四川省大数据产业园区

• 【富顺县招商】2016年富顺县政府工作报告

  政府工作报告 在富顺县第十六届人民代表大会第一次会议上富顺县人民政府代理县长曹友良2016年11月17日各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审查。过去五年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展极不平凡、富有成效的五年。面对严峻复杂的外部经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结带领全县人民，积极主动适应经济发展新常态，大力实施“一城一枢纽三园三基地”发展战略，努力推进“三个富顺”建设，圆满完成了县第十五届人民代表大会历次会议确定的主要目标任务。 五年来我县综合实力快速提升。我们始终把发展作为第一要务，抓住投资和消费这两个稳增长的关键，着力做强产业支撑，县域经济实现持续平稳向快向好发展。全县地区生产总值突破200亿元，达到239亿元（预计，下同），年均增长10.2%，三次产业结构从2011年的21：51：28调整为18:52:30；地方一般公共预算收入7.1亿元，年均增长9.3%，税占比提高13.3个百分点、达到68.6%，地方总财力达62亿元，是2011年的1.9倍；金融机构各项存款、贷款余额分别达288亿元、140亿元，是2011年的2倍和3.5倍。突出投资拉动，全社会固定资产投资128亿元，是2011年的2.3倍，五年累计实施重大项目695个，西艾氟、美乐香辣酱迁建等261个项目建成投产。积极扩大消费需求，全面落实各项促消费政策，着力培育消费热点，社会消费品零售总额达110亿元，是2011年的1.9倍。加大工业培育扶持力度，规模以上工业企业达109户，化工及新材料、农产品加工、纺织服装、机械机电等主导产业体系基本形成；晨光科技园区建成区面积达6.5平方公里，总产值达206.5亿元，纳入全省“51025”重点特色产业园区⑴培育；纺织服装产业园区集聚企业36户，被确定为全国纺织产业转移试点园区、省级小企业创业示范基地。加快发展服务业，瑞祥商贸物流城、西城商业街、千盛购物广场等投入运营，瑞祥五星级酒店、富丽大酒店主体完工，信用联社改制为农村商业银行基本完成，成功创建为省级现代流通建设示范县。大力发展现代农业，德康30万头生猪养殖项目祖代猪场、永年10万头生猪产业基地建成，粮食产量突破50万吨，甜橙、笋竹、蛋鸡、黑山羊等一批特色产业发展成效明显，“富顺豆花蘸水”申报为国家地理标志产品，“富顺香辣酱”上榜国家地理标志产品50亿价值品牌，“美乐”创建为中国驰名商标，被评为省现代农业重点县、现代畜牧业重点县、现代林业产业强县。 五年来我县城乡面貌显著改善。我们始终把改善发展条件放在突出位置，实施交通大会战，加快建设“一核三中心五重镇”。大力推进以交通为主的基础设施建设，成自泸赤高速和自隆高速富顺段、G348绕城改线、富州大桥建成通车，自隆高速连接线、川南城际铁路开工建设，S207等县内骨干道路升级改造完成，赵化大桥加快建设，内畅外联的交通网络基本形成；建成沱江防洪堤8.9千米，整治病险水库39座，大坡上水库有序推进；新建海棠110KV等变电站5座，完成10KV及以下农网改造2622千米。狠抓城乡建设，县城总规调修完成，新建望云路等城市道路12条，文体中心、县城生活污水处理厂建成投用，北湖公园加快建设，县城建成区面积增加6.6平方公里、达21.1平方公里，城区主要道路基本实现黑化绿化亮化，绿化覆盖率达40%，省级卫生县城复查验收通过；大力开展“百镇建设行动”，富世等3个镇被确定为全国重点镇，代寺镇创建国家卫生镇通过评估，全县城镇化率提高8.7个百分点、达41.7%；建成永年洗马、东湖黄泥等新农村综合体5个、农民集聚点185个、幸福美丽新村67个，狮子滩等3个社区入选全国传统村落。深入开展城乡环境综合治理，实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废五大行动，建成镇乡污水处理设施（厂）24个，农村生活垃圾治理通过国家验收，森林覆盖率达35.6%，创建为省环境优美示范县、省绿化模范县。 五年来我县发展活力持续增强。我们始终以改革增动力、以开放促发展，在机制和动能转换中增强经济活力，助推经济发展。深入推进重点领域改革，新一轮政府机构改革基本完成，扩权强镇进一步深化，“营改增”、国库集中支付、农村综合体制等改革进展顺利，电力、户籍制度、养老保险、公务用车等改革取得重大进展。着力创新突破制约瓶颈，整合国有企业、国有资源，搭建世锦集团公司融资平台，发展资金渠道有效拓展；开展城乡建设用地增减挂钩试点，节余城镇建新区挂钩周转指标945.92亩，建设用地不足的问题得到有效缓解；开展农村产权“七权同确”⑵，县农村产权交易中心、不动产登记中心挂牌运行，农村资产资本化迈出新步伐。抢抓机遇，积极向上争取投资项目资金，五年累计向上争取投资项目资金43.3亿元。狠抓开放合作，大力开展招商引资，积极引导返乡创业，累计引进有机氟新材料产业化等亿元以上项目88个，到位市外资金386亿元，被评为全国首批返乡创业试点县。 五年来我县民生福祉不断增进。我们始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入，扩大公共服务供给，切实保障和改善民生。全县民生支出占公共财政预算支出比重连续五年超过70%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27821元、13260元，年均增长11%、11.5%。加大社会保障力度，城镇新增就业累计3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，低保、养老保险和医疗保险实现全覆盖，新建各类保障性住房4190套、回购商品房作安置房1413套，改造农村危旧房13484户、棚户区4992户，童寺等3个中心水厂建成投用。扎实开展脱贫攻坚，深入实施“八大工程”，创新财政投入和结对帮扶“54321”双机制⑶，投入资金近6亿元，探索建立了“3+8+N”⑷的脱贫攻坚富顺模式，累计脱贫7.7万人。协调发展社会事业，实施教育项目269个，改扩建校舍25.37万平方米，职业技术学校建成招生，积极引办河北衡水第一中学川南分校，被评为全省教育工作先进县；19个镇乡卫生院改扩建全面完成，县人民医院、县妇幼保健院、县精神病院迁建工程基本建成，创建为省级卫生应急综合示范县、全省人口计生依法行政示范县；新建镇村文化广场60个，镇乡综合文化站、农家（社区）书屋、广播“村村响”实现全覆盖，被评为全国群众体育先进县、中国民间文化艺术之乡；科技进步对经济增长贡献率达51%，成功创建为全国科普示范县、国家知识产权试点县。加强社会治理，在全省率先研发应用动态视频立体防控平台，成功创建省级“平安县城”，代寺镇、童寺镇创建为省级安全社区；信访积案化解有效，安全形势稳中趋好，被评为全省“六五”普法先进县。未来五年工作谋划各位代表，富顺历经千年而愈加生机勃发。站在新起点，县第十二次党代会为富顺未来五年描绘了发展的宏伟蓝图、提出了发展的奋斗目标。形势催人奋进，使命崇高紧迫，任务光荣艰巨。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻中央、省委决策部署，牢牢把握市第十二次党代会“推动振兴发展、决胜全面小康，建设城乡一体繁荣幸福新自贡”主题，牢固树立五大发展理念，统筹推进全县五大建设⑸，确保与全国同步全面建成小康社会。 