四川省大数据产业园区

• 资阳临空经济区多措并举推动复工复产助力招商引资

  资阳临空经济区围绕一季度“开门红”目标，统筹推进疫情防控和复工复产，通过提前谋划项目复工计划、强化企业安全指导、落实防疫物资储备等措施，确保在建项目和规上企业有序复产，为全年招商引资和经济发展奠定基础。 一、科学谋划复工计划，保障项目有序推进 资阳临空经济区在春节前专题研究制定项目复工方案，提前备足机械、物资等生产要素，并组织约2600名劳务人员分批返岗。目前，标准厂房、第一小学幼儿园、仁里（柳铺）村农旅融合、老鹰自来水厂4个项目已全面复工；产业孵化中心、成资大道、纵二路等重点项目正按计划推进，预计2月底前实现全面复工达产。 二、强化企业复产指导，筑牢安全生产防线 节后第一时间开展企业安全专项检查，重点督导疫情防控措施落实，要求企业严格做好返岗人员健康监测，妥善处理劳动关系问题。区内四川自立机械有限公司、资阳市川雁机械制造厂等4户规上企业已率先复产，其余企业预计2月底前全部恢复生产。 三、精准防控疫情，保障复工安全稳定 资阳临空经济区编制《复工复产疫情防控操作指南》，规范员工健康管理流程，并储备消毒液2500余瓶、口罩10万余个、医用酒精1300余瓶等防疫物资，确保防控与生产“两不误”。 四、优化服务机制，助力经济提速增效 通过建立项目复工台账、专班对接企业需求等方式，资阳临空经济区持续优化营商环境，为重点项目和企业提供精准服务，为全年招商引资和产业集聚创造有利条件。

  2025-07-30

• 【资阳招商】创新引领项目带动资阳发展新篇章

  资阳市深入贯彻新发展理念，以招商引资为抓手，积极抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，集中力量引进和培育一批带动力强、发展前景广的重点项目，持续优化营商环境，推动创新要素加速集聚，为经济社会高质量发展注入强劲动力。 一、强化创新核心地位，抢占发展先机 资阳市坚持将创新摆在现代化建设全局核心位置。在产业选择上，聚焦高端制造、生物医药等优势领域精准发力。国家口腔装备材料产业基地依托省级口腔装备材料检验检测平台，构建了涵盖研发孵化、生产制造、检验检测的完整产业链生态。同时，持续完善科技创新服务体系，加速科技成果转化应用。成资创新协同中心作为重要载体，正高效链接成都的创新资源与资阳的产业发展需求，推动技术协同攻关和人才双向流动，显著提升了区域协同创新能力。 二、全力抓实项目支撑，积蓄发展动能 该市始终坚持“项目为王”理念，将重大项目建设作为推动高质量发展的关键引擎。建立全链条项目推进机制，从谋划储备、精准招引到落地建设全程发力。轨道交通资阳线等重点基础设施项目高效推进，不仅打通了与成都的物理连接，更优化了同城化发展的基础条件。在产业项目方面，既注重外部招大引强，也支持本地企业技改扩能，推动产业结构优化升级。通过强化土地、资金等要素保障和领导联系重点项目制度，有力破解项目推进中的堵点难点，确保项目早建成、早投产、早达效，持续增强发展后劲。 三、深化成资同城发展，拓展战略空间 深度融入成都都市圈建设，将成资同城化作为实现跨越发展的最大战略依托。紧密对标成都发展标准和产业方向，着力在基础设施互通、产业协作互补、公共服务共享等领域实现突破。加速构建“半小时通勤圈”，同步推进信息网络等新型基础设施共建共享。产业协同方面，聚焦成都产业外溢需求和资阳比较优势，积极承接转移转化，配套发展特色产业，共同打造具有竞争力的产业集群。公共服务领域，努力探索医疗、教育等资源共建共享机制，切实提升群众在同城化中的获得感。 四、筑牢安全发展底线，优化发展环境 统筹发展和安全，确保各项工作在稳定有序的环境中扎实推进。毫不松懈抓好常态化科学精准防控举措，切实巩固来之不易的防控成果。针对季节性自然灾害风险，强化预警预报，完善应急预案，加强应急能力建设和物资储备，确保安全度汛。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入打好污染防治攻坚战。严格落实安全生产责任制，聚焦重点行业领域深化隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。同时，扎实推进换届工作，确保风清气正，为完成全年经济社会发展目标任务提供坚强的组织保障和政治环境。

  2025-07-30

• 【资阳招商】资阳民营经济注入高质量发展澎湃动力

  资阳市通过积极招商引资，成功推动民营经济蓬勃发展，为城市高质量发展注入强劲动力。2023年上半年，资阳市民营经济展现出强劲增长势头，有力支撑了经济提质增效。 一、民营经济增长势头持续增强 2023年上半年，资阳市民营经济增加值实现大幅增长，增速高于全市GDP水平，占整体比重进一步提升。数据表明，民营经济对GDP增长的贡献率显著，显示出其在经济结构中的核心作用。资阳市持续优化营商环境，如落实减税降费政策，激发市场主体活力。上半年新登记民营经济主体数量大幅增加，增速高于省级平均水平，反映出市场信心的增强。资阳市经济和信息化部门积极推动政策落地，助力民营企业抓住机遇，扩大投资和生产规模。 二、民间投资增速与贡献显著提升 2023年上半年，资阳市民间投资呈现快速增长趋势，增速位列全省前列，占全社会投资比重稳步提高。民间投资的增长得益于资阳市大力推动产业升级和创新驱动，通过招商引资活动吸引社会资本流入重点产业领域。资阳市整合资源支持民营资本投向新能源、智能制造等新兴产业，带动产业链整体升级。投资效率的优化进一步提振了经济内生活力，为高质量发展提供了坚实保障。 三、税收与就业贡献持续稳固支撑 2023年上半年，资阳市民营经济税收占全市总额比重较高，就业登记人数在全市城镇就业中占据主导地位，为社会保障和经济稳定提供关键支持。资阳市通过简化审批流程和提供财政补助，帮助民营企业减负增效，保障税收稳定性和就业连续性。税收占比超过省级平均水平，凸显了民营经济的财政支柱作用。就业结构进一步优化，推动城乡劳动力资源高效配置。 四、政策支持与未来展望明确 2023年，资阳市深入贯彻落实国家促进民营经济发展政策，出台一系列措施如优化政务服务、强化融资支持等，确保民营经济持续增长动力。展望未来，资阳市将继续深化民营经济综合改革，着力提升产业链韧性，推动创新融合，培育更多高成长性企业，为高质量发展注入持久活力。

  2025-07-30

• 【四川招商】中国西部跨境电商博览会蓉城启幕 深化产业合作

  中国西部跨境电商博览会盛大开幕，聚焦招商引资推动跨境电商产业链发展，吸引全球知名企业参展，推介成都东部新区投资环境，助力中国西部经济腾飞。 一、博览会以"掘金新赛道·风从成都来"为主题，在成都隆重举行，活动由中国相关协会牵头组织。该活动致力于构建跨境电商全产业链生态，通过展览和交流平台，展示技术创新与贸易新模式，为企业拓展国际市场提供坚实支撑。成都作为中国西部核心城市，依托区位优势和开放政策，强化跨境电商基础设施建设，助力企业掘金全球市场。博览会规模宏大，吸引近千家参展方，涵盖全链条服务领域。 二、成都东部新区作为活动主宾区，牵头举办专场投资推介论坛，重点解读区域营商环境和政策红利。该论坛集中展示天府综合保税区总体规划，突出通关便利、税收优惠等特色，为企业落地提供一站式咨询服务。成都东部新区通过该活动深化招商引资，强调其在物流枢纽和数字贸易中心的战略定位，邀请国内外企业共筑产业生态。此举旨在打造中国西部跨境电商新高地，推动成都产业链升级。 三、众多知名跨境电商企业齐聚参展，代表涵盖平台运营、技术研发、物流配送、支付结算及营销服务等全产业链环节。具体参与者包括全球领军品牌，如亚马逊、eBay等平台巨头，以及DHL、顺丰国际等物流领军企业；营销服务板块由微软必应等领先机构担纲。各企业展示创新解决方案，推动跨区域合作，凸显成都集聚效应。通过资源共享，博览会助力企业降本增效，赋能中国西部跨境电商集群崛起。 四、活动同期举办中国西部跨境电商人才发展高峰论坛，聚焦行业人才引育与校企协同。参会企业如新蛋等，通过专题分享和互动环节，开展人才招募与产业合作计划，覆盖技术研发、运营管理等关键岗位。该论坛搭建产学研对接机制，助力高校学生融入实战生态，强化成都人才储备。此举措旨在补齐产业短板，培育高素质团队，支撑中国西部可持续创新。 五、博览会强化国际合作维度，邀请全球伙伴共议贸易规则与可持续发展议题。通过圆桌对话，企业分享案例经验，探讨绿色物流、跨境支付等热点，突出成都包容开放的发展理念。活动汇聚多国使团代表，推动政策协调与资源共享，加速中国西部融入全球价值链。后续成果包括多项战略签约，延续长期伙伴关系，为区域经济注入新动能。成都以此为契机，巩固国际影响。

  2025-07-30

• 【成都招商】中医药盛会引资驱动产业升级

  中医药大健康产业博览会作为地方首例盛会，在成都世纪城新国际会展中心盛大开幕，聚焦招商引资成果，现场签约项目总投资额近27亿元，汇聚近百家参展企业及多领域主题展区，突显了中医药大健康产业的经济支柱作用。 一、博览会整体规模与背景展示。该博览会于2019年在四川省成都市举行，标志着地方中医药大健康领域的创新里程碑。活动场地面积约2万平方米，覆盖十大主题展区，包括四川中医药70年成果展示区、国际展示区、港澳台合作展示区、养老服务及健康旅游展示区，以及中医医院体验区。这些展区系统呈现了中医药产业的全球化视野和技术积累，强化了产业的交流与合作氛围，吸引国际及国内专业人士深度参与。 二、主题论坛与内容核心亮点。博览会同期举办四大主题论坛，如中医药产业经济发展暨中医药“一带一路”发展论坛，聚焦产业融合与国家战略对接。论坛邀请了专家研讨中医药现代化、国际化路径，推动产业创新发展。其中，“一带一路”发展论坛突出中医药在跨境合作中的作用，探讨政策支持与国际资源整合，为参展企业提供战略指导和实践经验，进一步提升博览会的平台效应与行业影响力。 三、招商引资与投资项目详情。投资签约仪式是博览会高潮，签约项目覆盖中医药研发、生产及服务体系等多环节，总金额显著促进产业升级。项目涉及健康旅游、中药研发等多个领域，反映市场需求动态与政策扶持优势。这一成果体现四川省中医药大健康产业的吸引力，深化了产业链条协同，驱动技术创新与市场拓展。签约方包括国内外机构，强化中医药全球战略布局，推动产业规模稳步扩大。 四、四川省中医药产业发展现状。基于统计基准年数据，四川省中医药体系日益壮大，拥有大量医疗机构和企业集群。产业发展基础扎实，涉及中药饮片和中成药生产等多个维度，企业营收表现稳健。中医药大健康产业已成为四川省经济重要支柱之一，与区域发展战略高度契合，体现了产业融合与政策红利。持续优化营商环境吸引投资。 五、产业贡献与未来潜力展望。中医药大健康产业在四川省的发展势头强劲，推动经济结构优化与就业增长。博览会成果加速国际交流和技术转移，助力中医药现代化进程。未来将深化项目落地，聚焦可持续性、绿色生产和创新研发，提升产业竞争力。相关论坛和合作机制将常态化，为产业高质量发展注入活力，服务健康中国战略全局。

  2025-07-30

• 【东坡区招商】东坡区立体交通网络赋能区域高质量发展

  作为成渝经济区核心节点城市，眉山市东坡区凭借得天独厚的区位优势和立体化交通体系，正成为西部地区招商引资的热土。北接成都都市圈，南联东盟经济走廊，东融长江经济带，西通川藏大通道，叠加双机场航空枢纽辐射，这里已构建起“铁公空”多式联运的开放格局，为产业升级与区域协同发展注入强劲动能。 一、枢纽定位凸显国家战略支点作用 东坡区地处成都平原西南部，距成都主城区仅58公里，与双流国际机场直线距离50公里，被纳入成都“半小时经济圈”。作为国家向西向南开放的重要工业基地，其交通规划深度契合“一带一路”倡议。2017年成眉协同发展框架协议签署后，两地共建交通基础设施项目超20个，包括成乐高速扩容、市域铁路S5线等工程，进一步缩短时空距离。 二、铁路动脉贯通东西南北四大方向 向北的成昆铁路复线经东坡区直达兰州、西安，并通过中欧班列（成渝）连接欧洲；向西的川藏铁路眉山段已启动建设，未来将成为进藏物资集散中心；向南的成贵高铁与渝昆高铁在此交汇，形成直达昆明、衔接东盟的快速通道；向东的成渝铁路中线强化了与重庆、武汉的互联互通。2023年数据显示，区域内铁路货运量同比增长超30%，跨境物流效率显著提升。 三、高速公路网加速区域协同发展 京昆高速（G5）、成乐高速（G0512）、遂资眉高速（S40）等多条国家级干线在此形成“井”字形骨架。2022年通车的天眉乐高速进一步打通了川南城市群动脉，而规划中的成都外环铁路将实现与天府国际机场的快速衔接。目前，东坡区高速公路密度达每百平方公里8.5公里，高于全省平均水平。 四、双机场赋能航空物流新高地 除双流国际机场的便捷接驳外，距东坡区约70公里的天府国际机场已于2021年投运，其国际货运航线重点覆盖欧洲市场。两地机场年货邮吞吐量超300万吨，为东坡区电子信息、生物医药等产业提供了全球化物流支撑。2023年，当地临空经济区引进航空偏好型项目12个，总投资逾百亿元。 五、多式联运体系激活产业新动能 依托成德眉资同城化战略，东坡区建成西部首个公铁联运智能物流园，可实现“一单制”跨境运输。2024年初启动的保税物流中心（B型）项目，将进一步提升进出口货物通关效率。目前，该区域已吸引3家世界500强企业设立区域分拨中心，现代服务业增加值连续三年保持两位数增长。 在成渝地区双城经济圈建设背景下，东坡区正以交通优势重构产业版图。从传统农业县到开放型经济强区，这片土地上的铁轨、公路和航迹，正在书写新时代西部发展的生动样本。

