三级物流体系，加快发展冷链物流和第三方物流，抓好省级现代物流业规划项目建设，力争新增国家3A级物流企业3家以上，物流业增加值达115亿元以上。大力发展电商经济，重点培育10个电商网络品牌，打造一批电商直播基地，力争德昌创建为国家级电子商务示范县，网络零售额增长9%以上。大力发展会展经济，高标准筹建西昌国际会展中心，积极申办大凉山特色产品博览会等活动，支持西昌打造攀西经济区会展业核心城市。大力发展金融业，引进更多功能性金融机构落户凉山，力争投放各类贷款600亿元以上。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。推进“三小”企业和住宿、餐饮行业整合提升，新增规上及限上服务业企业80户以上。 加快建设完整内需体系。强化“投资唱主角”，坚持资金、要素跟着项目走，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，完善项目推进机制，组织实施项目1333个，扎实抓好110个州级重点项目，推进715个新建项目全部开工，确保完成全社会固定资产投资1320亿元以上。完善支持社会资本参与政策，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。加大重点项目谋划储备和争取力度，力争储备项目总投资达4300亿元以上。持续实施收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，深化市场拓展“三大活动”，推动线上线下融合消费双向提速。挖掘县乡消费潜力，加快电商、快递进农村，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新。大力发展夜间经济、首店经济、假日经济，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。 第三，强力推进融入新发展格局。积极探索融入新发展格局的有效路径，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。 加快融入成渝地区双城经济圈建设。编制实施融入成渝地区双城经济圈建设规划。充分发挥绿色生态农业优势，加快建设成都大凉山农特产品加工贸易“飞地园区”，大力发展航空食品研发等产业，推动优质农产品进入成渝大市场。充分发挥文化旅游资源优势，与成渝地区联合开发跨区域文化旅游产品，共同打造精品旅游线路，推动与成渝地区互为康养旅游客源地与目的地。充分发挥战略资源优势，积极参与成渝地区产业链分工，促进关联产业协同发展。充分发挥区位优势，构建连接成渝地区大通道。积极搭建交流合作平台，推动与成渝地区建立多层级交流合作机制，支持市场主体、社会组织开展对接合作。 加快安宁河谷综合开发。完善安宁河流域总体规划，出台安宁河谷综合开发政策措施，争取设立安宁河谷综合开发新区，统筹推进农文旅阳光生态走廊建设，打造带动全州高质量发展的重要支撑和动力源。以创建国家级特色农产品优势区、现代农业园区为牵引，加快规划建设国家立体农业公园，打造国家级现代农业示范区。以阳光康养引领全域旅游，加快规划建设阳光康养产业带。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为带动，提升战略资源开发水平，打造全国重要的钒钛产业、稀土研发制造、有色产业和清洁能源产业基地。加快区域通道建设，打造空港物流、高快路、水上交通“三张网”，提升内外联通水平。争取实施山水林田湖草沙生态保护修复国家工程试点，打造安宁河谷绿色生态走廊。 加快脱贫地区绿色崛起。充分发挥自然生态优势，用好产业支持政策，大力发展“1+X”生态林业、“果薯蔬草药畜”现代农牧业，加快建设现代农业园区，全面构建农产品加工体系和冷链储运服务体系，打造“大凉山”优质特色农产品、优质中药材、特色经济林和优质畜产品基地，做大做强“大凉山”绿色特色农产品品牌。 加快县域经济发展。深入实施县域经济发展“七大行动”，在重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设等方面给予支持，分类推动县域经济特色发展。支持西昌建设“五中心一枢纽”，打造全省县域经济高质量发展范例城市，加快重返全国县域经济百强县行列。积极培育经济副中心，打造一批县域经济强县，培育一批“小县优城”。 加快全域全面开放。召开开放发展大会。深度融入“一带一路”建设和长江经济带、北部湾经济区等国家战略。积极参加西博会、中外知名企业四川行、川商发展大会等重大展会和投资促进活动，深化区域、企地、校地合作，推动州内重点企业与东盟等国家开展贸易投资合作，打造供港、供澳等水果蔬菜基地。加快建设西昌青山机场航空开放口岸。推进贸易创新发展，力争实现外贸总额4亿元以上。抓好招商引资项目库和管理平台建设，完善招商引资政策，强化招引项目落地服务，力争引进到位州外资金500亿元。 加快新型城镇化建设。着力构建以西昌为核心，会理、昭觉、越西、盐源4个区域中心城市为支撑，其他县城为骨干，中心镇、重点镇、特色小镇为基础的新型城镇化体系，打造高品质生活宜居地，新增城镇建成区5.2平方公里，常住人口城镇化率提高1个百分点。