未来五年，政府工作的总体要求是：按照县第十二次党代会确定的“建设四川经济强县、川南教育强县、生态宜居中等城市”战略部署，坚持把发展作为第一要务，全面深化改革，不断扩大开放，努力壮大县域综合实力，为决胜全面小康、实现撤县设市而努力奋斗。 未来五年，政府工作的总体思路是：立足富顺县情，拼抢发展机遇，以转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益为中心，以创新驱动、改革驱动、人才驱动为动力，突出抓好产业转型、教育优先、城乡统筹、交通先行、脱贫攻坚，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加快改善民生，加快推动全县经济社会持续健康发展。 未来五年，政府工作的战略重点是： 着力打造晨光工业园区。以晨光科技园区创省级经济开发区为重点，坚持和带动一园多区发展，夯实园区工业主战场地位。 着力打造川南特色乡村旅游示范区。以千年古县历史文化和自然资源挖掘开发为重点，积极融入川南旅游环线，把我县建设为川南乡村旅游目的地。 着力打造才子之乡川南教育名片。以传承拓展富顺文化教育丰厚底蕴和扎实基础为重点，着力加强办学条件改善、教育人才建设、教育品牌打造，建成川南具有较高知名度和影响力的教育强县。 着力打造川南次级交通枢纽联结地。以构建公路、铁路、水路立体综合交通网络为重点，着力实施川南城际铁路、沱江航道“六改四”、李家湾港、富顺通用机场等重大项目建设，实现富顺由川南几何中心向川南次级交通枢纽的转变。2017年工作任务2017年是第十六届人民政府的开局之年，是“十三五”规划实施的关键之年，是力争撤县设市的冲刺之年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；地方一般公共预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%；单位地区生产总值能耗下降3%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 紧扣上述目标，重点抓好以下工作、完成以下任务： 围绕建设经济强县，着力抓项目强产业。 狠抓重大项目建设。突出基础设施、产业发展、城市建设等，加快推进一批重大项目，全年实施重大项目160个，完成投资120亿元以上。进一步完善项目推进机制，健全项目建设激励办法，西艾氟扩建工程等71个项目开工建设，力促瑞祥五星级酒店等64个项目建成。着力谋划和争取一批国家和省重点项目，全年向上争取投资项目资金增长20%以上。加强项目用地保障，有力推进项目拆迁，实施深化城乡建设用地增减挂钩试点，积极向上争取重大项目单列土地指标。多渠道筹措项目建设资金，进一步做大做强世锦集团公司，积极推行PPP、债券发行、资产证券化等融资模式，引导金融机构加大信贷投放，全年信贷增量15%以上。 加快工业转型步伐。推进一园多区发展，实施晨光科技园区跨江发展促进做大做强，探索建设中小企业园、总部基地，启动孵化中心、工业污水处理厂、分布式能源工程建设，开工建设宋渡路北段等道路，确保创建为省级经济开发区；以返乡创业为核心，推动纺织服装产业园区发展，开工建设君子林全产业链项目、恒信昌技改扩能二期工程；加快酒业集中区建设，推进戎春酒业、泸蓉酒业改扩建项目，确保宜江春白酒生产线建成投产；沿S305线布局农产品加工区，加快食品、调味品加工产业发展，启动蜀佳味业生态牛油油脂扩建项目。支持传统产业转型升级，鼓励企业实施技改提效，加大科技对工业支撑力度。加快发展新兴产业，发挥晨光院、西艾氟等企业技术研发优势，大力发展新材料、高端装备制造、新能源与节能环保、生物医药技术等高端成长型产业。加强企业培育扶持，支持企业发展壮大，全年新增规模以上企业6户。 大力发展现代服务业。以建设川南特色乡村旅游示范区为目标，加快文庙-西湖景区建设，推进五条沟、天池湖等旅游基础设施建设，着力打造东湖乡村旅游集中区，加快推进狮市、赵化古镇打造开发；持续开展“寻找醉美乡村”系列活动，举办“豆花文化旅游节”、农产品展销会等活动，激活乡村旅游市场。改造提升商贸物流业，建成远达时代广场，支持瑞祥商贸城、西城商业街、千盛购物广场等商贸载体发展，打造支撑力强的核心商圈；启动五金机电专业市场、数码科技城建设，实施瓢儿口农贸市场升级改造，完成冬瓜山、巨力农贸市场改造，全年新增限上商贸企业5户。进一步促进房地产业健康发展，提高棚改、征地等拆迁货币化安置比例，鼓励被拆迁户在县内购买商品房。积极发展电子商务，推进百惠通农贸物流电商产业园建设，力争创建为省级电子商务进农村示范县。强化现代金融惠民服务，进一步巩固良好金融生态环境。 积极发展现代农业。加快特色产业基地建设，强力推进“10万+30万”头生猪产业基地建设，高标准建设狮市现代农业示范园、永年省级现代农业示范园，积极引进中国果业龙头企业建设规模化现代化柑桔产业园，带动全县柑桔产业升级发展。加强粮食生产能力建设，坚持绿色高产优质，遏制土地撂荒，确保粮食产量稳定增长。积极培育新型农业经营主体，引导和支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，全年新培育县级以上重点龙头企业5户、专合组织20户、家庭农场50户。全面完成农村土地确权颁证，推动土地适度规模流转。加强农产品质量安全监管，积极发展农产品标准化生产。健全农业社会化服务体系，着力提升公共服务能力。 围绕建设教育强县，着力夯基础强特色。 改善教育发展条件。加大教育资源投入，开工建设河北衡水第一中学川南分校，加快推进富顺二中改扩建、西区九年制学校建设，建成童世界国际幼稚园，积极推进薄弱学校改造、校安工程，启动四川高新职业学院项目，实施“3211”⑹建设计划，稳步提升教育信息化水平。加强师资队伍建设，加大教师补充力度，积极引进优秀教育人才，强化教师培训，提高教学专业水平，创新校长培养、选拔、任用机制，提升学校办学、治学能力。建立健全教育激励机制，落实星级校长、星级教师、高考表彰、农村教师激励等奖励办法，稳步提高教师待遇，努力营造全社会尊师重教的良好氛围。 优化教育发展结构。着力发展普高教育，启动富顺一中创建省一级示范性普通高中，深化课堂教学改革，全面提升办学品位。大力发展职业教育，坚持以市场为导向，推行校企联合招生、办学、定向培养模式，做到人才培养与市场需求有机衔接。均衡发展义务教育，持续推进素质教育，倡导“一校一品”特色发展，科学配置教育资源，巩固省级义务教育均衡发展督导评估成果。加快发展学前教育，全面实施第二期学前教育三年行动计划项目，推进镇乡独立幼儿园建设。

  2025-07-30

• 【广元招商】2015年广元市政府工作报告