  2025-07-30

• 【乐山招商】乐山文旅盛典启幕 多元活动赋能城市品牌建设

  作为第八届四川国际旅游交易博览会的重要配套活动，乐山文旅系列推介推广活动于近期成功举办，通过“L10”评选、微视频大赛、主题作文竞赛及美食榜单发布等多元形式，全面展示城市文旅资源，同步推动招商引资与产业升级。活动聚焦文旅融合创新，为乐山市打造国际旅游目的地注入新动能。 一、文旅标杆评选树立行业典范 2021乐山文化旅游“L10”系列主题评选共授牌80个标杆项目，涵盖赏花胜地、茶旅基地、网红餐厅等八大类别。该评选以资源整合为核心，将获评项目纳入乐山市文旅宣传重点推广名录，通过标准化、品牌化运作提升全域旅游竞争力。其中，十大文创伴手礼凸显非遗活化成果，十大文旅新村则展现乡村振兴与文化旅游的深度结合。 二、微视频大赛激活创意传播 “有颜有味”文旅微视频大赛吸引超千部作品参赛，创作者以花香、茶香等为主题，通过纪实、创意等手法多维度呈现乐山风貌。获奖作品《云上花开》以航拍视角展现生态之美，《乐山rap八千八百八十八》则用年轻化表达重构城市形象。活动通过新媒体传播矩阵，实现全网曝光量突破千万。 三、青少年研学实践深化文旅教育 “乐游嘉学”中小学作文大赛作为暑期社会实践项目，经过四轮选拔评选出32篇优秀作品。活动将文旅资源转化为教育资源，鼓励青少年以文字记录乐山人文景观，5所机构获评优秀组织奖，体现“文旅+教育”跨界融合成效。 四、美食榜单助推餐饮产业升级 “乐山味道”TOP30评选发布经典、创新、网红三大餐饮品牌榜单，30家获奖企业承诺持续挖掘地方特色，完善“乐山网红美食地图”服务体系。该评选通过标准化认证提升餐饮行业品质，进一步巩固乐山作为川渝美食标杆城市的地位。 此次活动以“政府主导、市场运作、全民参与”模式，系统化推进乐山市文旅资源转化，为后续重大文旅项目招商引资奠定基础。相关成果将通过国内外旅游展会持续推广，加速乐山建设巴蜀文化旅游走廊重要节点的进程。