加快新城建设和老城改造提升，新改造城镇老旧小区155个。因地制宜建设地下综合管廊，完善城镇服务功能。实施“做大做强中心镇行动”，争创一批省级百强中心镇和小城镇，推动乡镇组团化、建制村社区化发展。加快城乡基础设施一体化，构建县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。 第四，强力推进全面改革创新。更好发挥改革牵引和创新引领作用，坚持问题导向，强化系统集成，推动改革创新与经济运行深度融合、高效联动。 强化创新驱动发展。召开科技创新大会。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，新增高新技术企业6家、备案科技型中小企业90家，实现高新技术产业主营业务收入270亿元以上，全社会研发支出达5亿元以上，综合科技创新水平指数达51以上。支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，新建省级科技创新平台2个以上。深入推进大众创业万众创新。深化“千名英才?智汇凉山”引才行动，开展科研攻关项目“揭榜挂帅制”、科技创新券试点，充分激发创新创造活力。 深化重点领域改革。推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地“增减挂钩”改革，深化公共资源交易领域改革。推进财税体制改革，强化对重大战略任务的财力保障。大力发展多层次资本市场，加强重点企业上市培育。稳妥推进农村商业银行改革。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进会理设市工作。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进西昌农村宅基地制度改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村公路管养体制改革、供销合作社综合改革。强化依法管统治统，推进统计现代化改革。 推进重大平台改革创新。构建统一高效的政务服务平台，实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题打破“信息孤岛”，归并优化政务服务便民热线，推进政务数据共享，努力实现利企便民最大化。构建统一高效的“大凉山”电商综合服务平台，推进电子商务与邮政快递物流协同融合发展，支持本土重点电商平台发展壮大，链接重点企业电商店铺，努力实现“凉山产品卖全国”。构建统一高效的电力消纳平台，依托全省水电消纳产业示范区试点建设，深化电力体制改革，放宽市场化电力交易准入，打造发供用三方共建共享的水电消纳体系。构建统一高效的应急指挥平台，搭建集多部门、多功能于一体的应急指挥大数据平台，打造决策科学、协调一致、反应迅速的应急指挥体系。 充分激发市场主体活力。实施国企改革三年行动，优化调整国有资本布局，加快完善以管资本为主的国有资产监管体制，健全市场化薪酬分配机制，完成22户僵尸企业市场出清，继续推进“三供一业”移交，稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。实施民营企业雁阵五年培育、民营企业家梯队培育计划，开展县域民营经济发展示范试点，全面落实惠企稳企政策，依法维护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济健康发展，力争新增民营市场主体2万户。完善政企沟通交流机制，提高服务企业规范化便利化水平。加强反垄断和反不正当竞争执法，推动公平竞争审查制度全覆盖，抓好公平竞争审查第三方评估工作。 大力整治优化营商环境。制定落实优化营商环境政策措施，加快政务服务“好差评”体系建设。支持西昌创建国家营商环境创新试点城市。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理。全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，清理规范各类审批事项，继续压减企业开办时间。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。深化“互联网+政务服务”，大力推广“天府通办”“川渝通办”，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。加快构建以信用为基础的新型监管机制，建成州工程建设项目全流程监管平台，推进“双随机一公开”监管全覆盖。深化行业协会、商会和中介机构改革，健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。 第五，强力推进重大基础设施建设。深化基础设施等重点领域补短板、新型基础设施建设“两个三年行动”，全面加快现代化基础设施体系建设。 推进交通基础设施大突破。加快建设乐西、德会、宜攀、峨汉、西昭等5条高速公路，完成西香、西宁、禄会高速公路投资人招商，开展雅西高速公路复线、昭觉至普格高速公路招商工作。加快建设G245线会理通安至皎平渡段、G356线布拖段、S469线木里马班邮路等17条国省干线公路。