  ——2015年3月24日在广元市第六届人民代表大会第六次会议上市长王菲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终保持专注发展定力，迎难而上，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会打下坚实基础，全面深化改革实现稳步开局，全面推进依法治市开启新征程，全面落实从严治党取得新进展。全市实现地区生产总值566.19亿元，增长9.2%，增速居全省第8位，比上年提升3位；地方一般公共预算收入34.78亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入20547元，增长9.8%；农民人均纯收入7202元，增长11.8%；居民消费价格涨幅1.9%。一、转型升级步伐加快，经济保持平稳增长综合施策稳增长。在认真贯彻落实国家、省稳增长系列政策措施同时，及时推出稳增长“二十四条”，出台了系列支持实体经济发展的政策措施，从多方面稳定经济增势。*开展“项目攻坚年”活动，加快实施夯基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目88个，完成投资224.63亿元，万龙路等8个重大项目竣工，上石盘电航综合枢纽等39个重大项目加快推进，广元天立国际学校等16个重大项目开工建设，大唐广元新建电厂等25个重大项目前期工作进展顺利。完成全社会固定资产投资561.74亿元,增长3.8%。产业投资持续增加，完成工业投资190.1亿元，增长6%；完成第三产业投资332.77亿元，增长3.1%，其中房地产投资83.32亿元，增长42%。实现民间投资283.43亿元，对投资增长贡献率41.5%。消费拉动明显增强，组织3000多家企业参加市场拓展“三大活动”，成功举办女儿节、秦巴山区年货节等地方性节会，积极培育新的消费热点，实现社会消费品零售总额264.23亿元，增长12.6%。着力调整产业结构。坚持在扩增量中调结构，三次产业结构调整为17.4:47.7:34.9。工业加速转型升级，实现全部工业增加值231.03亿元，增长9.1%，其中规模以上工业增加值增长9.8%。继续推进煤炭企业兼并重组，关停小煤矿7处、非煤矿山77处，淘汰落后和化解过剩产能企业51户侯卫东官场笔记。新培育亿元以上企业29户、规模以上企业50户，中石化元坝气田采输和净化厂、兴能新材料等一批重大工业项目竣工投产。推动广元国家级经济技术开发区加快发展，苍溪县工业集中发展区创建为省级经济开发区，剑阁经济开发区创建为全省第三批小企业创业示范基地、省级高新技术特色产业化基地。新建标准化厂房9.8万平方米，新增工业园区9.2平方公里。农业稳步发展，实现农业增加值98.57亿元，增长4.2%。粮油生产实现“八连增”。新建优势特色农业产业基地30.5万亩、现代农业园区10个。服务业加快发展，实现增加值197.68亿元，增长11.5%。新增限额以上批零住餐单位57个，万达广场、川北国际商贸物流港等项目加快推进。新增国家4**旅游景区2个、省级旅游度假区2个、省级生态旅游示范区2个，剑门关-翠云廊创建国家5**旅游景区通过国家专家组暗访，成功创建唐家河国家级生态旅游示范区，成功举办2014年中国·四川国际文化旅游节。全年接待游客2769.7万人次，实现旅游总收入158.71亿元，增长41%。金融机构各项存款余额1006.64亿元，增长7.6%，各项贷款余额486.33亿元，增长17%；保费收入增长21.5%；四板挂牌展示企业总数达17户。大力实施“创新驱动”战略。深度推进“厅市会商”“市校合作”和“校企合作”，签订科技合作协议73项，新建省、市级企业工程技术研究中心(实验室)12个；新建院士(专家)工作站6个，培育孵化单位16个。申请专利939件，增长30%。取得重大科技成果39项，获得全省科技进步奖7项，元泰达超大规格闭孔泡沫铝全自动生产技术获全省科技进步一等奖。实施科技成果转化项目153个，实现产值165亿元，增长10%。开发市级重点新产品30个，飞亚新材料聚芳醚醚腈和零八一大尺寸非晶态软磁合金磁芯获得国家重点新产品立项，新增四川名牌产品27个，新增国家级高新技术企业9户、省级创新型企业4户，实现高新技术产业总产值123亿元，增长9.8%。二、统筹发展扎实推进，城乡面貌不断改善以“三园一区”为载体的贫困山区统筹城乡发展模式得到省统筹城乡试点成果评估组的充分肯定。城乡规划体系进一步完善，中心城区控详规实现全覆盖，城镇控详规覆盖率60%。启动中心城市总体规划中期评估，完成基本生态控制线等专项规划，全面完成县区总体规划修编，完成221个乡镇、879个新村规划编制。城乡建设提质加速，完成建设总投资164亿元，增长10%，实现建筑业增加值38.91亿元，增长12.1%；质量安全监管更加有力，澳援大桥获得省工程质量最高奖“天府杯”金奖。建成水柜路、瓷莲路等城市交通干道，中心城区“三横九纵”道路交通体系初步形成，打造了廊桥步行街、滨江步行道等一批城市休闲配套设施，老城人防、市城区部分街道雨污分流等工程建成使用，完成利州东路路灯改造工程，城市品位显著提升。棚户区、旧城区改造深度推进，三江新区、万源新区、零八一产业新城、大荣新区等城市新区加快建设，全市新增建成区8平方公里。全市城镇化率39.33%，比上年提高1.53个百分点。“百镇建设行动”扎实推进，城镇功能日趋完善，吸纳农业转移人口7890人，旺苍三江镇等5个镇入选第三批试点镇。城乡环境综合治理和爱国卫生运动*推进，城市管理水平进一步提高，成功创建国家卫生城市。新建幸福美丽新村200个、新型农村社区7个、农村聚居点110个，改造和新建民居3.34万户。城乡交通发展提速，国省干线联网畅通，农村公路改善等“八大交通专项工程”有序推进，新建农村公路1711公里、路侧护栏1570公里，改造提升汽车客运站10个，建成渡改人行桥14座。新建农田水利渠系2083公里，苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖3座中型水库加快建设，亭子口灌区一期、武引灌区二期等重点灌区工程建设有序推进。大力实施土地整理项目，建成高标准基本农田33.95万亩。解决了11.2万农村人口和农村学校4万师生饮水安全问题。生态文明建设加快推进。国家低碳城市试点工作纵深推进，成功申报创建国家新能源示范城市，成功创建省级环保模范城市。森林覆盖率54.6%。创建省级生态乡镇33个、市级生态村65个，新建农村户用沼气1.6万口，新建绿道和生态廊道60公里。“气化广元”持续加快，城镇气化率78.5%。全市单位生产总值和单位工业增加值能耗分别下降6.69%、11.92%，完成总量减排省定目标。狠抓重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，取缔白龙湖网箱养殖工作有力推进，白龙湖纳入国家良好湖泊保护和省重点小流域污染防治规划；县级以上城镇集中式饮用水源地水质全部达标。市城区环境空气质量优良天数占比99.7%，环境空气质量持续居全省前列。三、改革开放全面推进，发展活力持续增强以放活土地经营权为重点，加快农村改革步伐，以“七权同确”为主要内容的农村产权制度改革经验在全省交流，“1+3”广元特色新型农业经营体系初步形成。积极推动投融资体制改革，落实省政府投资项目核准目录，鼓励社会资本投资重大项目。一元化户籍制度改革取得实质性突破。“营改增”试点不断推进，税收分享体制改革基本完成，财政绩效预算管理改革取得新进展。启动了公车改革。农村金融创新步伐不断加快，苍溪县农村信用社改制为农商银行。完善推动民营经济发展的体制机制，实现民营经济增加值312.1亿元，增长10.7%，对GDP增长贡献率达62.5%。稳步推进价格改革，完成市城区供水阶梯水价和农村客运票价改革。企业注册资本实缴改认缴、年检改年报、信用信息公示等商事制度改革全面实施。就业和社会保障、人事人才、教育、科技、文化、医疗卫生等领域改革有力推进。