  2025-07-30

• 【巴中招商】2016年巴中市政府工作报告

  2016年巴中市政府工作报告——2016年1月17日在巴中市第三届人民代表大会第七次会议上市长冯键各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2015年工作回顾过去的一年，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，面对经济下行压力，我们主动作为，有效化解发展中的困难，全市经济运行总体平稳、稳中向好，较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8.6%，地方一般公共预算收入增长18.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.6%。除城乡居民收入指标略低于预期，其他主要指标达到或超过预期。一年来，我们主要做了以下工作：综合施策稳定经济增长。密切关注和科学研判经济走势，及时出台稳增长16条措施、促进房地产市场健康发展9条措施和加快城市建设重点项目14条措施，稳定发展预期。加大实体经济支持力度，积极落实减轻企业负担政策，帮助符合条件的园区和企业争取到国家基本目录电价、富余电量消纳等政策;改革创新财政支持发展方式，设立规模2.35亿元的“五项基金”，促进破解融资难、融资贵问题。强化投资关键作用，创新项目推进机制，重点项目投资716亿元，全社会固定资产投资1030亿元、增长21.5%。积极参加全省市场拓展“三大活动”，举办地方性促销活动100余场次，进一步加强市场秩序整顿和监管，大力提振市场消费，社会消费品零售总额254.5亿元、增长13.5%。持续发力改善基础设施。巴中恩阳机场开工建设，巴达铁路建成通车，巴陕高速和巴广渝高速建设加快，改善国省干线公路155公里。红鱼洞、天星桥等6座大中型水库建设进展顺利，黄石盘水库项目可研报告经水利部审查通过，小农水示范市建设取得新的成效。新开工建设一批输变电项目，清江110千伏输变电等工程竣工。推进“智慧巴中”和“宽带乡村”惠民工程，建成“全光网市”，巴中城区在全省率先开通免费wifi(一期)。深入实施产业兴市战略。加快培育机械制造、生物医药、新能源新材料、食品饮料四大重点成长型工业，石墨资源勘探实现突破，完成石墨产业发展规划。工业投资180.4亿元，新增规上工业49家，规上工业增加值增长11.3%。推进核桃、茶叶、巴药“三百工程”，新引进培育龙头企业20家、农民专合组织300个、家庭农场102个，建成特色农业基地19万亩、畜禽标准化养殖场48个，全省农产品质量安全监管示范市创建成功。加快发展现代服务业，淘宝网巴中馆、秦巴农产品网上交易中心启动营业，新增限上商贸企业89家、规上服务业企业70家。光雾山—诺水河世界地质公园、光雾山5A级景区加速创建，玉湖—长滩、驷马水乡创建为4A级景区，米仓山等4个国家森林公园入选全省“十大最佳森林康养目的地”，旅游收入130.7亿元、增长45.9%。引进设立各类金融机构11家，新增贷款112.8亿元，增速连续四年居市州第一。推进科技创新工程，加快建立创新创业平台，新增国家高新技术企业6家，成功申报为国家农业科技园区。实施“互联网+”八大行动，发展两化融合示范企业20家，启动巴中经开区和平昌星光工业园智慧园区建设，信息化与产业融合发展步伐加快。统筹推进城乡重点建设。完成巴中城市立体规划优化提升。“一城两翼”建设加快，兴文新区核心区城市框架基本形成，恩阳新城重点基础设施配套建设有力推进，巴城江南二环路等市政工程竣工，回风、黄家沟、北龛寺等拓展区建设取得新的进展，危旧房棚户区改造加快实施。扎实抓好3个县城改造和新区建设，县域承载功能进一步拓展。9个全国重点镇和12个省级试点镇建设有力推进。结合城乡建设用地增减挂钩项目，大力推进巴山新居工程，新建中心村21个、聚居点301个、巴山新居5.49万户。城乡建设领域“三违”整治力度加大，建设秩序进一步规范。更加扎实扩大改革开放。积极推进简政放权、放管结合，清理公布了市、县(区)行政许可事项目录和行政权力清单，被确定为全国相对集中行政审批权改革试点市。实施了卫生计生机构改革和检验检测机构整合。投融资体制改革、国资国企改革进一步深化，商事制度改革稳步推进，创新创业深入实施，新增市场主体2.2万户。加快农村改革，新流转土地15.8万亩、林地12.6万亩，新增土地股份合作社20个。深入开展产业招商年活动，引进大中型企业99个，到位资金406亿元。全面发展民生社会事业。新实施15个片区连片扶贫开发，扎实抓好精准脱贫，减少贫困人口11.17万人。省下达十项民生工程、20件民生大事和市定10件民生实事目标全面完成。新建校舍24万平方米、幼儿园18所，巴中棠湖外语实验学校、川师大附属第四中学建成招生。市中心医院等重点项目建设加快，11家县级公立医院取消药品加成1.05亿元，建成标准化乡镇卫生院22个、村卫生室355个。深入实施“文化四大工程”，市体育馆、游泳馆投入使用。就业再就业和技能培训力度加大，新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系建设进一步加强，社会救助水平不断提高。坚持不懈推进依法行政。加强法治政府建设，进一步健全会前学法、法律顾问和重大行政决策合法性审查等制度，切实强化监察、审计工作。深入开展“法律七进”和“依法行政示范单位”创建，抓好法治惠民实事，加强法律援助和农民工维权，依法化解了一批老难信访案件。推进平安巴中建设，依法强化安全生产监管，建成国家级安全社区1个、省级9个。健全四级监管责任网络，全面加强食品药品质量安全监管。积极构建立体化治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，社会治安秩序进一步改善，全市社会保持和谐稳定。“十二五”发展成就“十二五”时期是我市历史上攻坚克难、开拓创新、务实奋进的五年。这期间，我们既面临加快区域发展与脱贫攻坚的双重挑战，又肩负着新常态下稳增长与改善民生的双重任务。面对复杂的形势，市委统揽全局，科学作出一系列重大决策部署，我们团结带领全市人民负重前行、推车上坎，完成了“十二五”主要目标任务，取得了历史性的重要成就。经济发展跨越新的台阶。五年里，地区生产总值年均增长11.4%，连续跨越3个百亿台阶，突破500亿元;全社会固定资产投资累计3330亿元，增长3.8倍;地方一般公共预算收入年均增长37.4%，翻了两番多;社会消费品零售总额年均增长15.1%;城镇居民人均可支配收入接近翻一番，农村居民人均可支配收入增长1倍。工业投资年均增长34.2%，规上工业增加值年均增长14.6%;农业增加值年均增长3.5%;服务业增加值年均增长10%。三次产业结构比为16.8：46.6：36.6，经济结构进一步优化。基础改善实现历史突破。五年里，恩阳机场实现立项并开工，新建成铁路1条、高速公路3条，完成国省干线改造660公里，新增国道570公里、省道1240公里。红鱼洞大型水库开工，建成中型水库枢纽3座，新增蓄引水2.7亿立方米、有效灌面9.9万亩，城市日供水能力达到14万立方米。实施重点电力项目18个，首座500千伏变电站投入营运，一批110千伏以上变电站竣工，乡镇和部分村通宽带，有线电视数字化率90%。统筹城乡迈出关键步伐。五年里，统筹城乡发展深入推进，新增城镇建设用地31.5平方公里，城镇化率提高8.3个百分点。完成市、县城市总规修编，在全省率先完成市县全域规划，建成市规划馆。兴文新区实现扩区移位，新区建设初具规模。恩阳设立县级行政区，城市建设有力有效推进。巴城建成西、北环线，秦巴大道、巴恩快速通道，东门、回风大桥和西华山第二隧道等重点市政工程，实施了城区风貌塑造等一大批市政园林配套项目，新建城市绿地65公顷，巴河治理强力推进，成功创建省级卫生城市、森林城市、文明城市、环境优美示范城市、园林城市，获得全国文明城市提名表彰，城市面貌发生巨大变化，城市品质显著提升。县城改造持续发力，增加县级新城新区4个;镇村建设深入推进，启动建设全国重点镇9个、省级试点镇12个，建成巴山新居25.2万户，独具特色的四级城镇体系框架基本形成，城乡二元结构加快向城乡一体发展演进。改革开放取得重大进展。五年里，完成新一轮政府职能转变和机构改革，稳步推进以行政审批改革为突破口的行政管理体制改革，建成四级政务服务体系，行政效能明显提高。农村八权一股、户籍制度改革深入推进，国资国企改革、公共资源交易改革、商事制度改革取得新成效。社会领域改革坚实迈进，县级公立医院药品加成全面取消，农村基本药物制度全面建立，实施了分级诊疗和异地就医即时结算，建立了城乡居民养老保险激励机制和丧葬补助金制度。开放合作、招商引资成效显著，成功引进了一批知名企业和带动性强的大项目，累计到位招商资金1310亿元，是“十一五”时期的16.6倍。民生社会事业整体进步。五年里，共计减少贫困人口55.3万人，建设农村公路8103公里，解决了180万城乡居民安全饮水问题，建成高标准农田83.5万亩，地质灾害避险搬迁1.8万户，灾后农房重建3.1万户，改造棚户区11.8万套，建设保障性住房27.2万套。教育助学、助教等惠民政策落实，9万多名农民工子女随迁就读问题妥善解决;城乡居民医疗保险达到97.3%、养老保险达到90%，城乡低保、五保供养水平逐步提高。累计新增城镇就业15.4万人，年均增长6.8%。义务教育巩固率提高16个百分点、普高毛入学率提高18个百分点，建成巴中第一所大学——巴中职业技术学院。千人床位、执业医师、注册护士数分别增长104%、66.9%、173%，乡镇、村、社区医疗卫生服务机构标准化建设加快提速。培育国家高新技术企业11家，建成川东北首家省级科技企业孵化器，授权专利872件。公共文化服务设施和体系加快完善，多项文艺作品获得国家、省级大奖，成功创建“中国石刻艺术之乡”和10个省级民间文化艺术之乡，米仓古道(蜀道)被列入世界遗产预备名录。连续两年举办环中国国际公路自行车赛等大型体育赛事，建成市体育馆、游泳馆和望王山、佛头山等运动公园，结束了没有大型体育综合性场馆历史。环境保护进一步加强，防灾减灾体系更加健全、能力明显提升，森林覆盖率提高2.6个百分点。依法治市纲要深入落实，法治政府建设全面加强。社会治理水平进一步提升，安全生产形势、社会治安形势总体平稳向好。巴城和五县区创建为省级双拥模范先进城(县、区)。其它事业和工作也取得新的进展和成果，社会全面发展进步。各位代表，过去五年，我们始终以建设“两地两区一中心”为目标，扎实工作，奋力拼搏，既取得显著成绩，又获得深刻启示：必须坚持把经济发展作为首要任务，主动适应经济发展新常态，既稳当前又促长远，既提速度又上质量，跑好发展的“马拉松”。必须坚持把群众期待作为努力方向，关切群众的疾苦，回应群众的呼声，办成群众的事情，不断增进民生福祉。必须坚持把改革开放作为基本方略，强力推进市场化取向改革，全方位扩大开放合作，奋力拓展发展新空间。必须坚持把依法行政作为根本保障，崇尚宪法和法律，加快建设法治政府、法治经济和法治社会，营造公平公正的发展环境，为改革发展稳定强化保障。同时，我们也清醒地认识到，我市经济总量小、人均水平不高的问题仍然突出，产业支撑能力较弱，贫困发生率较高，工业化城镇化水平偏低，基础设施差距较大，民生社会事业建设欠账较多，投资软环境不够优，社会治理水平需要提升，政府自身建设需要加强等。我们将努力克服和解决这些困难和问题。各位代表，过去的五年里，党中央、国务院和省委、省政府高度重视和亲切关怀巴中发展，各方面给予了宝贵支持，全市干部群众秉承关怀而奋起努力，付出艰辛。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻巴部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持巴中建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!“十三五”主要考虑“十三五”时期，我市经济发展既有较多利好因素，也面临一些挑战。一方面，国家深入推动“一带一路”、长江经济带建设和新一轮西部大开发，我省统筹推进“四大片区”扶贫攻坚、打造川东北城市群培育多点多极支撑新兴增长极，如果把握得当，我们可以更多分享到战略叠加的“红利”。经过前五年的努力拼搏，我市总体上进入了基础设施改善期、城镇化加速期、产业发展提升期、脱贫攻坚关键期、开放合作活跃期，经济发展具有潜在空间和后发优势。另一方面，宏观经济环境可能仍然趋紧，我市经济对投资的“路径依赖”短期内较难摆脱，创新发展能力薄弱，市场体系不健全，资源环境约束加剧，转型升级难度大，这些都对我市发展构成了巨大挑战。综合研判形势，我们只要抓住机遇、用好机遇，充分发挥利好因素的作用，积极稳妥应对挑战、克服困难，就能够实现追赶跨越发展，同步全面建成小康社会。根据市委三届十一次全会《关于制定“十三五”规划的建议》，市人民政府组织编制了《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，着重从两个方面简要说明。关于奋斗目标。《纲要(草案)》从五个方面提出了发展目标，即：确保实现同步全面建成小康社会，初步建成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，明显提升现代文明法治程度，重要领域和关键环节改革实现重大突破，生态环境保护进一步加强。主要经济指标预期是“两个高于、三个翻番”，即：经济增速始终高于全省平均水平1个百分点，发展质量明显高于“十二五”;到“十三五”末，全市地区生产总值、城乡居民收入在2010年基础上翻一番多，累计固定资产投资比“十二五”翻一番多。脱贫攻坚是今后五年的中心任务，要如期实现31.83万贫困人口全部脱贫，699个贫困村全部销号，贫困县全部摘帽。这些目标顺应我市发展趋势，反映了全市人民的发展愿望，更考虑了宏观环境和支撑条件，通过努力是能够实现的。关于发展路径。《纲要(草案)》提出“十三五”必须牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚定走好结合巴中实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展道路。坚持创新发展方面，围绕解决从要素驱动向创新驱动转变的问题，对提高科技创新能力、培育企业创新主体、构建创新载体和平台、营造良好创新环境提出了方向和要求。坚持协调发展方面，围绕解决城乡一体化发展的问题，对提升巴城首位度、发展壮大县域中心城市、推进中心城镇特色化发展、扎实推进巴山新居提出了方向和要求。坚持绿色发展方面，围绕解决形成核心竞争力的问题，对发展壮大食品饮料、生物医药、机械制造、新能源新材料四大成长型工业和石墨产业，培育现代物流、电子商务、现代金融、健康养老和旅游等先导型服务业，发展现代农业，构筑生态文明巴中提出了方向和要求。坚持开放发展方面，围绕解决形成高水平合作共赢发展格局的问题，对深化重点领域改革、全方位拓展开放合作、引资引智引技、加强开放平台建设、创新开放体制机制提出了方向和要求。坚持共享发展方面，围绕解决同步全面建成小康的问题，对打赢脱贫攻坚战、构建城乡一体公共服务体系、推进民主法治建设、加强社会依法治理提出了方向和要求。需要特别说明的是，基础设施仍然是巴中的“短板”，必须加快弥补，因此对构建现代交通运输体系、提升供水配置能力、强化能源保障、推动信息化提出了方向和要求。我们坚信，经过今后五年的奋斗，遵循既定发展路径，实现既定目标，我市经济社会发展会有更大进步，人民生活会有更大改善，城乡面貌会有更大变化，老区形象会有更大提升。2016年工作安排2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。我们要更好地适应经济发展新常态，落实追赶跨越总要求，坚持供需双向发力，努力推动巴中又好又快发展。今年政府工作的总体要求是：全面落实中央、省委和市委部署要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施省委“三大发展战略”，认真落实市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求，保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进、创新突破，以重大项目为抓手，以创新改革开放为动力，以破除体制机制障碍为保障，着力稳增长、强基础、兴产业、惠民生，坚定不移保持追赶跨越发展态势，促进社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长11.5%、13%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。确定经济增长8.5%以上的目标，符合中央、省委稳中求进的总基调，充分考虑了我市经济增速保持高于全省平均水平1个百分点的现实需要和可能，是科学理性、务实奋进的。当然，要实现这个目标也不是那么容易，需要我们切实增强责任感、紧迫感，凝心聚力，攻坚克难，爬坡实干，为之付出艰辛努力。一、切实强化项目投资毫不动摇地坚持以项目为统揽，保持投资高位增长。今年拟实施市级重点项目290个、投资773亿元。突出抓好项目建设。强化产业项目实施。抓好30个工业项目开工、20个工业项目竣工，推进农业“三百工程”，实施好商贸物流项目96个、旅游项目21个。全年产业项目计划投资265亿元。加强基础设施建设。完成巴中恩阳机场主体工程，建成巴广渝高速，加快巴陕高速桃园段建设，开工建设巴万高速，抓好国道过境干线公路建设和省道等级改造。开工黄石盘水库，加快红鱼洞水库等建设，完成病险水库除险加固、中型灌区建设和小农水项目。推进江北、通江周子坪110千伏变电站建设，实施70个村的农网改造，争取开工城西220千伏变电站。全年基础设施项目计划投资256亿元。加快实施民生及社会事业项目。大力推进巴山新居工程，抓好市体育中心等项目，加快公共服务体系建设。全年民生项目计划投资252亿元。同时，立足持续扩大投资，积极对接国家“十三五”规划和重大工程包，做好汉巴南快速铁路、镇巴渝高速公路和青峪口、江家口水库项目等前期工作。创新项目工作机制。实行项目工作“一把手”负责制，强化领导干部挂联责任。对重点项目建立项目清单、时序清单、问题清单、责任清单，实行专班推进、专题研究、专人挂联、专项督办。坚持以集中开工方式倒逼项目建设，坚持月检查、季考核、年终奖评，做到全程跟踪管理。注重强化要素保障，定期召开重点项目协调服务会，督促承诺事项兑现落实，确保项目尽快竣工投产。二、推进产业加快发展坚持质量优先，着力建设以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，突出打造生态产品区、生态产业群，走出一条绿色崛起的发展道路，切实增强可持续发展能力。做大新型工业规模。深入实施工业强市战略，加快推动工业产业企业两转型、规模效益双提升。大力提升产业园区建设，完善管理体制，创新建设营运机制，优化配套服务设施，增强园区承载能力，力争巴中经开区列为省级新型工业化产业示范基地，平昌星光工业园升为省级经济开发区，支持通江县春在工业园创建省级绿色食品工业园。加快培育四大成长型工业，突破发展石墨产业，启动建设南江坪河高碳石墨生产线、巴中经开区高性能动力电池生产线项目。坚持精准定向、分类施策，加强50家重点企业运行监测和服务，加大小微企业培育力度，抓好困难企业扭亏为盈或转产重组，力争新培育规上企业30户，规上工业增加值增长11.5%。