实现成昆铁路扩能工程冕宁至米易段通车。力争宜西攀高铁进入国家铁路“十四五”规划并达到控制性工程开工条件。力争会东、甘洛机场分别完成立项和选址批复，完成盐源机场选址工作。推进溪洛渡、白鹤滩、乌东德库区翻坝综合运输体系建设，打造金沙江高等级航道。 推进农田水利基础设施大发展。加快建设大桥水库灌区二期工程，以及龙塘、竹寿、马鹿塘、麻柳湾等水库，力争米市、斯穆布约等水库开工建设，加快推进东河、两岔河、杉树堡、波洛、子威、洛嘎莫等水库前期工作，开展引雅济安和矮郎河、书古水库等水利工程前期论证。新建高标准农田36.7万亩以上。 推进能源基础设施大提升。建成雅中至江西特高压直流输电工程、白鹤滩水电站接入四川主网和杨房沟水电站500千伏送出工程，加快建设白鹤滩至江苏特高压直流输电工程，规划布局凉山至成渝等负荷中心电力通道。力争攀枝花凉山段天然气管道项目核准建设。实施西昌等13个国网供区范围内农配网补强计划，加快10千伏及以下农配网改造升级。科学布局分布式能源、电动汽车智能充放电等基础设施。 推进新型基础设施大提速。新建5G网络基站3000个，实现西昌主城区5G网络全覆盖，加快推进其余县市5G网络建设。建成联通攀西大数据中心，加快建设凉山大数据产业园区，培育引进大数据企业，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、普惠金融等数字应用新场景。 第六，强力推进生态建设和环境保护。全面落实主体功能区战略，协同推进减污、降碳、增绿，促进经济社会发展全面绿色转型。 统筹国土空间开发与保护。全面落实国家国土空间规划纲要，完成国土空间及生态修复规划编制，建成国土空间信息平台，完善规划法规政策体系，严格审批管理，强化监督实施，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。全力推进土地综合整治，抓好会理国家级全域土地综合整治试点等项目，力争获得增减挂钩节余指标1.2万亩、占补平衡指标3万亩，实现指标交易收益15亿元以上。做好自然资源权籍调查登记，完成脱贫群众安置住房不动产登记。 深入打好污染防治攻坚战。全面实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，推动环境质量持续改善。全面实行排污许可制，开展重点园区废气治理，抓好扬尘、汽车尾气等污染治理。深入落实河（湖）长制，加强入河排污口监管整治，启动实施新一轮城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年行动，推进集中式饮用水水源地规范化建设。抓好危险废物、医疗废物收集处理，加快会东农田土壤重金属污染治理、西昌和会东垃圾焚烧发电厂等项目建设，健全城乡生活垃圾收转运体系。抓好中央省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改销号，做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备工作。 加强生态系统保护和修复。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快创建国家、省级生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。实施高质量国土绿化行动，抓好泸山生态修复、盐源国家储备林试点等项目建设，完成营造林52万亩。深入落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护工程，深化小水电专项整治。抓好自然保护地建设，创建一批森林城市、森林小镇、森林人家。加强跨区域、跨流域生态保护合作，开展协同立法和联合执法。加强领导干部自然资源资产离任审计。 加快推动绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，强化能源消费总量和强度“双控”，推动用能权、碳排放权有偿使用和交易，严控高耗能、高污染行业增长，坚决抑制过剩产能扩张。实施节能减排重点工程和循环发展引领行动，加强排污企业整治，推进电能替代、清洁替代工作。抓好产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。积极推行垃圾分类和减量化、资源化，加快建设废旧物资循环利用体系。支持发展装配式建筑，提高绿色建筑比例。建立公共机构节能管理一体化平台，深入推进绿色创建活动，开展粮食节约行动，建设节约型机关、节约型社会。 第七，强力推进更高水平的安全发展。全面落实总体国家安全观，持续提升安全发展能力，建设更高水平的“平安凉山”。 毫不放松开展常态化疫情防控。严格落实“四方”责任、“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控和局部应急处置，确保不出现规模性输入和反弹。加强“哨点”建设，提高监测预警的灵敏度和可靠性。强化人物同防、多病共防，大力推广使用“四川天府健康通”，完善重点人员全流程闭环管理机制，健全冷链物流运输疫情防控机制，加强重点时段、重点场所疫情防控。