全市实施招商引资项目687个，引进到位市外资金370亿元，其中到位省外资金193亿元。大力推进区域合作，与乌鲁木齐市签订友好城市战略合作协议。成功举办“九广合作”活动，签订帮扶协议13个、投资项目协议6个。深度推进与中石化战略合作，实现广元天然气净化有限公司在广元注册。成功举办广元-马来西亚投资贸易座谈会，达成8项意向合作协议，实现海外招商零突破。四、民生持续有效改善，发展成果惠民共享全面完成“十项民生工程”和32件民生实事。全年民生支出131亿元，占地方一般公共预算支出比重68%。积极创建省级创业型城市，扶持创业1.36万人，城镇新增就业3.85万人，城镇登记失业率3.9%。转移输出农村劳动力97.8万人，实现劳务总收入139.95亿元。启动了“全民参保登记计划”试点，建立了城乡居民养老保险丧葬补助制度、大病医疗保险制度，社会保险经办管理实现“一卡通”，医疗保险实现全省范围内异地及时结算。各项社会保险累计参保272.44万人次。城乡低保对象实现应保尽保。为2.44万名重度残疾人发放护理补贴1570万元。开工建设各类保障性住房1.04万套，向农民工提供公共租赁住房787套，改造农村危旧房1.35万户。四个“三位一体”精准扶贫经验在全省推广，全年减少农村贫困人口5.67万人,实现易地扶贫搬迁1010户3750人。10万新老库区移民安置和后扶工作有序推进。实施地质灾害治理工程80处，实现地质灾害防治隐患点零伤亡。完成789个自然村地面数字电视建设，本地电视节目覆盖率提高10%。全面实施“十大救助制度”，建成全国综合减灾示范社区5个，新建城乡日间照料中心111个、城乡居民养老服务点227个、农村幸福院116个。统筹发展社会事业。学前教育三年毛入园率达82%，残疾少年儿童入学率达80%；推进义务教育均衡发展，学生营养改善计划惠及18.6万农村学生；大力推进高中教育优质特色发展，高考本科上线稳定在万人以上；现代职业教育加快推进，中职学生高职对口单招和高考录取人数稳步增长，技能比赛成绩居全省前列；川北幼专和四川信息职业技术学院办学影响力不断提升，四川健康职业技术学院创建纳入省高校设置规划。县级公立医院综合改革稳步推进，14家县级公立医院全面取消药品加成；城乡居民健康档案规范化电子建档率99%，省级标准化乡镇卫生院达标率100%、村卫生室达标率99.44%；创建全国农村中医药工作先进市取得新进展；计划生育“两奖两扶”政策全面落实，启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率3.26‰。苍溪、旺苍、剑阁通过全国文化先进县复查，13个乡镇被评为四川省民间文化艺术之乡；5件作品获全省“五个一工程”奖；成功创建中国楹联文化城市；设立并评选首届广元文学奖；万安博物馆实现对外开放；考古调查取得重大发现，初步完成蜀道申遗文化遗产预备清单编制；全民健身运动蓬勃发展，省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会筹备工作全面启动；顺利通过国家二类城市语言文字工作评估达标验收；市档案馆创建成国家一级综合档案馆。审计、统计、防震减灾、测绘、气象、水文、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、地方志、新闻出版、红十字、慈善、外事侨务、港澳台、民族宗教等工作都取得了新成绩。五、社会治理全面加强，社会保持和谐稳定不断加强和创新社会治理。四级网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升，建成新型农村社区363个。“法律七进”活动扎实开展，“六五”普法*推进，创建省级“法治城市”工作全面开展。“五建五强”群众工作法全面推广，服务群众平台体系进一步健全。*开展“信访工作走基层行动”，大批积案难案得到妥善化解，全市信访总量持续下降，信访形势明显好转。社会稳定风险评估工作有力推进，条块结合、纵横联动、覆盖全域的评估体系基本形成。深化“平安广元”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，未发生有重大影响的恶性刑事案件和治安案件。在全省公安机关政风行风第三方测评中，我市公众安全感和满意度名列全省第一。全面推进安全生产监管体制改革，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”和“企业安全生产主体责任落实年”活动，*推进安全社区建设，安全生产基层基础进一步夯实；狠抓各行业安全生产，未发生重特大安全生产事故，安全事故控制指标考核居全省第2位。加强食品药品、农产品安全监管，未发生大的食品药品安全事故，获评省级农产品产地无公害化市，成为全省首个农产品质量安全监管示范市。加强工商、质量和金融监管，市场秩序进一步规范。应急管理、国家安全、保密、消防、人防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作全面加强。六、政府自身建设全面加强，服务能力不断提升过去一年，我们始终坚持重大行政决策法定程序，坚持依法科学民主决策，加快法治政府建设。*推进行政权力依法规范公开运行，加强行政权力监督，规范行政执法行为。巩固完善政务服务体系，优化办事流程，政府服务效能进一步提升。深化行政审批制度改革，建立行政职权目录清单，清理出市本级行政权力6325项、行政许可227项、行政许可前置条件425项，清理出行政事业性收费95项、经营服务性收费87项；完成涉及审批服务的中介机构信息采集、行业协会学会**底和脱钩方案制定。*推进市县区政府机构改革，整合卫生计生、农业畜牧水产、食品药品等机构职能，建立形成了大卫生、大农业、大旅游、大文化管理机制和市场监管体系，事业单位分类改革稳步推进。认真开展政府投资项目招投标秩序专项整治、重点工程施工环境专项治理，经济发展软环境进一步优化。深化政府信息公开，开通广元政务微信、微博公众平台，推进了决策、执行、管理、服务和结果公开。办理人大代表建议140件、政协委员提案264件，办结率、满意率均达到100%。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“十项规定”和市委“六个带头”，集中开展了“作风效能八大整建行动”、正风肃纪“9+3+X”突出问题和“庸懒散浮拖”问题专项整治，持之以恒纠治“四风”，严厉惩治腐败行为，政府系统作风建设和廉政建设进一步加强。各位代表，过去一年，是近年来我市发展面临困难最多、压力最大的一年，经济社会发展能取得这样的成绩，是市委科学决策、坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻广部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，总结去年工作，我们也清醒地看到还存在一些困难和问题：一是部分经济指标增速回落幅度较大，投资增长乏力，新的消费热点不多，出口困难加剧，稳增长难度加大。二是产业结构不优，一些传统产业持续萎缩，新落地的重大新兴产业项目不多。三是生产要素成本上升，中小企业融资难、融资贵问题突出，生产经营困难增多。四是一些改革举措尚未完全落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除。五是对照全面实现小康的目标,基础设施、公共服务、改善民生、扶贫攻坚等任务还十分艰巨，群众对医疗、养老、教育、食品安全等还有不少不满意的地方。六是在政府工作和自身建设方面，有些决策部署和工作措施还没有落到实处，少数政府机关工作人员仍然存在不作为、乱作为和“庸懒散浮拖”等不良现象，一些领域腐败问题仍然存在，依法行政还需加强。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，认真研究解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【邻水县招商】2016年邻水县政府工作报告