抓好天然气开发和转化利用。积极推动“网络强市”战略，统筹推进城乡通信基础网络设施建设，新建4G基站1000座，1190个行政村通宽带。深入实施“互联网+”行动，加快巴中经开区、平昌星光工业园智慧园区建设，新创建两化融合示范企业20家。加快互联网+与农业、工业、旅游等产业融合，培育大数据、电商新经济新业态，发展繁荣互联网经济。加快发展现代农业。推进山区现代农业示范市建设，新建农业产业基地18万亩、畜禽标准化养殖场50个、生态水产养殖园区10个。加快发展农业新型经营主体，新增农业龙头企业5家、农民专业合作社100个、家庭农场50个。创新开展“巴中产”农产品展销，提升“巴食巴适”区域公用品牌影响力和市场份额。大力发展高山茶叶、特色巴药、无公害果蔬、优质油料和生态畜禽、特色水产等种养业，保障蔬菜、肉类、禽蛋等主要农产品供给。强化农产品质量安全监管，抓好市农产品质量安全监管体系追溯平台建设。持续改善农业基础条件，新建高标准农田10万亩，粮经高产创建面积5万亩，主要农作物耕、种、收机械化率达到40%以上，促进粮食稳定增产。突破发展现代服务业。着力培育电子商务、现代物流、现代金融、健康养老等先导型服务业。建设和完善10个特色商业街区、10个专业市场、10个城区农贸市场。抓好电子商务平台建设，建成秦巴电商园，启动建设县(区)电子商务孵化服务中心，构建电子商务四级服务网络体系，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。加快光雾山—诺水河世界地质公园创建，完成光雾山5A级景区创建资源评估，提速诺水河国家旅游度假区建设，新创建4A级景区2个，建成旅游扶贫村30个，力争开工建设光雾山至诺水河一级公路，举办第七届四川国际自驾游交易博览会和光雾山红叶节等，实现旅游收入165亿元。加快文化产业“一核六园”建设，积极培育文化旅游、文化创意等支柱产业。抓好金融机构引进(设立)工作，加强政银企对接合作，争取省级金融机构授信额度1200亿元，新增贷款150亿元，辖内银行机构存贷款余额1600亿元，增长20%;争取完成2家企业股份制改造，10家企业在场外市场挂牌融资。三、加强城乡建设管理坚持走新型城镇化之路，全面加强城市工作，统筹推进城乡建设管理，促进城乡协调发展，力争城镇化率提高2个百分点。强化规划引领作用。启动“一控规两导则”编制，进一步完善《巴中市城乡规划实施评估及建议》，完成通江县全域规划报批、平昌县城总规修编、恩阳历史文化名城规划编制报审，加强历史文化名镇、名村和传统村落保护规划，推进“多规合一”。积极开展城市特色品质和巴城慢行系统、快速公共交通体系专题研究，强化重点镇总规、控规和城市设计技术审查，完成699个扶贫村村庄规划。探索实行“委托第三方技术审查”“控规许可清单”等制度，保障规划的执行力。加快城乡建设步伐。坚持“先地下、后地上”，加快巴城城市基础设施建设，完成中心城区地下管线普查更新，启动城市地下综合管廊和海绵城市建设试点，加快建设巴城南环线，开工北环线东段和主城区至曾口快速通道，加快檬子河、后坝、回风、北龛寺等片区改造，完成麻柳湾至一号桥等8条市政道路、巴城二期堤防及闸坝工程建设，力争启动莲花山、九寨山、芦溪河山地运动公园建设。加快兴文新区基础设施建设，建成一批医疗、教育公共配套设施。推进恩阳新城市政道路和城市基础设施建设，初步形成新城骨架。加快通江、平昌、南江县城更新改造，推进高明、红塔、金宝新区和黄金新城建设，支持平昌开展省级宜居县城建设试点。实施绿色建筑行动，新建绿色建筑66万平方米。深入推进9个全国重点镇、12个省级试点镇以及特色小城镇建设。深化产业园区、新型社区、田园景区“三区同建”，开展国家新农村综合标准化示范，新启动21个中心村、300个聚居点建设，加快建设幸福美丽新村。提升城市管理服务。深入实施“五创联动”，扎实抓好全国文明城市和国家环保模范城市、卫生城市、森林城市等创建工作。推进巴城综合整治，加大违法违规建设查处力度，有效遏制“三违”现象，进一步规范城市建设秩序。理顺城市管理机制，积极推进政府购买城市管理服务，中心城区全面启用数字化城市管理系统，各县城因地制宜推进数字化城管系统建设。开展社区标准化建设，发挥街道办事处和社区的监督、参与作用，有序推行行政、企事业单位住宿楼移交社区管理。加强法律法规宣传，大力培育城市文明，不断提高市民素质。创新城市发展机制。实施流动人口居住证制度，提高户籍人口城镇化率。继续落实“房九条”，进一步扩大住房公积金制度覆盖面，深入推进房地产去库存，打通公租房、安置房、商品房之间政策通道，货币化安置率50%以上。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善城乡统一的社会保险制度，建立“五险合一”统一征缴和稽核工作机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，健全进城农民工就业服务体系。四、集中力量脱贫攻坚按照市委确定的“时间表”和“路线图”，全力以赴打好脱贫攻坚战，确保今年减少贫困人口10.8万人以上。扎实开展精准扶贫。按照精准扶贫、精准脱贫要求，坚持扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准，积极落实“五个一”+“一”帮扶责任，加快实施15个扶贫专项方案，实现生产和就业扶持脱贫8.87万人、生态扶贫和移民搬迁安置脱贫3.95万人、低保政策兜底脱贫2.31万人、医疗救助脱贫3.27万人、灾后重建帮扶脱贫2.16万人，239个贫困村“销号”。深入推进连片开发。继续实施“1+6”扶贫攻坚行动，新启动13个片区连片扶贫开发，完成297个村水泥路建设，新发展核桃7.8万亩、茶叶1.4万亩、巴药6.2万亩，改扩建农村义务教育校舍9.5万平方米，全面落实建档立卡贫困学生资助政策，免费开展技能培训10万人次，实施贫困人口免费诊疗服务，整合提升乡镇综合文化站80个，新建社区书屋31个，建成科技扶贫示范县2个、示范乡镇4个、示范村16个。创新脱贫攻坚机制。完善贫困对象退出办法，建好全市精准扶贫数字管理系统，做到台账式、信息化、动态管理。做大精准扶贫专项基金，推广扶贫小额信贷，通过股权量化、托管经营、资产入股、代理理财等方式创新投资收益模式，稳定增加贫困人口收益。层层签订脱贫攻坚责任书，建立脱贫攻坚问责机制，压实脱贫攻坚责任。强化群众主体作用，扶贫先扶志，扶贫重扶智，增强贫困群众自我发展能力。五、着力改善民计民生牢固树立共享发展理念，更加注重保障基本民生，关注低收入群众生活，推进公共服务均等化，不断增进人民福祉。办好民生大事实事。大力抓好省十项民生工程、20件民生大事和市定10件民生实事，继续办成一批群众急需的事情。开工建设危旧房棚户区改造3.1万户，完成县区拆迁安置还房建设218万平方米，结合“三区”综合治理、改造农村危旧(土坯)房4.8万户。实施通村通畅工程1096公里，新解决10万城乡居民饮水不安全问题，抓好1105个农网改造升级项目。改善30所乡镇义务教育薄弱学校基本办学条件，完成45个乡镇卫生院和200个边远村卫生室标准化建设。新建城市污水管网30公里、乡镇污水处理站40个，实施1350家大中型明厨亮灶建设。全市新增停车泊位10000个、公交线路13条。创建省级安全社区6个。统筹发展社会事业。新建城区校舍9万平方米，按新标准装备中小学50所，建成市级示范幼儿园2所，创建省、市级实验教学示范校3所，义务教育入学率、巩固率分别达到100%、95%。做好巴中职业技术学院办学扩模，强化引领作用，促进四级职业教育发展。建成投运市第一人民医院和市中心医院南坝院区(一期)，加快发展老年病医院、精神病康复医院等特色专科医院，创建国家级卫生乡镇3个，省级卫生乡镇、村覆盖率提高5%。认真落实“全面两孩政策”，促进人口健康协调发展。加快四级综合性文化场、馆、站、服务中心建设，开工市文化馆新馆，完成南龛文化产业园核心区建设，继续实施巴中石窟本体保护、红军石刻标语群保护等重大项目，抓好“文化四大工程”，举办巴人文化艺术节。抓好县区运动场、体育馆、游泳馆建设，新建农民体育健身工程300个，深入开展全民体育健身活动，加快培育山地运动品牌。强化社会保障工作。落实促进就业创业政策措施，适时调整最低工资标准，依法治理拖欠农民工工资问题，严格执行失业保险稳岗政策，扶持3万名城乡劳动者成功创业，新增城镇就业2.7万人，确保省级创业型城市通过验收。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实被征地农民社会保障政策，深化医保付费方式改革，加强医疗救助、临时救助和疾病应急救助制度建设，全面推行“电子社保”。切实保障妇女、儿童和未成年人权益，做好留守学生(儿童)关爱工作，健全残疾人社会保障和服务体系。加强城乡环境保护。大力推进天然林保护工程，抓好5万亩新一轮退耕还林建设。加强水土流失综合治理，完成9.6公里中小河流治理和70平方公里的水土流失治理。深入推进城乡环境综合整治，抓好洁化、绿化、美化工程，大力开展饮用水源地保护、规模化畜禽养殖场污染治理和危险废物(含医疗废物)监管专项检查，强化噪声污染、大气污染、固体废物污染等综合整治，完成节能减排目标，年度空气质量优良率保持在90%以上。支持工会、共青团、妇联等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、防灾、地震、气象、人防、消防、保险等工作。做好第三次全国农业普查。推进全国双拥模范城创建，做好国防动员、民兵预备役建设，促进军地融合发展。六、深化改革扩大开放牢固树立开放发展理念，更加扎实务实推进改革开放，为经济发展注入新的动力活力。扎实推进全面深化改革。进一步加大简政放权力度，加快转变政府职能，深化行政权力规范公开运行，尽快建成智慧政务平台和政务大数据中心，开展相对集中行政许可权改革试点。积极推进“先照后证”“三证合一、一照一码”等商事制度改革，新增市场主体1.2万户。深化投融资体制和国资国企改革，进一步转变财政支持发展方式，规范和扩大产业发展等基金，设立回引创业、科技创新、旅游发展等基金;抓好市属国有企业公司化改造，探索市级国有资本投资运营公司试点，推进具备条件的国有企业上市准备工作。深化国税、地税征管体制改革。加快农村综合配套改革，建立市级农村土地承包经营权信息管理平台，推进农村集体资产股权化改革，加快土地规模流转，实施不动产统一登记。深化县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革和乡村卫生计生人员一体化管理试点。推进乡(镇)农村文化市场委托协管机制，积极探索文化市场综合执法改革，全面加强文化市场监管。深入推进创新创业。加快建设三大创业平台，建成大众创业园并入驻小微企业30户，争取置信新型产业园纳入全省中小企业创业基地，新发展各类众创空间5家以上。抓好回引创业和大学生创业引领计划，力争回引创业3400人，新增高校毕业生见习基地65个，引领大学生创新创业200人。举办第四届青年创业大赛。实施创新驱动发展战略，加快国家农业科技园区建设，发展科技企业孵化器等新型众创空间，培育国家高新技术和科技型中小微企业20家以上，引进推广科技成果、专利50项以上。务实开展开放合作。坚持更加主动融入“一带一路”和长江经济带建设，全方位多层次扩大开放合作。依托北京东城、上海虹口、福建泉州等友城平台，深入开展企业交流和产业承接转移。加强与成渝经济区、川陕苏区、川东北经济区等合作，抱团争取重大政策和项目。组织参加中外知名企业四川行、西博会、渝洽会等重大平台活动，积极举办知名企业巴中行和四大重点成长型产业、石墨产业专题投资推介会，集中签约一批项目。进一步创新招商项目政务服务、要素保障和考核考评机制等，提高项目落地率、竣工率。全年引进重大产业项目20个，竣工投产项目70个，到位招商资金480亿元。七、全面加强社会治理坚持以法治为引领，创新理念和措施，不断提升社会治理水平，确保社会和谐稳定。创新社会管理服务。深化和完善政务服务，加强社区、乡镇便民服务中心建设，探索下放一批行政审批和公共服务事项。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩，培育壮大社会组织，充分发挥社会组织在社会管理中的作用。鼓励和支持工会、共青团、妇联等参与社会管理，发挥群团组织在社会治理中的重要作用。健全城乡社区基层组织，积极开展基层民主协商，促进群众在城乡社区建设、基层集体事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我监督。强化特殊人群管控，推进社区矫正执法规范化。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责和“三个必须”要求，加强安全隐患排查，深入开展金属非金属矿山整顿关闭、危险化学品、建筑施工、校车等安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步抓好食品药品质量安全监管，切实提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。深化依法治理。大力推进“法律七进”和法治宣传教育。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。拓展民生领域法律服务，力争法律援助应援尽援。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。加大信访法治化治理力度，依法解决群众诉求。深化平安巴中建设，健全网格化、立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、非法集资等违法犯罪行为，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。做好政府工作的前提和基础是加强政府自身建设。我们将始终坚持权力是人民赋予的，自觉主动接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督，深化政务公开，确保权力在阳光下运行。始终坚持法无授权不可为，以法治思维和法治方式履行职能，实施依法决策，进一步规范执法自由裁量权，强化行政许可项目监督，加强行政复议和行政调解，依法化解矛盾、促进改革、推动发展，确保政府工作在法治轨道上运转。始终坚持加强作风建设，认真贯彻中央、省、市关于改进作风密切联系群众的各项规定，持之以恒纠正“四风”，认真改进文风、会风，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，努力建设一支认真践行“三严三实”的公务员队伍。始终坚持压紧压实主体责任，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，切实强化廉洁自律，严格执行领导干部重大情况报告制度，加强审计和行政监察监督，大力整治不作为、乱作为、慢作为等现象，严肃查处违纪违法案件，努力建设服务型廉洁型政府。各位代表，回顾过去，我们艰苦奋斗、苦干实干，为巴中的发展打下了坚实基础;展望未来，我们对巴中美好前景充满希望，信心坚定。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，切实肩负责任，抓住新的机遇，勇敢面对挑战，开拓创新，团结奋进，扎实工作，为完成今年经济社会发展目标，推进巴中与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释和说明1、五项基金：指中小企业发展基金、农业担保基金、精准扶贫专项发展基金、小额贷款保证保险基金、创业再就业小额贷款担保基金。2、市场拓展三大活动：指惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。3、全光网市：全光网是以光节点取代现有网络的电节点，并用光纤将光节点互联成网，采用光波完成信号的传输、交换等功能，减少信息传输的拥塞、延时，提高网络的吞吐量。2015年6月，巴中全面实现将铜缆用户改造为光纤用户，建成全省首批“全光网城市”。4、三百工程：指到2020年建成核桃150万亩、茶叶100万亩、巴药100万亩。5、互联网+八大行动：指互联网+强基、工业、农业、商务、创新创业、旅游、金融、惠民行动。6、一城两翼：指巴州城和东翼兴文新区、西翼恩阳新城。7、建设领域三违：指违法用地、违法建设、违法销售。8、文化四大工程：指文化人才工程、文化精品工程、文化环境工程、文化惠民工程。9、法律七进：指法律进机关、进单位、进学校、进企业、进乡村、进社区、进寺庙。10、一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。11、四大片区：指我省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区。12、五位一体：指党的十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。13、四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。14、三大发展战略：指省委提出的多点多极支撑发展战略，两化互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。15、一核六园：指以南龛文化产业园为核心;六园指兴文传媒文化产业园、平昌佛头山文化产业园、南江米仓古道文化产业园、通江红军文化产业园、巴州区晏阳初文化产业园、恩阳古镇文化产业园。16、一控规两导则：指覆盖中心城区的控制性详细规划，城市设计导则、土地细分导则。17、五创联动：指联动创建全国文明城市，国家环保模范城市、卫生城市、森林城市、园林城市，省级和国家级生态市。18、房九条：指2015年市制定的促进房地产市场健康发展9条措施，包括调控市场供需、加强金融服务、鼓励使用公积金、缓免相关规费、实施购房补贴、落实税收优惠、维护环境秩序、优化行政审批、规范中介行为等。19、五险合一：指城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险实现统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。20、“五个一”+“一”：指每个贫困村有1名领导挂联、1个部门帮扶、1个驻村工作队、1名“第一书记”、1名农技员，每户贫困户都有1名党员干部结对帮扶。21、1+6：指基层组织建设+巴山新居、产业培育、乡村道路、公共服务、素质提升、生态环境六大扶贫工程。22、三区：指洪水淹没区、地质灾害区、高寒山区。23、先照后证：指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其它各种法定证书的工商注册改革机制。24、三证合一、一照一码：指将原来企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。25、三个必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。26、四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。27、三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-30