加快核酸检测能力建设，确保所有二级以上综合医院具备核酸检测能力。深入开展爱国卫生运动，织密公共卫生防护网。有序推进新冠病毒疫苗接种工作。 毫不放松抓好森林草原防灭火工作。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，全面施行《凉山州森林草原防灭火条例》，深入开展森林草原防灭火专项整治，全面筑牢“两条底线”，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战和翻身仗。常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治。严格执行防火令，加大违规用火管控巡查。科学有序建设防火通道等基础设施，加强水泵、水带等配备装备，提高“以水灭火”能力。理顺完善“三联机制”指挥体系、“四级联动”响应体系、“上战撤守”扑救体系，提高科学指挥、安全扑救能力。 毫不放松抓实防灾减灾。牢固树立防范胜于救灾意识，完善防灾减灾救灾工作机制和责任体系。全面加强防震减灾救灾工作，强化地震监测预测预警，开展地震安全性评价抗震设防专项检查，加强应急联动演练，尽最大努力减轻地震可能造成的损害。启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，抓好西昌大草坝沟泥石流综合防治等17个地灾治理项目。开展水旱灾害风险普查，实施安宁河及西昌拖琅河、会理城河、木里苏达河、盐源河等中小河流防洪治理工程，完成冕宁大马乌沟和马尿河水毁修复工程建设，推进喜德深沟、盐源清水沟、木里贾尔沟等山洪沟治理，抓好马湖、马棚子、秧发等病险水库除险加固。完善落实六级监测预警体系，推进重点区域、重点部位巡查常态化制度化，支持引导社区居民和社会力量广泛参与灾害隐患排查治理。 毫不放松加强安全监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。突出抓好2个专题、13个重点行业领域专项整治，加强煤矿及非煤矿山、建筑施工、交通运输、危化品等重点行业领域安全监管，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。筹建大型应急物资储备基地，建强应急救援力量体系。完善应急管理体制，强化社会协同应对能力建设，构建应急管理全面参与格局。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，全面加强食品药品安全监管。 毫不放松维护社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“调解+”多元解纷机制，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。实施“信访六大攻坚行动”，有效化解信访问题。深入推进“雪亮工程”“天网工程”，提升平安建设智能化水平。加强反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作，构建扫黑除恶长效常治机制。严厉打击网络违法犯罪，维护网络安全。依法打击非法金融活动，防范化解地方法人金融机构、政府和重点企业债务风险。在审慎监管前提下推进金融创新，防止资本无序扩张。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理。深化民族团结进步创建，不断铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应。 第八，强力推进民生改善和社会事业发展。坚持以人民为中心，努力办好民生事业，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 加快建设高质量教育体系。深入推进学前教育普及普惠发展，优化学前教育资源配置，大力改善“一乡一园”“一村一幼”办学条件，提升“学前学普”行动质量，支持社会力量办园，确保普惠性幼儿园覆盖率达85%。深入推进义务教育均衡发展，新改扩建寄宿制学校50所，健全控辍保学长效机制，实现县域内义务教育基本均衡并逐步向优质均衡发展。深入推进普通高中多样化特色发展，深化高中办学体制培养模式和育人方式改革，基本普及高中阶段教育。深入推进职业教育融合发展，开工建设凉山医疗教育园区，深化产教融合、校企合作，提高职业教育的认可度和影响力。深入推进高等教育内涵式发展，支持西昌学院创建高水平应用型大学，进一步办好西昌民族幼儿师范高等专科学校，加快建设凉山医学高等专科学校。继续办好特殊教育和继续教育。实施教育信息化2.0行动计划，提高教育信息化水平。实施名师名校引育工程，着力打造一批区域品牌学校。加强教师队伍建设，全面落实关心关爱教师政策待遇。 全面推进卫生健康体系建设。加快实施健康凉山行动，为群众提供全方位全周期健康服务。支持重点医院与国内知名医院合作共建医疗联盟，优化“互联网+医疗健康”便民服务，加快构建覆盖全州的远程分级诊疗体系，提高诊疗质量和水平。抓好凉山医学高等专科学校附属医院、州中西医结合医院二期、州二医院改扩建、州妇女儿童医院等重点项目建设，加快建设凉山区域医疗中心，推进乡镇卫生院标准化、村卫生室示范建设。