  政府工作报告——2016年2月1日在邻水县第十七届人民代表大会第七次会议上邻水县人民政府县长黄永鸿各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2015年工作及“十二五”简要回顾2015年，是邻水发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。一年来，面对国际国内复杂严峻的经济形势和“5·16”事件带来的不利影响，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，迎难而上，主动作为，较好完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值197.5亿元、增长10.7%，全社会固定资产投资188亿元、增长15.9%，规模以上工业增加值增长14.3%，社会消费品零售总额81.6亿元、增长12.8%，地方一般公共预算收入8.6亿元、增长25.4%，城镇居民人均可支配收入26003元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入11117元、增长10.6%。一、面对日益严峻的经济形势，千方百计稳增长，三次产业呈现量质趋优的发展态势在经济下行压力持续加大的严峻形势下，及时研究制定稳增长、调结构、促改革、惠民生系列措施，县域经济在逆境中稳步提升。工业经济转型发展。规上工业总产值实现241.2亿元、增长11.3%。制定《加快发展高端装备制造产业的决定》，出台工业经济稳增长二十条措施，设立1000万元企业信贷补偿基金，建立2000万元工业企业应急转贷资金，企业申请使用应急转贷资金3135万元，兑现招商引资优惠政策3800万元，帮助企业渡过难关。加快园区建设，新拓展面积4.1平方公里，新建道路30公里、标准厂房30.5万平方米，新引进企业20户、累计188户，新建成投产20户、累计125户。积极调整产业结构，实施技改投资27.4亿元，建成川东北第一个省级中小企业科技孵化中心，创建国家级高新技术企业5户、省级技术中心2个，第一辆“邻水造”小型纯电动汽车下线，初步形成汽摩制造、电力装备、智能制造为主的高端装备制造业业态，装备制造业实现产值124.2亿元，首次突破百亿元大关，工业经济实现由资源型向高端装备制造业的成功转型。强化企业培育，新动脉汽配在上海股权交易托管中心挂牌，利爵等5户企业在成都川藏股权交易中心挂牌，新发展小微企业610户、培育规上企业6户，连续四年位居全市第一。邻水经开区成功创建为四川省汽车(摩托车)产品出口基地。农村经济稳步发展。加强产业扶持，制定出台《现代农业产业发展扶持办法》，脐橙产量14.5万吨，复种蔬菜45万亩，出栏生猪87.8万头，粮食总产量45.3万吨。抓好“111”工程邻水单元建设，新建商品蔬菜基地1.1万亩、现代林业产业基地4万亩，建成脐橙万亩示范区4个、脐橙标准化管理园6个、畜禽养殖基地16个。实施“品牌兴农”战略，新注册农产品商标60个，新认证绿色食品2个、无公害农产品4个，“邻水脐橙”荣获中国驰名商标，成功创建全国农产品质量安全县。推进幸福美丽新村建设，改造旧院97个，建成新村聚居点2个、幸福美丽新村36个。加快农田水利基本建设，开工建设向阳桥水库，整治病险水库5座、山坪塘320口、渠道45.6公里。商贸旅游繁荣发展。出台《加快现代服务业发展的实施意见》，强力引导服务业集聚发展，建成宏帆广场一期工程，仿古商业街、富全美食天街开业营运，建成“邻州淘”“邻水街上”等电商平台，粮食物流园投入运行。服务业增加值63.8亿元、增长10.7%。华蓥山旅游区邻水单元加快建设，铜板沟项目成功招商，天意谷景区完成创5A级方案编制，白龙峡、五华山、缪氏庄园按4A级标准快速推进，铜锣山旅游区创建为3A级景区，天缘花谷、清水池塘、两河尧园等乡村旅游点建成营业。旅游收入实现34.3亿元、增长22.5%。二、面对城乡一体的发展目标，坚定基础优先战略，城乡建设形成齐头并进的良好局面加大基础建设投入，快速推进重大项目建设，城乡条件不断改善，区域竞争力不断增强。城镇建设多点发力。突出规划引领，组建规划设计单位库和专家库，县城排水专项规划、景观风貌专项规划和东部片区控规基本完成。城市建设加快推进，规划馆、博物馆完成装修布展，龙腾新世纪、公园王府、北城金街等15个房地产开发项目快速推进;西出口及迎宾大道景观工程基本完成，银鼎山公园升级改造完成绿化及道路建设，西部新城雏形初显。开工建设棚户区改造房7779套。持续治理“双违”，整治市容市貌，完成13条背街小巷升级改造。加快特色集镇“八个一”工程建设，丰禾、九龙、鼎屏入围“全国重点镇”。新增城镇面积3平方公里，城镇化率35%。交通建设多线推进。实施“十大工程”，全面掀起交通大会战。南出口及连接线建成通车，完成G210大修工程，全面黑化“111”环线公路，坛同刘家坝连接线、御临河口大桥等“9·13”水毁项目建设完成，合流罗家渡、太和丁字桥全面竣工，西环线、汽车南站迁建工程、G350石滓至重庆段改造、高滩园区3.7公里道路加快推进。全年完成通村通畅公路260公里、安保工程181公里，新发展农村客运公司4个，新增客运车辆16辆，群众出行条件进一步改善。环境治理多管齐下。深入推进“洁净水”行动，建成8座乡镇污水处理站，双河口至城北小学段雨污分流工程、北部新区污水排放工程全面完成。实施“大气污染防治行动计划”，开展建筑工地、道路扬尘和非煤矿山等治理行动。强化城乡环境综合治理，开展重要交通沿线和场镇“五乱”整治，农村生活垃圾户集、村收、乡(镇)转运、片区压缩、县处理工作通过国家验收，省级生态县通过技术核查。三、面对慢进亦退的竞争格局，内挖潜力外借动力，改革开放带来活力催生的可喜变化坚持向改革要动力、向开放要活力，大力破除制约加快发展的体制机制障碍，县域经济发展动能进一步释放。深化改革推进有序。成功争取城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、工业用地弹性年期出让等试点示范。深化行政审批制度改革，编制公布行政许可事项182项，取消非行政许可事项8项，启动实施“三证合一、先照后证、一照一码”商事制度改革。深化公共资源交易改革，建设电子交易平台，严格实行“管办分离”，受理交易项目628宗，增收节支1.36亿元。完成农村土地承包经营权确权颁证基础工作，新增流转土地1.65万亩，农村产权抵押融资贷款率先在全市破题，融资总额突破1000万元。积极推进财政绩效预算、国有企业管理、PPP融资模式等领域改革，财政资金使用效率有效提升。开放合作扎实有效。成功争取棚户区改造等中省项目254个，到位资金22.4亿元，长安配套产业项目挤进全省100个重点支持项目，向阳桥水库等3个项目获得国开行专项建设基金1.4亿元。