• 【西昌市招商】2016年西昌市政府工作报告

  2016年2月25日在西昌市第九届人民代表大会第五次会议上西昌市人民政府市长马廷贵各位代表：政府工作报告我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”收官之年，在州委、州政府及市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，坚持“改革创新、稳中求进”工作总基调，突出“生态建设年”发展主题，积极应对经济下行压力，全面深化改革，着力推进经济转型升级，深入开展扶贫攻坚，持续保障和改善民生，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，我们始终坚持发展是第一要务，综合实力不断增强。地区生产总值连续突破200亿元、300亿元、400亿元大关，固定资产投资总额突破1300亿元，社会消费品零售总额先后突破100亿元、200亿元大关，规上工业总产值连续5年超过300亿元，三次产业结构调整为9.7:50.3:40。连续5届入选中国西部最具竞争力百强县，位列全省少数民族地区第1位、全国州盟首府城市第2位。过去五年，我们始终坚持绿色发展战略，城乡宜居环境不断提升。邛海湿地恢复工程全面完成，西昌新区建设、老城区综合改造等深入推进，航天大道东延线、四袁公路改扩建、天王山大道延伸线等项目全面实施，城市空间骨架基本成型。成功创建国家级生态乡镇30个，全面关停新钢业等一批落后产能企业，全年空气优良天数占比达98%以上。全面完成省级第二轮新农村建设成片推进示范任务，实施72个新村建设点和96个旧村改造点建设。荣获国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园、国家森林城市等多项荣誉。过去五年，我们始终坚持抓关键强基础，瓶颈制约不断突破。累计投入25亿元，实施G108、S212等一批国、省干道改造工程，安宁河琅环大桥、马裕大桥等一批桥梁工程;新建、改造县乡道路118.56公里，硬化村道2282.12公里，实现乡乡通油路、村村通水泥路的目标。雅西高速建成通车，青山机场完成改扩建，新开通至北上广等主要城市的航线7条。佑君、裕隆等一批重大输变电工程建成投运。海河、安宁河、小箐河等一批河流治理工程加快推进。完成烟田整理2.53万亩，改造中低产田12万亩，建设高标准农田9.74万亩。过去五年，我们始终坚持强保障惠民生，社会事业不断进步。累计投入超过90亿元，持续实施“八大民生工程”和10件民生实事。全市贫困村贫困发生率下降到4%以下，贫困人口减少到12880人;城镇登记失业率控制在4%以内;城乡低保实现应保尽保;义务教育实现均衡发展，小学初中入学率达100%，巩固率分别达96.58%、86.57%;社区卫生服务中心实现全覆盖，村卫生室覆盖率达90%。荣获国家卫生城市、全国社会治理创新优秀城市、全国民族团结进步模范集体、国家防震减灾示范市等荣誉称号。一、全力以赴稳增长，经济发展保持稳中有进2015年，面对经济下行压力，我们保持专注发展定力，切实改善民生，经济社会发展稳中向好。实现地区生产总值426.47亿元;地方公共财政收入35.26亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额225.48亿元，增长12%;完成社会固定资产投资289.87亿元;城镇居民人均可支配收入29039.9元，农村居民人均可支配收入13620元。跻身全国综合实力百强县第93位、投资潜力百强县第100位。现代农业加快发展。实现农业增加值42.3亿元，粮食总产量28.9万吨，建成国家级农业标准化示范区3个。农产品物流园、食品产业园加快建设。秸秆换肉奶项目等4个示范基地建设全面推进。继续实施核桃“双百万”工程。发展玉米制种7万亩，蔬菜种植18.9万亩，新建设施蔬菜基地1000亩。礼州花卉产业园入驻企业12家，实现产值1.1亿元。新发展农民专合组织147个，新增农业合作社114个，新增家庭农场33个，累计创建农业品牌82个，安宁韭黄合作社获评国家农民合作社示范社，华农钢鹅场获评国家级钢鹅遗传资源保种场。转移农村剩余劳动力9.85万人次，实现劳务收入15.1亿元。荣获全省“三农”工作先进市及农民增收工作先进市。工业经济止滑回升。全年规上工业完成总产值328亿元，增加值降幅比三季度收窄10.2个百分点。西昌风电首批机组9.5万千瓦、城市生活垃圾焚烧发电1.2万千瓦、分布式屋顶光伏发电等新能源项目并网发电。钢钒汽车板生产开发顺利推进，凉山现代房屋建筑集成制造项目落地。环保减排工程深入推进，关停2户落后产能企业。现代服务业提质增效。服务业实现增加值170.54亿元，增长9%，占GDP比重达40%。浪潮、京东等30余家企业入驻大凉山电子商务产业园，35家企业入驻大凉山民族文化创意产业园，70余户商家入驻海河天街，凉山(西昌)大学生创业创新中心、“大凉山特色产品交易中心”等一批电子商务平台建成投运。引进途家网，建立“互联网+旅游”新模式。成功举办四川省第六届(冬季)乡村文化旅游节，全年举办乡村旅游节23个，乡村旅游收入8.24亿元。全年共接待游客2015.75万人次，实现旅游收入151.15亿元。大力实施扶贫攻坚。全年实现扶贫解困1366户、4978人。确定“212”脱贫攻坚目标，出台“十个一批”脱贫计划及11个专项脱贫方案，完成省、州下达9个扶贫项目。完成长板桥村全国优秀村庄试点建设。实施53个新村建设点、27个旧村改造点建设，完成新村建设2352户、旧村改造6508户、农村廉租房建设24户，全面完成第二轮省级新农村建设任务。投入2490万元，解决佑君、安哈等15个乡镇24个村3.78万人安全饮水问题。消除无电户3128户，在全市范围内消灭无电村。投入6000万元，完成彝区100公里、坝区100公里村道硬化。培训农民养殖带头人1000余人次。全面完成西昌—木里对口帮扶建设。二、全面推进改革创新，激发经济增长动力深化改革卓有成效。实施10大领域四大类163项改革任务。激发大众创业、万众创新动力，建成10个高校毕业生就业见习基地，建成大学生创业创新孵化中心等多个孵化平台。完成中小城市综合改革试点实施方案编制，启动城市管理综合执法改革试点。完成海门渔村2210人经营性用房股权分配，启动小庙乡农村集体资产股份制改革试点。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。深入推进网格化管理服务等六个州级试点示范改革项目。政策支撑效应凸显。全年研究出台《促进房地产市场健康持续发展的二十条措施》、《西昌市旅游产业转型升级的实施意见》等12项扶持政策，促进旅游业、建筑业、房地产业等加快发展。全年实现建筑业总产值94.31亿元，商品房销售面积25.2万平方米;新增各类企业805户，个体工商户3821户。设立政府和社会资本合作中心，凉山州创业创新孵化园、高枧中所棚户区改造、北环线等8个PPP项目成功采购，涉及资金130亿元，西昌国际会展中心等6个PPP项目加快推进。开放合作成果丰硕。依托各类招商平台，与浪潮集团、斯特林、香港毅德集团、重庆建工、四川发展、中冶赛迪等12个项目成功签约，协议资金80.65亿元、落地资金80.88亿元。加快推进西昌航空公司筹建，新开通至西安、杭州和福州3条航线。新缔结友好城市10个、友好学校8所、友好医院2家。“3+6”西昌经济圈加速形成，攀西战略资源创新开发试验区合作深入推进。要素保障落实到位。全年招拍挂出让土地13宗、571.42亩。规委会研究评审项目72个。城市建成区65个棚户区改造点和凉山州换季总部经济基地规划编制完成。城景协调区、河东片区、海南片区拆迁工作基本完成。全年累计融资52.2亿元，争取上级转移支付22.81亿元，债券置换11.04亿元;累计支出74.53亿元，其中：政府性基金支出16.79亿元，偿还融资借款14.82亿元，支付各类项目工程款16.71亿元，支付征地拆迁费用12.76亿元，实现货币化安置4300套。三、全面夯实生态本底，城乡发展后劲不断增强累计投入13.1亿元，实施“十大环保工程”和一批重点基础设施建设项目。“生态建设年”成效显著。国家环保模范城市、国家生态城市创建有序推进，新修订的《凉山彝族自治州邛海保护条例》正式施行，邛海“良好湖泊”保护项目顺利推进。落后产能转型升级、污染物排放达标、大气污染综合治理等“十大环保工程”深入实施，禁煤、噪音扰民、扬尘污染、校园周边环境等专项整治初见成效。邛海污水处理厂2万吨技改扩能、小庙污水处理“5改10”扩能、北山水厂4万吨扩建和经久1万吨污水处理厂建设基本完成，经久给水厂、三水厂二期工程加快推进。农村生活垃圾收运覆盖全市28个乡镇，城市生活垃圾焚烧发电无害化处理率达100%，顺利通过农村垃圾治理国家十部委验收。交通基础设施全面改善。投入13.4亿元，新建、改造道路474.6公里。完成G108线机场路、四公里半至缸窑段和四袁公路、S307线小关沟段路面改造工程，加快推进S212线、S307线改造建设。胜利南路海河桥、长安南路海河桥、胜利大桥竣工通车。完成礼州—民胜、西溪—安哈等一批通乡公路和村道水泥路建设。全市最后一条通村公路——银厂乡巴折村通村公路开工建设。西昌汽车旅游客运中心、旅游集散服务中心两个站点升级改造工程竣工投运。城乡基础设施不断完善。完成老城区综合整治一期工程，全面启动二期“五个一”工程。完成长安路过街人行天桥建设，基本完成航天大道东延线、四袁公路西延线建设，天王山大道跨海河桥建设加快推进。启动城区人行道改造提升工程。投入1.63亿元，完成安宁河大德段、官坝河、高仓河等防洪治理及水毁修复工程。投入3873万元，完成第六批小农水重点县项目建设。投入1.5亿元，完成基本烟田整理4448亩，土地整理改造2.46万亩，新建高标准农田1.3万亩。加快推进大桥水库引调水工程前期工作。团结、河东、南坛等10个棚户区项目竣工，建设面积121万平方米;小庙袁家山、高枧中所E10地块等7个棚户区项目开工建设，开工面积218万平方米。四、全面推进依法治市，社会治理水平不断提升依法行政深入推进。落实政府常务会议会前学法制度、政府重大行政决策合法性审查制度。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，办结人大代表、政协委员建议、提案486件，办复率100%，满意和基本满意率达100%。行政审批目录精简至179项，实施“三证合一”登记制度，实现网上办税，政务服务中心按时办结率、群众满意率达到100%。强化财政资金使用、公共资源配置等重点领域的信息公开。深入开展“三严三实”专题教育，“三公经费”支出同比下降15.79%。加大审计监督全覆盖力度，完成审计项目96个，审减工程造价1.45亿元，完成财政评审项目699个，核减资金4.28亿元。治理能力不断增强。网格化服务管理逐步向基层延伸，定位报警牌投入使用，新增高清点位600个，各类调解组织调解矛盾纠纷8315件。全年破获刑事案件824起，刑事案件发案数下降12%，查处治安案件5317起，打击各类违法犯罪人员8350人。侦破命案19起，命案侦破率100%。强化危化行业、农村道路交通安全隐患等专项整治，安全生产事故起数、死亡人数双下降。深入推进“六五”普法，积极开展“法律十进”普法活动，获评全国法治市创建先进单位。初信初访化解率达90%以上。成立市政府行政复议委员会，办理行政复议案件10件。“两违一毁”整治扎实开展。全面完成国家土地例行督察整改工作，查处违法建设案件91起，西郊、高枧、小庙、海南等乡镇依法拆除违法建房53户，全市各乡镇依法拆除违建15.84万平方米，没收违法建筑67.5万平方米，景区及城乡建设环境得到了有效规范。五、着力保障和改善民生，社会事业全面发展全年投入民生工程资金37.7亿元，占一般公共预算支出的65.3%。八大民生工程扎实开展。完成城镇新增就业3052人，动态消除“零就业”家庭。投入扶贫资金6600万元，实施“十大重点扶贫工程”，61个市级部门派驻“第一书记”，深入47个贫困村驻点帮扶。投入6亿元，完成川兴中学、月华中学等学校新建扩建;实施城乡中小学标准化和信息化工程，通过省级义务教育均衡化发展验收;引进天立民办教育学校;为10万余名义务教育学生免除学费，免费提供营养餐、教科书、作业本，减免民族地区2.9万名幼儿保教费;完成89个村幼教点建设，启动民胜等5所乡镇公办幼儿园建设。城乡居民社会保险覆盖人数25.3万人，参保人数18.99万人;新农合参合人数42.1万人，参合率达99.22%;城乡低保标准分别提高至400元/月、2280元/年。为8500名家庭困难失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务，建成13个日间照料中心;完成川兴、中坝卫生院和6个村卫生室建设，启动市疾控中心和海南等5个乡镇卫生院改扩建项目，加快西昌中心医院前期工作;血吸虫病传播阻断达到国家标准。实施棚户区改造“双百万”工程，建设安置房10722套，完成农村危房改造3167户，为边远贫困地区农村教师建设周转房515套，向农民工定向提供公租房290套。实现“三馆一站”免费开放，免费放映农村惠民电影2772场次;完成37个农民体育健身工程和全民健身中心建设，成功举办2015年邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛等高水平赛事。完成大宗食品抽检215批次，开展274所学校食堂食品安全专项整治，立案查处食品药品违法案件103件，启动社会餐饮服务单位“阳光厨房”建设示范工程。10件民生实事基本完成。完成农村道路通达通畅工程400公里，解决15个乡镇3.48万群众饮水安全问题，实现村村通电目标等10件民生实事基本完成。社会事业全面发展。成功创建国家卫生城市、第十届四川省双拥模范城。国防后备力量建设、双拥、优抚安置、应急管理、消防、人防、防震减灾、人口和计生工作不断加强，科技和科普事业蓬勃发展，编制、统计、老龄、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、保密、档案、史志等各项工作取得新的成绩。各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市产业结构不合理、服务业占比低、城乡发展不平衡、民族地区产业发展滞后、休闲度假产品缺乏、基础设施薄弱、建筑业不发达等仍然是短板，扶贫攻坚、社会治理、环境保护等任务仍然艰巨。对此，我们将正视问题和不足，采取有效措施，精准发力，补齐短板。“十三五”总体目标任务及2016年工作安排二号首长“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜期，根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织起草了《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《规划纲要》提出：“十三五”期间，努力确保西昌经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速达到10%-11%。到2020年，地区生产总值达到700亿元以上;三次产业结构实现重大转型，第三产业占比超过50%;社会消费品零售总额达到400亿元以上;固定资产投资超过1500亿元，年均投资超过300亿元;地方财政总收入达到100亿元，地方公共财政收入达到50亿元。城镇居民人均可支配收入突破46700元，农村居民人均可支配收入突破21900元，加快城乡统筹协调发展。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是实现“两个基本”的关键之年，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、州各项决策部署，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“稳中求进、改革创新、重点突破”工作总基调，突出“扶贫攻坚、基本小康”发展主题，全面深化改革，全面攻坚“六大片区”，深入推进依法治市，着力产业转型升级，着力创新发展方式，着力旅游产业带动，着力保障和改善民生，促进西昌经济社会持续健康发展。2016年主要预期目标是：地区生产总值增速保持8%—9%;规上工业增加值增速达到6%;社会固定资产投资完成280亿元;地方公共财政收入38亿元，增速达到8%;服务业增加值增速达到12%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长11%;旅游收入增长20%;城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1个百分点。为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作。一、围绕短板精准发力，确保实现全市脱贫摘帽脱贫是今年的首要任务，我们将整合扶贫资金1.4亿元，深入推进“十个一批”脱贫攻坚行动，确保全市3558户、12880人全部稳定脱贫，47个贫困村全部脱贫摘帽。抓产业富民。重点培育扶持畜牧养殖、经果林种植等产业，带动贫困户增收致富。投入3000万元，扶持贫困户进行畜牧养殖，实现牲畜出栏10万头(只)、家禽出栏40万只;扶持贫困户进行核桃、花椒、中药材等种植，实现核桃扩种8万亩、花椒种植1.8万亩、中药材种植0.8万亩。发展壮大村集体经济。抓新村新寨建设。建成幸福美丽新村54个，实施旧村改造11个。充分尊重群众意愿，对居住在海拔2500米以上、不具备生产生活条件的799户、3323名贫困人员，就近有序实施异地扶贫搬迁，让村民离房不离土。对2759户贫困户实施住房改造，建造钢结构房屋4000套，确保村民住房安全。抓基础设施改善。完成47个贫困村村内公共道路的硬化及垃圾池、改厕、改厨、改院建设，解决村民安全饮水问题。改善贫困村教育基础设施、卫生室、文化室、商贸场所及公益设施。通过以奖代补方式鼓励贫困户安装太阳能。抓职业技能培训。拓展劳务输出空间，大力支持贫困户通过劳务输出实现增收脱贫。组织贫困户技能培训和劳务培训1962人次，劳务输出1000人，增收1500万元，带动4500人脱贫。二、围绕产业转型升级，全力保持经济稳定增长主动对接“一带一路”、“凉推方案”等重大发展机遇，坚持创新驱动，狠抓项目建设，确保经济持续稳定增长。推进现代农业集约发展。完成1.54万亩高标准农田、7万亩玉米制种基地、10万亩绿色食品原料标准化生产基地建设。完成西溪河水利血防工程、官坝河泥沙治理二期等农田水利项目建设。继续实施核桃“双百万”工程，种植花椒、油橄榄等经果林11万亩。加快礼州花卉园、中坝百果精品农业园等现代农业园区建设，加快正大度假酒庄及10万头生猪养殖项目建设。加快现代农业生产、加工、物流、消费等产业链建设，新建安宁、川兴农产品交易中心，完成滨河路农贸市场搬迁工作。设立1000万元农业发展专项资金，加快培育新型农业经营主体，新增家庭农场30家、专业大户20家、农民合作社50家、农业产业化龙头企业5家，加快建立“农户+合作社+企业”合作模式，实现规模经营。大力发展休闲农业，将西乡乡作为休闲农业试验区。拓展劳务输出渠道，全年实现劳务收入17亿元。推进工业转型升级。加快推进三大园区建设，依托医疗健康、信息技术、高端制造、新能源和新材料等产业，设立4000万元工业专项资金，推进新型工业化发展。将建筑业发展作为今年的重点工作，加快推动建筑工业化，新引进5户建筑业企业，实现产值120亿元。