加快补齐公共卫生服务短板，建成“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，新建其余8个县级传染病救治中心，加快推进免疫规划专项攻坚，提升妇女儿童、老年人和慢性病患者等重点人群健康保障水平。加大医疗卫生人才招引力度，大力培养本土人才。加快构建中医药服务体系，推进中医药全产业链发展，加强彝医、藏医药保护和传承发展，培育道地“大凉山”药材品牌，打造攀西中医药健康旅游发展区。支持和规范社会办医。举办凉山州第六届运动会暨民运会、第二届残疾人运动会，推进州老年人体育活动中心建设，支持民营资本投资体育产业。 持续强化就业和社会保障。实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，确保城镇新增就业1.7万人以上。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，引导高校毕业生灵活就业创业。实施“普惠+特惠”优待政策，支持退役军人就业创业。落实企业稳岗扩岗专项支持计划，做好重点企业用工服务保障。加强农民工服务保障，转移输出农村剩余劳动力132.5万人以上，保障农民工工资足额发放。完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶，促进失业人员再就业。深入实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系，完善工伤保险制度体系。建立健全职工门诊共济保障机制，完善短缺药品保供稳价机制，加大高值医用耗材集中采购力度，明显降低患者医药负担。规范高龄津贴发放管理工作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快保障性租赁住房建设。筹建州老年福利综合体，推动公共基础设施和公共场所适老化改造。加强无障碍环境建设，提升残疾康复服务质量。畅通社会救助渠道，确保困难群众求助有门、受助及时。加强退役军人服务管理。 大力推进文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快建设文化强州。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育，深化群众性精神文明创建活动。继续推进公共文化服务场所免费开放，深入实施“四下乡”“文化进万家”等文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设。抓好乌东德、白鹤滩水电站淹没区文物抢救发掘和搬迁保护工作，加强红色革命文物保护利用。鼓励文艺精品创作，编写出版省级非遗项目《勒俄特依》。推动传统美食、表演艺术等项目向园区聚集转化，壮大国家文化产业示范基地。提升重大品牌活动影响力，打造“中国民族音乐之都”“东方狂欢节”“戏剧的香格里拉”等文化新名片。 第九，强力推进服务型政府建设。聚焦提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府。 全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展党史学习教育，发扬红色传统、传承红色基因，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，在州委领导下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省委省政府和州委决策部署不折不扣落实。 全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。出台《凉山州法治政府建设实施方案（20212025年）》，修订《凉山州行政程序规定》。完善政府立法工作机制，加强重点领域立法。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法。启动实施“八五”普法规划。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实重大决策出台前向人大报告等制度，高质量办理建议提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，推进科学民主依法决策。 全面加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入开展工程招投标、建筑企业资质审批、财政投资评审、社保医保、涉农惠农补贴等行业领域突出问题系统治理，严肃查处“小官巨贪”等群众身边的腐败问题，持续整治漠视侵害群众利益问题。加强重点领域和关键环节制度建设，强化行政权力运行监督制约，营造风清气正的良好政治生态。 全面加强作风建设。继续弘扬伟大的抗疫斗争和脱贫攻坚精神，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦

  2025-07-08

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