创新“1+2+N”招商模式，新签约项目102个，到位资金141.6亿元，位居全市第一。对渝合作成果丰硕，与重庆渝北区、两江新区和空港工业园区密集互访交流，与渝北区、重庆大学城规学院达成战略合作共识，全年引进重庆项目61个，到位资金102.2亿元。发展要素保障有力。加大土地供给保障力度，报征土地2350亩，成功创建全省国土资源节约集约模范县。强化财税保障，优化支出结构，强力保障运转、民生、重点工程建设，财政支出40.7亿元、增长16.1%。县信用联社改制农商行工作有序推进，银行业金融机构存款余额210.5亿元、贷款余额88.4亿元。加强水电气和通信基础设施建设，新(改)建电网线路863.8千米、燃气管网56.2公里、供水管网18.3公里、配电变压器台区293个，新建4G移动通信基站148个，建成高滩LNG供气站。四、面对人民群众的殷切期盼，全力增进民生福祉，社会建设取得全面进步的优异成绩情系民生民利、民富民安，大力发展社会事业，办好民生实事，推进社会和谐，让广大群众享受更多改革发展成果。民生实事全面推进。115项省市民生项目全面完成，农村安全饮水、城区公厕改造等县办民生项目完成建设。民生支出28.5亿元，占地方一般公共预算支出的70.1%。社会保险扩面提速，“五险”覆盖53.6万人次，医疗救助7.6万人次，低保发放57.6万人次，新农合参合率连续七年全市第一。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业11425人。深入推进精准扶贫，编制完成《扶贫攻坚总体规划》、13个扶贫专项方案和152个贫困村扶贫规划，实施“五大扶贫行动”，组建152个驻村工作组，投入财政专项扶贫资金4781万元，帮助16301人实现脱贫，占省上下达任务的120%。社会事业全面发展。教学质量继续领跑全市，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”省级督导评估，成功入围第三批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”，邻水中学等6所学校被教育部认定为“校园足球示范学校”。圆满承办第30届四川省青少年科技创新大赛，成功创建“全国科普示范县”“国家知识产权强县工程试点县”“全省技术创新工程示范县”，获国家专利75项。“国家一级文化馆”顺利通过省级验收，《南海亮剑》荣获四川省第八届戏剧比赛一等奖。县中医医院整体迁建工程全面启动，“国家卫生县城”创建和县级公立医院取消药品加成、分级诊疗工作有序推进，成功创建为“省级卫生应急综合示范县”。社会治理全面加强。深入开展社会治安综合整治创建法治邻水“五大专项行动”，着力构建尚法守制、安定有序、和谐善治的社会大局。强力开展社会治安突出问题专项整治，“邻水公安”公众微信影响力位居全省同类地区第一。狠抓信访“三无”县创建，开通“舆情直通车”，深入开展“走基层”活动，信访总量下降11%，进京非访、越级访减少50%。强力推进遏制煤矿重特大事故攻坚战，扎实开展道路交通、油气管道、危险化学品和食品药品安全等专项整治，安全生产形势持续好转。五、面对跨越赶超的历史重任，转变作风勤政为民，自身建设保持高效务实的良好形象坚持以管理促规范、以责任促效能，建章立制、规范运行，优化服务、转变作风，正风肃纪、提升形象。从严从实抓党建。以“三严三实”专题教育为主线，深入开展“谈心谈话”“六守六讲”“三学”等教育活动，扎实推进领导干部思想政治建设。认真贯彻省委“两个意见”，全面落实“两个责任”，修订县政府工作规则、建立“三重一大”集体决策制度、健全重大事项报告制度，牢树规矩意识。加强基层组织建设，将村级办公经费提高到4万元，并按5万元、10万元标准落实村、社区服务群众专项经费。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续开展“9+3+4”“庸懒散浮拖”专项整治，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败案件112件，扎实开展执法监察、效能监察，政风行风不断改善。优化服务提效能。坚持以上率下，精简文件会议，建立推进政府重要文件及决策部署贯彻落实督查督办制度，县政府常务会每两周召开一次，县政府文件定人定责跟踪送签，做到常务会议题不积压、文件签批不过夜，推进政府高效运转。优化政务服务环境，升级改造政务服务中心，加快乡镇便民服务中心标准化建设，县乡村三级联动便民服务体系初步形成。优化审批流程，清理审批前置条件，办理行政许可及公共服务事项77.6万件，平均办结时间缩短为1.8天，即办件现场办结率、承诺件按时办结率100%，群众满意率99%。依法行政促规范。坚持政府常务会会前学法，完善落实政府法律顾问制度。落实省政府规范行政权力运行“十项制度”，建立健全县级行政权力清单制度，制发规范性文件14个。全面推进财政预决、“三公”经费、重大项目建设等领域信息公开，公开信息4100余条。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案130件，办复率、满意率均为100%。同时，审计、统计、档案、保密、史志、新闻外宣、机构编制、应急管理工作不断加强，人民武装、民兵预备役、人民防空、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、贸易促进工作进一步强化，粮油储备、供销、物价、盐业、石油、烟草、通信工作统筹推进，妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人权益得到切实保障，消防、气象、邮政、工会、红十字会、青年创业、关心下一代等工作都取得了新进展。各位代表，2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。回顾过去五年，我们走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻。这期间，世界经济持续深度调整，我国发展进入新常态，经济下行压力加大，资源环境约束趋紧，结构性矛盾突出，经济社会形势复杂多变。面对压力和挑战，县政府沉着应对，团结带领全县人民攻坚破难、砥砺奋进，办成了一批大事要事，办好了一批实事好事，办妥了一批急事难事，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，邻水经济社会焕发出蓬勃生机，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。过去五年，是综合实力明显增强的五年。经过五年努力，地区生产总值从105.5亿元增加到197.5亿元，地方一般公共预算收入从3.1亿元增加到8.6亿元，分别是“十一五”末的1.9倍、2.8倍。五年完成全社会固定资产投资662.1亿元，约为“十一五”期间的3倍。三次产业结构由“十一五”末的23.9:43.9:32.2调整为18.9:48.8:32.3。规上工业总产值由“十一五”末的100亿元增加到241.2亿元，装备制造业成为首个百亿级产业集群。邻水经开区纳入全省重点培育园区，高滩川渝合作示范园异军突起，现代农业园区规模推进，旅游、商贸、流通等服务业加快发展。2013年邻水被评为全省县域经济发展先进县。过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年。