西昌钒钛产业园区重点推进斯特林光热发电、凉山现代房屋建筑集成制造生产、蓝顶环保脱硫剂及脱硫渣综合利用、汽车面板等项目建设。成凉园区重点推进创业创新孵化园、精品核桃深加工、好医生扩能、汽车物流园、生物科技园等项目建设。太和园区重点推进重钢西昌矿业1000万吨技改扩能、500万吨废石抛尾、环保科技园等项目建设。完成雪花啤酒厂30万吨扩能技改，中电建20.5万千瓦风电项目开工建设。严格执行安全、环保、质量、能耗等标准，依法淘汰落后产能企业，积极引导企业通过兼并重组、转型升级、环保搬迁等措施主动退出产能，加快推进明源磷化工整体搬迁。推进服务业优化提升。大力发展生活性服务业，促进消费结构升级。依托回迁安置房和途家网平台，积极发展民宿客栈。加快推进月城广场片区、海河天街片区、一环路片区等五大核心商圈建设。加快发展生产性服务业，启动南红玛瑙暨特色旅游商品市场等3个专业市场、西部电力资源交易中心等4个中心、西昌文化旅游科技创意产业园等7个园区建设，发展烟草、水电产业研发等十大总部经济。创新金融服务产品，建立旅游基础设施和大健康产业发展基金，大力支持、发展医养结合的大健康产业。培育6户服务业龙头企业，新增20户限上服务业企业。继续出台优惠政策，推动服务业健康发展。筹建西昌航空公司，开通西昌至深圳等三条新航线。成立西昌市大健康产业协会、西昌邛海帆船帆板运动协会。推进旅游业上档升级。加快旅游业发展是今年的重点工作，以筹办2016中国四川国际文化旅游节为契机，围绕“提升公共服务、提升度假设施、提升度假产品”，打造休闲旅游度假“升级版”;围绕集聚文化创意、健康养生、旅游度假、换季总部经济等项目，打造度假区大旅游、大文化、大健康、大生态为主导的特色产业。完成2个4A级、3个3A级旅游景区创建，启动十大旅游项目建设。推进旅游会展、休闲度假、农旅互动的深度融合，开发特色旅游产品、打造旅游品牌，建设国际休闲度假康养旅游目的地。实施旅游产业发展“五十百千”工程。在核心景区安装自助语音导览系统，开通邛海泸山电动观光巴士，中心城区和核心景区实现免费wifi全覆盖。全年接待游客2100万人次，实现旅游收入168亿元。三、围绕改革创新，激发经济增长新动力全面深化各项改革。继续实施“3+6”试点示范改革，推动城市管理综合执法改革、中小城市综合改革及农村集体资产股份制改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，全力推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。大力推进城中村房屋拆迁货币化安置。按期完成机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革。着力推进供给侧结构性改革，提高有效供给。启动户籍制度改革，全面推进居住证制度。探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。创新公共服务提供方式，大力推行政府购买服务，全面推行“三证合一”、“先照后证”制度，有力推进审批制度、投资方式、国企改革，激发非公有制经济活力和创造力。认真落实好带薪休假制度，充分释放消费潜力。全面推进创新创业。把创新作为引领西昌发展的第一动力，吸引更多的科研平台、科技企业、科技成果、科技人才和团队落户西昌。实施“互联网+”行动计划，完善大学生创业创新孵化中心、孵化园区平台功能设施。积极创造条件，大力推动大众创业、万众创新，鼓励高校毕业生返乡创业就业。继续完善大凉山电子商务产业园功能，加快园区发展;推进月华等6个乡镇农村电子商务试点建设，建成1个市级电子商务运营服务中心、20个村级(社区)电子商务综合服务站点。运用“互联网+”推进智慧旅游示范工程。全面扩大开放合作。深化区域合作，加快“3+6”经济圈形成。坚持精准招商，着力引进大健康、旅游、科研、文化创意等中高端企业，力争实现招商引资省级平台签约资金95亿元。全面推行政府与社会资本合作，大力吸引社会资本参与城市基础设施建设，有力推进投资转型，按照公益性、准公益性、经营性标准，建立PPP项目库。大力营造有利于企业家、科学家、艺术家创新发展的环境，让西昌成为“三家”的创新高地。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸机场。四、围绕新型城镇化建设，推动城乡组团发展全力改善城乡基础设施。完成城市交通综合体系、地下管线和综合管廊专项规划编制;完成民胜、琅环等18个乡镇规划编制，完成20个村庄规划;启动安宁河谷生态长廊的规划设计工作。将交通建设作为今年的重点工作，加快推进西香、西昭、乐西高速公路项目及海绵城市建设;完成S212线、S307线、西大路、大经路、大西路等改造工程;完成天王山大道跨海河桥、姜坡路、西河防洪通道、大巷口下街和三岔口西路人行天桥建设及航天大道、城区主街人行道的改造提升。河东大道、北环线、换季总部基地、西昌国际会展中心、景区游客中心、团结路等开工建设;启动一环路片区断头路建设;加快泸黄高速扩能改造、绕城环线、南山隧道、航天大道东延线小花山隧道等前期工作。启动成昆复线、西干渠等征地拆迁工作。实施三水厂二期、礼州水厂改扩建、西河饮用水源取水口迁移等工程;进一步强化安宁河采砂管理，依法关停影响河势稳定和行洪安全的采砂场;启动“三河”水生态环境综合治理，建设海河国家水利公园，申报创建“国家级水利风景区”，大桥水库饮水入昌项目开工建设。加大停车场、停车楼及环卫基础设施建设，新建旅游厕所25个、新增停车位6000个。用好国家政策，加快安宁、礼州百镇试点建设。全力实施棚户区改造。棚户区改造是今年的又一重点工作，要继续加快棚户区改造，提高货币化安置比例。创新融资机制，积极推动政府购买棚改服务，鼓励社会资本参与棚户区改造。有力推进河东片区、老城滨河西路片区、龙眼井片区、张家屯片区等棚户区(城中村)改造。用三年时间全面完成城市建成区的城中村改造，今年完成海河片区、小庙幸福家园等棚户区项目建设，加快推进袁家山、高枧中所、丁家坝等棚户区建设，启动瑶山、小麻柳二期等棚户区项目建设。全力攻坚六大片区。启动老城区综合整治三期规划设计等前期工作，完成老城区“一墙、一楼、一街、一路”打造，建昌古城创国家4A级旅游景区，河东大道建成通车。阳光养老福利中心一期项目建成投入使用，天立国际学校建成开学。加快推进听涛小镇等3个风情小镇、小渔村等3个度假基地、梦寻花海换季度假酒店等3个特色酒店、海南缸窑等3个文化旅游广场建设。完成东河水库片区4平方公里的植物园和康养基地规划。完成海河天街二期的拆迁工作。引进5户花卉企业，花卉种植面积达到1万亩，实现产值1.5亿元。五、围绕保障和改善民生，推动社会事业全面发展继续实施“八大民生工程”，办好“10件民生实事”，民生支出占一般公共预算支出的65%以上。就业促进工程。做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退伍军人、就业困难人员的就业培训指导。城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶贫解困工程。投入1.4亿元，重点开展基础设施、产业发展、新村建设、劳务培训等重点工程，实现47个贫困村脱贫摘帽。教育助学工程。全面实施15年免费教育。完成27所乡镇中心幼儿园建设，加快七中扩建、月华中学综合楼、城南学校等28个项目建设，春城学校、南山学校等63个项目开工建设。通过义务教育均衡化发展国家验收。社会保障工程。逐步完善城乡社会救助体系，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，提高城乡低保补助水平。有序推进机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨。医疗卫生工程。完成川兴、海南、高草卫生院建设，启动市疾控中心、市中医院及南宁中心卫生院等项目建设。西昌中心医院开工建设。百姓安居工程。继续实施棚户区改造工程，完成5538套棚户区改造任务，货币化安置比例达到60%，采用政府集中购买、改建、自建、租赁等方式筹集公租房房源600套，定向提供教师等周转房450套。文化体育工程。推进乡镇综合文化站、村级综合文化室、彝族火把节传习展示基地建设，文体中心建成投入使用。举办2016西昌邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛。食药放心工程。完善食药安全监管体制，建立完善覆盖市、乡镇、村三级的监管网络，集中整治反映强烈的热点难点问题。办好10件“民生实事”。①实施猪肉追溯体系和农药残留快速检测体系建设。②实施盐中灌区配套改造试点项目和泸山森林防火太阳能泵站项目。③建设西昌市公共卫生医疗救治中心。④稳步推进拆迁失地农民纳入社保工作。⑤建设川兴、安宁特色农产品交易中心，完成滨河路市场搬迁。⑥完成一环路、纬七路、石柱子路等断头路和月城广场、三岔口西路人行过街天桥建设，新增6000个停车位。⑦完成建昌古城永定门以及永定门至大通门段城墙的恢复。⑧采用以补代租方式向农民工定向提供300套公租房，采用钢结构方式完成农村贫困户房屋改造4000套。⑨新增1000个高清监控点位。⑩环保搬迁康西铜业和合力锌业现有冶炼生产线。六、围绕“法治西昌”建设，着力增强社会治理能力深入推进社会治理。提升网格化服务管理质量，推进社会治安防控体系建设，加快构建“八张防控网”，启动城乡视频监控“雪亮工程”。严格落实社会稳定风险评估制度。创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立矛盾纠纷多元化解机制。继续深化法律“十进”活动，规范信访工作秩序。深入推进禁毒人民战争，遏制毒品危害。严厉打击各类违法犯罪活动，切实整治“两抢一盗”、黑恶势力、涉枪涉爆、网络安全、黄赌毒等影响群众安全感的治安问题。切实抓好护林防火和地质灾害防治工作。依法开展四大专项整治。依法治市是今年的又一重点工作，要围绕依法治市，以网格化服务平台为基础，深入开展“四项治理”。①继续开展“两违一毁”治理。完善全覆盖日常巡查机制，依法查处城郊结合部、邛泸景区、飞播林区等重点区域的违法用地、违法建筑、毁林开荒行为。②继续开展禁毒防艾治理。深入开展毒品预防教育，深化涉毒严打整治，确保毒品案件破案数、打击数、收戒数上升，新增吸毒人员数下降，外流贩毒得到有效整治，实现全国毒品通报警示县摘帽。③继续开展交通秩序治理。城区道路重点整治乱停乱放、毒驾酒驾等违法行为，城郊道路重点规范客运车辆运营秩序、确保校车安全。加强路面监管，严防重特大交通事故发生。④继续开展城乡环境治理。全面开展西昌进出口道路两侧的综合整治。实施环境保护网格化管理，城区重点整治占道经营、扬尘污染、乱倒建渣等行为，乡镇重点开展环境优美村庄和环境优美乡镇创建，加大农村生活垃圾收集处理设施配套建设，确保生活垃圾无害化处理率达到90%以上。全面协调发展各项事业。大力支持国防和军队建设，坚持“三个离不开”，巩固发展民族团结进步事业。统筹抓好统计、档案、保密、台湾事务、供销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好残疾人、地方志、外事侨务、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。关于政府自身建设静州往事过去的一年，我们切实加强政府廉政建设，提高依法行政水平，认真执行政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经纪律。在市委的领导下，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动接受监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。认真办理市人大“加强对邛海湿地的保护和管理”等6件重点建议、市政协“进一步加强社会治安治理”等5件重点提案，代表、委员满意率达100%。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”，深入查摆不严不实问题，坚持立行立改，建立长效机制。2016年，我们将继续加强政府自身建设，全面强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，扎实开展好“两学一做”专题教育，加快建设法治政府和服务型政府，增强执行力和公信力。建设法治政府。大力推进依法治市，强化政府依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议。主动接受市政协的民主监督，主动听取市政协的意见，认真办理政协提案。广泛听取社会各界意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。全面建立“三个清单”制度，推行“一线工作法”。完善重大行政决策、规范性文件的合法性审查程序。建设效能政府。深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政许可事项。全面延伸政务公开，增强服务意识。深化简政放权，放管结合，优化服务，形成“一个窗口对外、一站式服务”运行机制，提高政府效能。进一步加强效能监察和行政问责，大力治理不作为、慢作为、乱作为，严肃惩处失职渎职，切实增强机关行政效率。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，落实好党员《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》。认真落实中央“八项规定”、省州“十项规定”和我市“八项规定”，切实履行党风廉政建设“两个责任”。认真践行“三严三实”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制。认真落实财政预算制度，完善公务消费和公务接待制度，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。各位代表，实干兴业，苦干奔康，让我们共同牢记职责和使命，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新、勇于担当，为打赢扶贫开发攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!部分名词解释1.“212”脱贫攻坚目标：到2016年实现基本脱贫、基本小康，到2017年实现全面小康，90%的行政村建成新村新寨、90%的村民入住新村新寨。2.PPP：指政府与社会资本合作，即在基础设施及公共服务领域吸纳社会资本进入，授予其特许经营权和收益权，以便更有效率地提供公共服务。3.“十大环保工程”：落后产能升级工程、污染物排放达标工程、大气污染综合治理工程、水污染防治工程、噪声整治工程、增绿工程、邛海流域生态治理工程、垃圾资源化能力提升工程、生态人居工程、环保能力提升工程。4.“五个一”工程：老城区综合整治二期“一街、一楼、一墙、一路、一创”工程。5.“三证合一”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。6.“法律十进”：指法律知识进机关、进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进单位、进企业、进景区、进协会、进家庭。7.“两违一毁”整治：对违法用地、违法建设、毁林开荒、毁林建房行为开展专项治理。8.“三馆一站”：图书馆、文化馆、知青博物馆、文化站。9.“两个基本”：2016年实现基本脱贫、基本小康。10.“六大片区”：老城河东片区、西昌新区、海河南山片区、川兴大兴片区、海南大箐片区、新农村及花卉产业园区。11.五大核心商圈：月城广场商圈、胜利路商圈、海河天街商圈、城东片区商圈、西部新城商圈。12.“五十百千”工程：创建五条旅游特色街区、打造十大旅游购物商店、做优十家旅游酒店、推广十大金牌小吃、培育百名乡村旅游带头人、培训千名旅游从业人员。13.“先照后证”制度：即从事前置许可经营项目的市场主体，需要先到许可审批部门办理有关许可证明文件后，再到工商部门申请办理营业执照的制度。14.“八张防控网”：社会面治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)防控网、重点地域场所治安防控网、特殊行业治安防控网、重点人群治安防控网、单位内部安全防控网、信息网络防控网、科技防控网。15.“三严三实”：三严三实是习总书记关于推进作风建设的讲话中的重要内容，包括：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。16.“两学一做”：学习党章党规，学习系列讲话，做合格党员。17.“三个清单”：权力清单、责任清单、负面清单。18.“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。休闲农业用地政策近年来，国务院及相关部委积极鼓励发展休闲农业，明确发展休闲农业作为促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展的高度;2016年中央一号文件更是定位到繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。对休闲农业用地也出台了很多政策，现汇总如下。2016年中央一号文件明确：支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》(农加发〔2015〕5号)明确，在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号)对旅游业发展用地进行了具体的阐述。一要积极保障旅游业发展用地供应。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应，加大旅游扶贫用地保障。支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请。二是明确旅游新业态用地政策。在符合相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变;土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。三要加强旅游业用地服务监管。风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127)将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;2、规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;4、育种育苗场所、简易的生产看护房(单层，小于15平方米)用地等。附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括：1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质(有机)肥料生产设施用地;3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内)，但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。