坚持两组团拓展新城、多节点改造旧城、全方位治理“双违”，北部新区、西部新城初具规模，黄桷树公园、邻州广场、宏帆广场、体育场全面建成，县城建成区面积为“十一五”末的1.4倍，城镇化率提高8.4个百分点。城乡交通条件大幅改善，国省干线全面升级，西出口、南出口建成通车，通村通达率100%，公路通车总里程3907公里。兴修农田水利，向阳桥水库启动建设。生态建设深入推进，森林覆盖率41.1%。过去五年，是改革开放取得丰硕成果的五年。加大改革力度，行政审批、财政金融、园区体制、社会事业等重点领域改革纵深推进，农村产权抵押融资列入全省试点。“1+2+N”招商模式全省推广，签约项目710个，到位资金928.6亿元，是“十一五”期间的3.2倍，投资促进工作连续八年全市第一。纵深推进邻渝合作，与渝北区等周边区县缔结为友好区县，“渝广共建机电产业园”“空港园区配套产业园”落户邻水。过去五年，是人民群众得到更多实惠的五年。以空前力度保障和改善民生，顺民意、解民忧、谋民利，五年投入民生资金112.4亿元，占地方一般公共预算支出的70.1%。强化社会保障，“五险”覆盖人数是“十一五”末的3.5倍，城乡低保应保尽保，发放低保金6.1亿元，建设保障性住房17510套，改造农村危旧房6563套。合力扶贫攻坚，帮助9万余名绝对贫困人口越温脱贫，农村居民可支配收入是“十一五”末的2.1倍，城乡居民收入比缩小到2.3:1。过去五年，是社会建设全面协调发展的五年。教育、卫生等公共服务能力全面提升，学前教育、义务教育、普高教育、职业教育协调发展，中考连续8年、高考连续22年保持全市第一，县乡村三级医疗服务体系基本形成，“全国文化先进县”顺利通过第四轮复查验收，连续五年获得“全国科技进步先进县”称号。深入推进社会治理，建立健全大调解、重大决策社会稳定风险评估等机制，社会治安群众满意度不断提升，安全责任进一步落实，人民生命财产安全得到充分保障。五年历程令人难忘，五年成就来之不易。我们深深地体会到：科学发展、创新发展、和谐发展是政府工作必须牢牢把握的主题，以人为本、关注民生、服务群众是政府工作必须时刻牢记的宗旨，勇于创业、勇于创新、勇于争先是政府工作必须秉承发扬的精神，依法行政、发扬民主、勤政廉洁是政府工作必须大力倡导的作风。我们深知，成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众合力攻坚、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻邻部队、武警官兵和公安民警，向所有关心、支持邻水改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：经济结构不优，产业层次和发展质量有待提高，“人口多、底子薄、欠发达”的基本县情尚未根本改变;改革活力释放不足，脱贫攻坚压力较大;解决民生改善、环境污染、发展要素瓶颈等突出问题的思路还不够宽、办法还不够多，应对复杂局面的能力还有待提升。对此，我们将始终保持清醒头脑，采取更加有力措施，认真加以解决。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。展望未来五年，邻水正处于重要战略机遇期。国家纵深推进改革开放，全面实施“一带一路”和长江经济带战略，深入实施新型城镇化、西部大开发、成渝经济区发展战略。抓住战略机遇，用好政策红利，必将有力促进产业结构转型升级，推动经济发展方式加快转变，为邻水又好又快发展提供更强大动力、开辟更广阔空间。根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委四届十次全会精神及县委十二届十一次全会关于“十三五”规划编制的建议，县政府组织编制了《邻水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审查后颁布实施。这里，作如下简要说明。“十三五”发展的总体要求是：坚持中央“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以经济社会双重转型为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，着力培育发展新动力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施创新驱动、多点多极、统筹协调、区域合作、绿色生态五大发展战略，突出新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展，促进全县经济快节奏、高速度、超常规发展和社会和谐稳定、人民幸福安康，确保如期与全国全省全市同步全面建成小康社会，实现由全省经济大县向全省经济强县跨越、由总体小康向全面小康跨越。“十三五”发展的主要目标是：充分考虑发展现实基础和未来发展条件，在已经确定的全面建成小康社会目标任务基础上，努力实现以下目标要求。一是经济发展实现新跨越。保持高于全国、全省、全市的经济增长速度，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强，投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献不断提高，到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。创新驱动转型发展，科技信息深度融合发展，中高端产业发展水平有效提升，新产业新业态不断成长，非农产业占比逐步提升，现代农业发展取得更大进展。城乡差距明显缩小，发展空间布局更加优化。二是人民生活水平和质量普遍提高。教育、文化、卫生等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，中等收入人口比重上升。消除现行贫困线标准以下贫困人口，实现贫困县、贫困村全部摘帽，建成扶贫攻坚示范县。三是公民素质和社会文明程度有效提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，全县人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，川东民俗文化得到传承和弘扬，人民群众精神文化生活更加丰富。四是生态建设和环境治理取得明显成效。长江上游重要的生态建设样板区和生态安全屏障基本形成，美丽邻水建设取得新成效，生产方式和生活方式加快转变。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，成功创建国家循环经济示范县、全国国土资源节约集约模范县。五是重要领域和关键环节改革实现重大突破。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，开放型经济新体制基本形成。依法治县方略全面落实，人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，经济社会全面步入法制化轨道。社会治理体系和治理能力显著提高。“十三五”发展的重点任务是：一、坚持创新发展，优化空间布局，打造产业发展新高地。强力推动“一核、两廊、三山、六区、九组团”串联式发展，实现创新驱动、全域驱动，积极争取全省创新型城市、智慧型城市试点示范。