  2025-07-30

• 【合江县招商】2016年合江县政府工作报告

  ——2016年1月18日在合江县第十五届人民代表大会第五次会议上县长胥兴贵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2015年及“十二五”工作回顾2015年，是合江经济发展十分困难的一年。面对经济下行压力持续加大的严重冲击，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，自我加压、奋力拼搏，经济社会呈现平稳发展态势，基本完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。预计，全县实现地区生产总值167.8亿元，增长11%;地方一般公共预算收入8.89亿元，增长9.43%;全社会固定资产投资215.7亿元，增长23.2%;社会消费品零售总额73.1亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入24144元，增长9%;农村居民人均可支配收入10563元，增长11%。一年来，我们主要抓了以下四个方面的工作。一、始终致力于稳增长、调结构，不断推进县域经济发展工业经济平稳运行。组建临港工投，与市工投集团共同组建合江工投公司，已到位资本金5.1亿元。加强园区基础设施建设，园区大道及绿化工程、排污管网等基本建成。出台《企业创新创业奖励实施细则》，扶持企业做大做强。好时纺织、鸿云食品等企业运行良好，议中管业二期、中能能源等项目建成投产，金田纸业一期、凯发玻璃科技等项目进展顺利，聚碳酸酯项目开工建设。新培育规模以上工业企业9家，规模以上工业增加值增速15%。农业经济提质增效。巩固扩大优势产业，新发展真龙柚6.1万亩、金钗石斛等中药材2万亩，示范改良荔枝2020亩，荔枝、真龙柚产量分别达1460万公斤、3500万公斤。与西安临潼区结为友好区县，成功举办合江“妃子笑”荔枝重返长安系列活动。强化市场拓展，在西安、重庆等地设立营销网点，宣传推介合江荔枝和真龙柚，完成销售收入14.8亿元。种植无公害蔬菜25万亩，稳定10亿斤粮食生产水平。新培育市级龙头企业3家、示范农民合作组织8家，新建家庭农场52家。合江金钗石斛获国家地理标志产品保护。密溪乡被评为全国“一村一品”示范乡镇。省农产品质量安全监管示范县、现代林业建设重点县顺利通过验收。第三产业稳步发展。成立旅游景区管理委员会，强化全县景区建设和管理。金龙湖旅游开发项目开工建设，建成旅游公路路基工程8.6公里。玉兰山琴蛙湖大坝完成总工程量的91%，与省能投集团签订佛宝景区合作框架协议。尧坝古镇创4A工作进展顺利。成功举办“荷塘荔色”乡村旅游节、尧坝古镇文化旅游节等活动。全年共接待游客607万人次，实现旅游收入37亿元。大力发展电子商务、金融服务等产业，京东商城、苏宁易购等电商平台入驻合江，成功引进乐山商行，实现金融业税收1.28亿元，培育规模以上服务企业10家。二、始终致力于强基础、增后劲，不断推进重点项目建设重大项目有序推进。与中交二公局签订20亿元的基础设施建设PPP项目，长江公路大桥、西扩2#线、泸合路西扩段改造等子项目开工建设。泸合路大修、天魂路(天堂坝—洞坪段)加宽改造工程全面完工，法王寺互通项目道路工程基本建成。泸合产城大道完成总工程量的75%。12座渡改桥项目前期工作顺利推进。全年实施重点项目64个，完成投资25.5亿元。城乡建设成效明显。荔枝文化广场上广场完成施工图设计，城西湿地公园完成总工程量的70%。举办合江首届房交会，出台房地产29条新政，促进房地产建筑市场健康平稳发展。省级园林县城通过检查验收，撤县设市进展顺利。推进九支镇新型城镇化建制镇示范试点，九支产城通道建成投用，场镇实现“白+黑”全覆盖。大桥长江村、白沙灵丹村等幸福美丽新村示范点加快建设，新建幸福美丽新村20个。全县城镇化率达36.9%。上争外引卓有成效。争取上级各类补助资金27亿元，增长12.5%。成功获批地方政府债券6.6亿元、农发行专项建设基金3.61亿元、农发行易地扶贫搬迁项目贷款7亿元;上争建设用地指标3794亩。突出招大引强，成功引进重庆燃气集团LNG综合利用、赞宇科技等一批大项目好项目。三、始终致力于惠民生、谋福祉，不断推进脱贫攻坚进程基础设施更加完善。锁口水库枢纽工程主体建成，月台安置点交付使用，庙岭埂安置点主体完工。小农水重点县项目进展顺利，新建和整治渠系182公里、山坪塘195口、蓄水池341口，新建提灌工程4座，建成高效节水灌溉农田1720亩。实施农村安全饮水项目，解决13.8万农村群众饮水安全问题。完成龙潭220KV输变电一期工程，改造43个村、807公里低压线路。建成农村公路改善工程、通村通畅工程等137公里。脱贫攻坚精准实施。出台《扶贫攻坚决定》，制定16个扶贫攻坚专项实施方案，落实“五个一批”精准扶贫计划，加快实施特色产业发展、公共服务、生态建设等“十大脱贫攻坚行动”。完成22686户、68813人的贫困对象精准识别。落实64个贫困村“六个一”工作组，提高帮扶的针对性和实效性。新建福宝镇鲤鱼村等13个贫困村通村公路54.8公里，完成农村D级危房改造942户。省委常委、省总工会主席李登菊牵头联系合江县脱贫工作，省委编办、四川医科大学、泸州老窖集团等单位定点帮扶成效显著。社会事业全面进步。推进教育均衡发展，投入1.1亿元实施农村薄弱学校改造等123个项目，恢复3个村级教学点，新建5所乡镇公办幼儿园。职业教育发展壮大，三河职业学院改建项目开工建设。加快公立医院改革，启动县中医院搬迁、县疾控中心和卫监大队等项目建设;完成妇幼保健院及3个乡镇卫生院改扩建项目。合江古荔枝道列入“蜀道”世界自然与文化遗产项目提名。建成保障性住房1712套。贯彻落实新《食品安全法》，群众饮食用药安全得到进一步保障。成功创建省级双拥模范县。积极开展“大众创业、万众创新”，设立“双创”引导基金1000万元，新增城镇就业5536人，城镇登记失业率3.73%。四、始终致力于促改革、强管理，不断推进政府自身建设稳妥推进改革创新。加快行政体制改革，深入推进事业单位分类、医药卫生体制改革。精简审批程序，承接上级下放审批事项74项，保留行政审批事项182项。探索县级审批事项下放，激发乡镇活力。农村集体土地使用权确权登记颁证工作全面启动，建成产权流转交易服务平台。推进财税体制改革，全面实施国库集中支付改革和会计县级委派制度。推进工商登记制度改革，全县新登记注册各类市场主体4790户。持续深化社会治理。推行安全生产“三级五覆盖”，开展隐患大排查大整治行动，排查整改安全隐患1236个，关闭和退出非煤矿山56家，实施县城垃圾处理厂、一转盘地下商场安全隐患整治工程，全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。持续开展矛盾纠纷排查调处，落实领导包案督办制度，全县集中化解信访积案25件。强化社会治安综合治理，新改建高清天网点位183个，集中开展“打黑除恶”、“飓风扫毒”等专项行动，刑事案件发案率下降9.88%，群众安全感进一步提升。从严贯彻依法行政。自觉接受县人大法律监督、工作监督，县政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展工作。办理人大代表建议、批评和意见104件，政协委员提案110件，办结率均100%。全面推进依法治县，“六五”普法通过检查验收，全民法制意识不断增强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，政府服务水平和行政效能进一步提升。加强行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，从严处理不作为、慢作为、乱作为行为。建立健全行政决策机制，加大对公共资金、国有资产等的审计监督力度，强化权力运行制约和监督，营造了风清气正的发展环境。此外，国防、科技、体育、气象、保密、物价、民宗、外事侨台、非公经济、档案史志、妇女儿童、残疾人、机关事务等工作都取得了新成绩!各位代表，“十二五”期间，面对国际金融危机、国内经济下行等重重考验，全县上下精诚团结、勇争一流，在合江发展史上写下了极其重要的一笔，合江发展跨入了新的历史时期。过去五年，综合实力显著提升。2015年全县地区生产总值是2010年的1.9倍，年均增长12.2%;地方一般公共预算收入是2010年的2.5倍;全社会固定资产投资五年累计超过695.8亿元，是“十一五”的3.7倍;三次产业结构从“十一五”末期的24.6:40.9:34.5调整为20.3:45.1:34.6;县域经济排名由全省105位上升到92位，被评为省县域经济发展先进县。城乡面貌日新月异。成自泸赤、宜泸渝两条高速公路建成通车，国省干线总里程达343.5公里，全县公路通车里程达2146.7公里。县城建成区面积由2010年的14平方公里拓展到19平方公里，城镇化率提升5.95个百分点。成功创建国家卫生县城、千年古县、省级文明城市，撤县设市经省政府同意上报国务院。九支镇列入国家新型城镇化建制镇示范试点，合江镇、九支镇列入国家级重点镇，白米、参宝等8个乡撤乡设镇。建成省级三江新农村示范片。合江被评为全国粮食生产先进县，全省农民增收先进县。群众幸福指数明显提高。2015年，农村居民人均可支配收入突破万元大关，在2010年的基础上实现翻番;城镇居民人均可支配收入比2010年增长73%，城乡收入差距由2010年的2.55:1缩小到2.28:1。民生支出由“十一五”期间的10亿元增长到29.2亿元，教育、科技、文化、卫生等社会事业全面发展，城乡基本公共服务体系更加完善，社会保障水平不断提高。改革创新成效突出。行政、财税、投融资、医疗卫生等重点领域改革不断深化，县政府组成部门精简至24个。新组建城投、农投、工投等县属国企，拓宽投融资渠道。完成电力体制改革。积极融入区域一体化发展，不断深化与重庆、贵州等地经济合作，实现互利共赢。各位代表：“十二五”规划实施五年来，全县综合实力达到了新高度，人民生活水平迈上了新台阶，经济社会发展步入了新阶段。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻合部队、武警官兵、政法干警，向在我县创业的投资者、合作者和关心支持合江发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，经济总量偏小、工业底子薄、财政实力弱、乡镇基础差，仍然是我们发展面临的根本问题;社会矛盾不断增多，维护社会稳定任务艰巨，仍然是我们发展面临的最大压力;个别部门行政效能不高，敢于担当、主动作为的氛围不足，仍然是我们发展面临的突出障碍。对此，我们将高度重视，认真对待，并在今后的工作中，切实加以解决。“十三五”时期总体目标任务各位代表，从今年起，我们已经步入“十三五”加快发展、全面建成小康社会的关键期。在看到宏观经济下行压力加大、区域竞争日趋激烈等不利因素的同时，我们也要看到，合江拥有“一带一路”、长江经济带建设、扶贫开发、西部大开发、成渝经济区建设等政策叠加优势;更要看到，通过多年的努力，合江区位优势更加凸显，特别是随着宜泸渝、成自泸赤两条高速公路的贯通，为我们深度融入重庆带来了新的战略机遇，合江已经具备了蓄势突破，加快发展的现实基础，我们必须乘势而进，抢抓机遇，把握主动，才能不负时代和人民的重托。未来五年，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照县委总体部署，强力实施“工业强县、商旅活县”核心发展战略，坚持农业基础地位不动摇，以解放思想、深化改革为动力，以依法行政、依法治县为保障，决胜全面小康、建设五个新合江。未来五年，全县经济社会发展的主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上，到2020年超过270亿元;地方一般公共预算收入超过13.7亿元;工业增加值年均增长12%;全社会固定资产投资累计完成1820亿元;社会消费品零售总额达126亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达3.8万元、1.7万元以上。三次产业结构调整为15:50:35，县域经济综合实力排名进入全省前75位。——奋战五年，建设经济繁荣的实力合江。全力推进“工业强县”。推动工业集约集聚集群发展，重点培育新材料及环保、食品加工、医药化工、新能源等四大产业。到2020年，园区建成区面积达13平方公里，实现主营业务收入500亿元以上，打造千亿工业园区。全力推进“商旅活县”。利用合江优良的岸线资源和独特的区位优势，运用互联网、物联网、大数据构建物流交易平台。加强临港物流园建设，大力发展仓储配送、冷链物流、电子商务等产业，建设汽配、建材等专业市场，力争引进大型现代物流企业2家以上，培育3A级物流企业3家以上、4A级1家以上，着力打造川渝黔结合部区域物流中心。力争尧坝古镇、法王寺创建为4A级景区，佛宝景区、金龙湖景区建成全市重要的旅游目的地，实现旅游资源大县向旅游经济强县转变，打造川渝黔旅游“金三角”休闲度假目的地，力争旅游综合收入突破100亿元。全力推进农业现代化。巩固10亿斤粮食生产水平。建成荔枝真龙柚两个30万亩、金钗石斛5万亩特色产业基地，蔬菜、水产、畜禽等农副产品实现规模化发展，无公害农产品实现全覆盖，打造一批绿色食品、有机农产品，农业特色产业总产值突破39亿元，建成长江经济带特色农业示范区。——奋战五年，建设便捷高效的畅通合江。按照“健全大骨架、完善大网络、服务大发展”的思路，构建“一横三纵”的综合交通路网体系，实现“一小时合江”，建成川南次级交通枢纽。建设内通外畅路网。主动对接周边区域交通布局，加快实施2条国道、4条省道升级改造，协调规划叙永—赤水—合江—永川、叙永—赤水—合江—綦江两条高速公路，启动四面山—自怀隧道、合江—中山古镇公路建设，实现与重庆、黔北地区的互联互通。加快建设12座渡改桥及连接线工程，全面推进县乡村道路升级改造，打通乡镇断头路。构建多式联运体系。力争长江航道合江段由3级逐步提升到2级、1级，赤水河航道合江段由6级提升到5级。合理开发港口岸线，加快建设李子坝、邓沱、双石包等码头，配套完善进港公路及货运铁路，提升港口综合承载能力。积极对接合江至古蔺、叙永铁路，合江至遵义、习水等地货运铁路规划，启动沿江铁路、城市轨道交通前期工作。加快建设合江至云龙机场快速通道，打造公铁水空一体的立体交通网络。优化城乡交通组织。规划建设城区绕城路，建成马街、城西客货运中心，实现过境车辆与城市车辆有效分流。科学布局城市停车场、人行天桥。完善公共交通网络，适度增设县城公交线路和农村客运线路，规范客货运市场。——奋战五年，建设合作共赢的开放合江。实施开放战略，推动引资与引技、引智相结合，着力打造川渝黔合作示范区。加强区域合作。深度融入重庆，建立沟通协调机制，实现交通互联互通、产业配套发展、市场共建共享，打造重庆的“菜篮子”、“果盘子”和重庆都市圈重要的功能性城市。依托合江港口优势，加快与黔北地区合作。扩大与长三角、珠三角地区的交流合作，积极承接东部产业转移，融入长江经济带借势发展。提升招引水平。找准自身优势，重点围绕央企、大型国企、上市公司、知名民企等“招强引优”、“招优引特”，培育壮大产业集群和特色优势产业。健全人才引进机制，加强与川渝黔等地高等院校和科研院所的合作，采取挂职交流、定向培养等模式，引进一批高层次、高技能人才。营造良好发展环境。推进简政放权，加快县级行政权力事项向乡镇下放。强化土地、资金等发展要素保障。积极营造全社会重商亲商、爱商护商的浓厚氛围，不断增强吸引力和竞争力。——奋战五年，建设安定有序的法治合江。切实推进依法行政。深化行政体制改革，加快转变政府职能，着力打造法治政府、阳光政府和服务型政府。加大信息公开力度，加强行政权力运行平台和监督平台建设，完善行政决策规则和程序，落实权力清单、责任清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。改进和创新执法方式，实现公正文明执法。加强对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任等方面的审计监督。提升社会治理能力。全面开展“七五”普法，加强法治文化建设，提高全民法治意识，创建成为省级法治示范县。规范信访秩序，构建依法化解社会矛盾纠纷机制，完善“大调解”工作体系。健全立体化治安防控体系，有效控制发案率。加大应急能力建设，完善应急救援体系。保持安全生产平稳态势，确保社会和谐稳定。——奋战五年，建设安居乐业的幸福合江。着力提升人民生活质量和幸福指数，民生投入占财政支出比重保持在80%以上。到2018年全面消除绝对贫困，6.9万贫困人口全部脱贫，64个贫困村全部“摘帽”。推进城乡统筹发展。强力实施“东连西扩南拓北进”城市发展战略，推进新型城镇化建设，巩固国家卫生县城成果，力争创建国家级文明城市，完成撤县设市，建设生态旅游城市、泸州城市副中心，到2020年县城建成区面积达25平方公里、常住人口25万。有序推进农业转移人口市民化，加快建设一批工业强镇、农业大镇、商贸重镇、旅游名镇，城镇化率达42%。实现幸福美丽新村全覆盖。加快发展社会事业。全面实施素质教育，着力提高教育质量。大力普及学前教育，推进义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，加快特色职业教育发展，培育壮大三河职业学院。大力发展文化产业，打造一批具有地方特色的文艺作品和文化品牌。深化医药卫生体制改革，推行全民预防保健，建立覆盖城乡的医疗卫生制度。加强“县、乡、村”三级监管体系建设，强化食品药品安全监管。全面推进“大众创业、万众创新”，城镇登记失业率控制在4%以内。加快社会保障体系建设，城乡居民基本养老和医疗保险制度更加完善。加强生态文明建设。以改善人居环境质量为核心，落实最严格的环保制度，加强环境污染治理，倡导绿色低碳生活。划定农业和生态空间保护红线，大力推进退耕还林等重大生态工程，提升综合防灾减灾能力，城市绿化率达36.6%、森林覆盖率达55%，建设国家生态文明城市、国家级园林城市。2016年工作安排2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年政府工作，要按照县委总体部署，坚持“凝心聚力、务实奋进”工作基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“项目建设攻坚年”、“制度改革深化年”活动，为“决胜全面小康、建设五个新合江”开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方一般公共预算收入增长9%，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%。围绕上述目标，重点做好以下工作：一、着力加强园区建设，进一步壮大工业经济实力夯实平台，提升承载能力。按照市县共建模式，在园区规划建设20平方公里的泸州长江经济开发区新材料及环保产业园，发展新材料及环保、医药化工、新能源等主导产业。将食品工业园融入泸州酒业集中区一体化发展，重点发展食品加工产业。向园区下放更多的行政审批和管理权限，厘清园区管委会、临港工投和合江工投的职能职责。完善园区排污管网，加快园区污水处理厂、园区集中供热、榕山滨江路等项目建设。力争启动省级化工产品检测中心项目，开展园区创新创业服务中心前期工作。突出重点，全力招商引资。紧紧抓住市上将合江作为全市化工产业转移主战场的机遇，依托现有产业基础，围绕聚碳酸酯、天华公司上下游产品开展招商，延伸产业链条。对接上海等地工业园区，努力承接医药中间体等项目转移。积极参加西博会、酒博会、渝洽会等投资促进活动，大力开展以商招商、以企招商、以情招商、网络招商，力争库邦生物医药、金春无纺布等项目落户合江。以园区为主战场，鼓励乡镇“飞地招商”。平等对待各类投资主体，支持招商引资企业与本土企业共同发展。力争引进行业100强企业和龙头企业5个以上。强化保障，加快项目建设。充分发挥阜阳、城投、工投等国有投资公司的资本运作效力，采取基金、债券、信贷融资、PPP等模式，拓展融资渠道。盘活存量土地，实施好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目，力争新增土地指标2000亩。推动聚碳酸酯、LNG综合利用等项目加快建设，确保华艺陶瓷、凯发玻璃、锦兰科技等项目竣工投产。扶持天华公司转型发展，金田纸业、议中管业等企业做大做强。力争园区新增开发面积2平方公里、全县新增规模以上工业企业5家。二、做强做优特色产业，进一步夯实农业发展基础发展特色产业。围绕荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业，强化标准化生产、品牌培育和市场营销，丰富荔枝、真龙柚文化旅游节内涵，打响“合江荔枝”、“合江真龙柚”、“合江金钗石斛”三大特色品牌，促进产量增长、产品畅销、农民增收。新发展真龙柚6万亩、金钗石斛2万亩。巩固10亿斤粮食生产水平，新建竹产业基地2.3万亩、木质工业原料林2.1万亩。积极引入深加工企业，着力提升农产品附加值。建设幸福美丽新村。按照“业兴、家富、人和、村美”和“产村相融、农旅结合”的要求，加大涉农项目资金整合力度，加快建设合江镇柿子田村荔枝、密溪乡瓦房村真龙柚两个“高标准现代农业示范园”。以泸州长江经济带合江现代农业示范园区建设和灵丹村美丽乡村建设为重点，着力完善基础设施建设和配套公共服务设施，带动全县幸福美丽新村建设。培育星级农家乐5家。推进农村产权制度改革。加快推进农村集体建设用地、宅基地使用权和农村房屋产权确权工作，确保6月底前完成农村土地承包经营权确权颁证。建立健全县、乡两级农村产权交易市场体系，大力推进土地流转、集约经营，盘活土地资源。加快构建新型农业经营体系，鼓励更多社会资本投向农业领域，新培育市级以上龙头企业2个、农民专合组织5个，新发展家庭农场10个。三、加快发展现代服务业，进一步增添县域经济活力繁荣活跃商贸物流。丰富商业业态，推进商品市场转型升级，努力培育和引进一批知名商业品牌。确保太平洋购物广场、江语美家居二期等项目竣工投用，力争浙江颐高电子商务物流园、科来华商贸综合体等项目落地。鼓励企业积极参与“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”等活动，拓展消费市场。积极推广“互联网+”，支持电子商务发展，推动商贸企业与互联网融合发展。着力推进城乡物流配送体系建设，扶持和发展壮大一批综合性商贸物流企业，力争新培育限额以上企业7家。扎实推进旅游开发。按照“全域旅游、重点突破”的思路，建设精品旅游景区。坚持政府主导、企业主体，推进金龙湖国际度假区旅游开发，建成游客接待中心、景区道路。完成玉兰山琴蛙湖水库扩容工程，启动福宝至玉兰山、天堂坝旅游公路升级改造。强化与省能投集团对接，力争佛宝景区旅游综合开发项目取得突破。建成法王寺互通，启动进山旅游公路升级改造，有序推进法王寺景区综合开发。坚持修缮保护与完善功能并举，加快推进尧坝古镇4A景区创建工作。积极发展近郊游，推进真龙湖、密溪百年荔枝林景区建设。实现旅游综合收入42亿元。积极发展其他服务业。引进德阳银行和1家村镇银行，培植1家以上企业在“新三板”挂牌上市，促进小额贷款公司、融资性担保公司规范发展，力争实现存款总额220亿元、新增贷款10亿元、金融业税收1.2亿元。加快发展养老康健、社区服务、教育培训等新兴服务业。四、统筹推进城乡发展，进一步提高新型城镇化建设水平强化基础设施建设。加快以道路、桥梁为主的基础设施建设，确保长江公路大桥完成总工程量的40%，泸合产城大道全面完工，启动福宝互通、G353(匡坡—小洋洞段)及连接线建设工程，开工建设S438线(白沙—白米段)升级改造工程。全面启动渡改桥项目，同步建设连接线工程。积极配合开展长江、赤水河航道升级改造。协助开展叙永—合江—江津、泸州—合江—遵义铁路前期工作，争取沿江铁路过境合江并设立站口。切实提升城市品质。按照“城市即景区”的理念，推进城市建设和旅游发展深度融合，着力建设生态旅游城市、泸州城市副中心。突出规划引领，完成县城总规修编，江北新城控规编制，马街组团、旧城组团及城西组团控规修编，启动县城旅游城市专项规划编制。完成荔枝文化广场上广场、城西湿地公园、西扩2#线、泸合路西扩段改造等项目。强化城市管理，完善市政地下管网、停车场、公厕等公共配套设施，建成污水处理厂二期工程，完成县城垃圾处理厂综合整治。建立健全市场调控与政府引导相结合的体系，促进房地产市场持续健康发展。完成流水沟、醒觉溪等棚户区改造。加大绿化景观打造力度，确保通过国家卫生县城复审验收，创建第四届省级文明城市，力争成功撤县设市。充分激发乡镇活力。根据乡镇区位、产业等实际，探索建立更科学的分类考核体系。整合县域资源，在项目安排、资金保障、产业发展等方面加大对乡镇发展的支持力度。发挥九支国家级重点镇、福宝省级“百镇建设试点镇”优势，加快九支、福宝、大桥、白鹿、尧坝等特色集镇建设。强化乡镇产业支撑，打造一批工业、商贸、旅游特色乡镇，努力培育县域经济发展新增长极。力争城镇化率达38%。五、深入实施脱贫攻坚，进一步加快脱贫致富步伐突出基础先行，夯实脱贫致富基础。大力开展“十大攻坚行动”，加大县乡财政扶贫资金投入，积极争取专项资金，有效整合项目资金，确保全年脱贫1.85万人。加快交通、水利、电力等基础设施建设，建成通乡通村公路100公里，提升5.7万农村人口饮水质量，全面完成农网升级改造。加快实施保障性安居工程，新建保障性住房495套，推进农村C级危房改造。优化配置农村教育卫生等公共资源，全面落实“三免一补”政策，强化农村学校师资配备，提高医疗救助水平，全力避免因病返贫、贫困代际传递现象。细化工作措施，拓宽脱贫致富路径。坚持分类指导与因地制宜相结合，严格实施“一户一策、一人一策”的脱贫规划，突出干部驻村帮扶作用，确保项目到户、帮扶措施到人。充分发挥产业扶持周转金和扶贫小额信贷作用，指导发展主导产业和特色种养业。积极引导建立各类新型农业经济主体，健全各种利益联结机制，发展多种形式的规模经营。积极开展贫困农民务工和创业能力培训，将“扶志”与“扶智”相结合，不断提高贫困群众就业和脱贫致富能力。加强社会扶贫，提高脱贫攻坚成效。紧抓省市领导、上级部门联系帮扶合江机遇，加强对接汇报，积极争取政策、项目、资金支持。充分发挥扶贫基金会、革命老区促进会、非公经济组织、商会等民间扶贫社团带动作用，广泛动员社会各界参与和支持脱贫开发，进一步整合扶贫力量，加快困难群众脱贫步伐。六、全面加强社会建设，进一步增进人民群众福祉深入实施民生工程。加大民生投入，确保民生支出占地方公共财政支出的80%以上。健全社会保障体系，开展机关事业单位养老保险改革。全面推进“大众创业、万众创新”，支持大学生、农民工、退役军人和合江籍在外成功人士返乡创业，促进创业900人以上，带动就业2850人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快建设民生服务中心、残疾人服务中心、政务服务中心及基层就业社会保障服务中心。力争城西客运中心、机动车“三中心”开工建设。积极推广新能源汽车，配套建设充电站(桩)。加快推进城乡供水一体化PPP项目，完成县城取水口搬迁，启动黄溪水厂建设。锁口水库完工并试蓄水，建成渠系5公里。积极实施病险水库整治和小农水重点县项目，新增和恢复有效灌面4200亩，发展节水灌面7200亩。启动城乡污水处理一体化项目建设，建成榕山、白沙等3个乡镇污水处理厂。统筹发展社会事业。深化教育领域综合改革，建成新区幼儿园，启动新区中学和先市初中项目建设，开展先市、福宝职高整合工作。积极支持民办教育发展，推进少岷职校实训设施建设，完成三河职业学院改建一期工程。深化医药卫生体制改革，完成县中医院一期、疾控中心等项目建设，推进县人民医院、县中医院创建三级乙等医院，完成实录、自怀等5个乡镇卫生院改扩建项目，启动全民预防保健试点。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。全面实施“两孩”政策。加快实施公共文化服务体系建设等“五大文化工程”，争创“全国诗辞之乡”。统筹推进国防、科技、体育、气象、保密、物价、民族、宗教、外事侨台、档案史志、妇女儿童、老龄、机关事务等工作。提高社会治理水平。深入贯彻《安全生产法》，强化政府监管责任和企业主体责任。进一步夯实基层基础，推进企业安全生产标准化建设。强化安全隐患动态排查治理，重点加强对水陆交通、危化品、非煤矿山、消防等重点行业领域的安全生产监管，持续开展“打非治违”专项整治。开展安全生产监控中心建设，确保全县安全生产形势持续稳定好转。切实加强应急救援体系和防灾减灾体系建设。深化网格化服务管理，全面推进“天网”建设，建成九支省级治安卡口，着力构建立体化社会治安防控体系。加强对违法犯罪行为的打击力度，提升群众安全感。全面开展“七五”普法，提高全民法治意识。深化重大事项风险评估和“大调解”工作，妥善解决历史遗留问题，依法打击以闹争利、以访牟利等非法上访行为，确保社会和谐稳定。各位代表，今年政府的自身建设，我们将始终把加快发展作为第一要务，把狠抓落实作为第一选择，把依法行政作为第一准则，深入推进制度建设，着力优化政务环境，努力建设一支务实高效、清正廉洁的施政团队，为实现“十三五”良好开局提供坚实的行政保障。我们将坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等制度，提高决策的科学性、民主化和透明度，以良政服务于民。我们将坚持高效施政。坚持求真务实，践行“说了就算、马上就办”的工作理念，增强政府执行力。严格执行工作责任制、项目负责制、行政问责制，加强督促检查，对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底，善作善成，以勤政造福于民。我们将坚持阳光从政。把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，严格执行中央“八项规定”和省市廉洁从政各项要求，厉行节约，严控“三公”经费支出。强化党风廉政建设，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，主动接受监督，以廉政取信于民。各位代表!荔乡大地充满生机和活力，合江人民满怀憧憬和期盼。展望新的征程，我们任重道远;肩负新的使命，我们志当奋发。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，解放思想、求真务实、奋力拼搏，为全面建设小康社会而努力奋斗!名词解释国家地理标志产品保护：是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。PPP模式：即公私合营模式，是指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，政府与社会主体建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。LNG：液化天然气。五个一批：生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。十大扶贫攻坚行动：即道路通达攻坚行动、水利建设攻坚行动、电网改造和信息网络攻坚行动、危房改造攻坚行动、特色产业攻坚行动、教育攻坚行动、医疗卫生攻坚行动、社会保障攻坚行动、文化惠民攻坚行动、生态攻坚行动。“蜀道”世界自然与文化遗产：古蜀道南起成都，过广汉、德阳、梓潼，越大小剑山，经广元七盘关出川，跨越川陕两省、连接西安和成都，全长约1000余公里，途经我省450公里，是现今中国乃至世界上保存状况较好、遗存要素较多的古代官道。2014年5月，省政府启动蜀道申报世界自然与文化遗产工作，目前，蜀道已被联合国教科文组织世界遗产中心列入世界遗产预备名录，纳入申报世界自然与文化遗产提名地。6月16日，我县长江、赤水河、习水河、大槽河、小槽河“一江四河”流域古荔枝产地及荔枝贡京道路获省政府批准列入“蜀道”申报世界自然与文化遗产范围。“一横三纵”交通干线网络：一横，即泸合渝工业经济集中发展带，由宜泸渝高速(G93)、国道G353、长江黄金航道构成。三纵，即西部人文旅游经济发展带(纵一)，由成遵高速(G4215)、省道S438(江南段)、叙永-赤水-合江-永川高速构成;中部资源运输经济发展带(纵二)，由省道S438(江北段)、省道S439合江-习水川黔界段构成;东部生态旅游经济发展带(纵三)，由省道S441、甘雨-先滩-自怀县道构成。聚碳酸酯项目：聚碳酸酯是一种新材料，有耐冲击和高强度特性，广泛应用于汽车制造、医疗设备和航空航天等领域。市工投、泸天化集团、中国化工研究院等6单位注资104亿拟在我县新建年产60万吨聚碳酸酯项目生产线。互联网+：是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生地经济社会发展新形态。“扶志”与“扶智”：“扶志”，是把贫困农民主动脱贫的志气“扶”起来。“扶智”，是指从职业教育、农技推广、拓展信息流通渠道等方面入手，为贫困农民拓展知识水平，开拓致富门道。机动车“三中心”：机动车驾驶人考试培训中心、车辆安全技术检测中心、车辆环保检测中心。

  2025-07-30

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