一核，即以县城为中心，将县城建设成四化同步、产城一体、绿色生态、开放包容的现代化新城和重庆临空经济示范区功能配套区。两廊，即G210至高滩区域，串珠成链，建设创新经济走廊，重点发展高端装备制造、现代服务业等产业，加快建设孵化中心、研发中心、检验检测中心，推动“邻水制造”向“邻水创造”转变，建设西南地区重要的现代装备制造生产基地。沿G350大洪河库区区域，突出四大主导产业、六大特色产业发展，大力推进农业现代化，重点发展特色效益农业、生态观光旅游等产业，建设绿色经济走廊。三山，即依托华蓥山、铜锣山、明月山自然资源优势，念好“山”字经，打好特色牌，走好生态路，重点发展草食畜牧业、林产业、休闲观光度假旅游等生态产业。六区，即以天意谷、白龙峡、五华山、泥汉坪、铜板沟、大洪河为核心建设六大旅游区，统筹基础设施建设和人文历史挖掘，着力打造环渝腹地休闲旅游度假基地和旅游产业扶贫示范县。九组团，即以高滩、九龙、丰禾、袁市、柑子、合流、坛同、石永、兴仁等九个乡镇为中心，发展区域特色经济，实施组团发展，打造新的经济增长极。二、坚持协调发展，强化基础建设，构建城乡一体新格局。主动融入成渝城市群，建设长江经济带重要节点城市。加大旧城区及护城河等城市基础设施改造力度，高标准推进北部新区、西部新城、南部产城互动示范区建设，规划建设华蓥山低丘缓坡城市近郊休闲观光度假区，推进渝邻物流园区建设，加快建设30万人口的区域性中心城市。强力推进特色集镇建设，重点把高滩打造成为“两化互动”、城乡统筹发展示范区和广渝合作的前沿阵地，建设10万人口的现代幸福活力新城，成为重庆重要的都市功能配套区。加快综合运输通道建设，建设达渝城际铁路，建成县城西环线和G65包茂(达渝)高速县城北出口，畅通出境干道，打造川东渝北地区重要交通物流节点。三、坚持绿色发展，改善生态环境，建设宜居宜业新家园。加强以“三山两河”为重点的生态保护和修复，积极参与长江经济带绿色生态廊道建设，推进沿河生态经济示范带和沿山生态保护示范区建设。全面推进传统制造业“绿色”改造，积极发展节能环保产业和清洁能源产业，淘汰落后产能。实施低产低效林改造、中幼林抚育、石漠化治理、水土流失防治等生态工程，强化河流源头和水源涵养区生态保护。建立生态红线和生态保护补偿机制，巩固提升省级园林城市、省级绿化模范县创建成果，创建国家生态县。四、坚持开放发展，创新体制机制，开创区域合作新局面。用改革的方法破除制约发展的制度藩篱，构建有利于创新改革驱动发展的制度机制。着力在行政审批、财税体制等重点领域和关键环节先行先试。深化渝邻合作，做实重庆文章，在基础设施互联互通、产业发展同构互补、生态建设共建共治、公共服务对接共享上迈出新步伐，加快承接产业转移示范区建设，抓好渝广共建机电产业园和重庆空港工业园高滩配套产业园建设，推进渝邻一体发展、同城发展。五、坚持共享发展，增进人民福祉，夺取奔康圆梦新胜利。坚决打赢脱贫攻坚战，力争2018年实现7.92万贫困人口脱贫、152个贫困村全部摘帽，建成脱贫攻坚示范县，到2020年与全国全省全市同步迈入小康。坚持教育优先发展战略，建设西部教育强县。加快医疗服务体系和服务能力建设，大力发展康养服务业，建成国家卫生县城。加快构建现代公共文化服务体系，建成文化强县。注重保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。健全公共安全体系，加强安全生产基础建设，提高防灾减灾能力，完成全省“雪亮工程”建设项目，完善矛盾纠纷化解机制，依法打击违法犯罪行为，建设平安邻水。2016年工作安排2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会，省委十届七次全会、市委四届十次全会、县委十二届十一次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持“稳中求进、快中求好”总基调，突出稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险主旋律，以改革开放为牵引，加快培育新的发展动能，深入实施“五大发展战略”，协调推进“五位一体”建设，确保“十三五”发展取得良好开局，为实现由全省经济大县向全省经济强县跨越、由总体小康向全面小康跨越奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长12%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作:一、打好政策措施“组合拳”，努力保持经济平稳较快增长全面推进结构性改革。大力实施“增量提效”行动，按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板要求，用结构性改革的办法破解发展难题。稳妥化解过剩产能，完善园区企业退出机制，清理处置“僵尸企业”，多措并举淘汰落后产能。帮助企业降低成本，落实中省减税降费政策，加快资源品价格改革。着力化解房地产库存，加快户籍制度改革，鼓励房地产企业适当降低商品住房价格，促进房地产业健康发展。防范化解金融风险，依法解决好涉众性民间借贷和非法集资等问题，积极防范企业融资债务风险。深入推进创新创业。大力实施“创新创业”行动，全力推动大众创业、万众创新，布局重大关键技术攻关、科技成果转化与创新产品培育，促进创新创业产业链、人才链、资金链融合发展。全面落实创业担保贷款、税收等扶持优惠政策，激励更多科技人才、大学生和民间能人创新创业，打造农民工返乡创业示范基地。加大科技型、成长型企业扶持力度，鼓励企业建立产业技术研究院、科技孵化器、科技研发中心等创新平台，提高自主创新能力。力争新培育上市企业2户以上，国家高新技术企业5户、省级企业技术中心1个以上。持续推进投资拉动。坚持项目拉动经济、项目调优结构、项目增强后劲，高质量编制2016年中省预算内投资、专项建设债券、PPP融资等项目，包装储备项目420个以上。准确把握国家七大工程包、六大领域消费工程等投资走向，确保邻西秋城棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目纳入2016年中省预算内投资计划，力争到位资金16亿元以上。加快在建项目建设进度，完成固定资产投资216亿元以上。二、加快工业转型发展，全力推进现代企业建设着力打造成熟园区。探索政府引导、社会投入、市场运作、企业管理的新型产业园合作建设模式，强力推进城南机电园、高滩川渝合作示范园等七大园区建设，完善交通、管网、绿化等基础设施，建成服务、研发、招商、生活等配套中心和省级汽摩检测中心，完成高滩园区800亩土地平场和10平方公里基础设施建设，力争经开区成功创建省级高新技术产业园区、全省知名品牌示范区和省级经开区。加强园区企业管理，盘活园区厂房、土地存量，推进节约、集约用地。新入驻企业25户、建成投产17户，规上工业总产值实现270亿元。推进工业转型升级。制定实施《中国制造2025邻水行动计划》，以高端产业和产业高端为切入点，加快发展新能源电动车、智能制造、航空航天重要部件制造、电子信息等新兴产业，持续壮大汽摩整车及配件产业，全力打造高端装备制造基地。推动传统企业转型升级，提升建材、轻工产业，发展特色、绿色、生态农产品深加工，加快煤矿标准化建设，关闭淘汰一批落后产能企业，完成6大煤矿企业(集团)兼并重组。加强企业扶持培育。加大科研和技改投入力度，创新人才激励机制，组建现代装备制造决策咨询委员会，推动邻水工业科学发展。实施“小巨人成长工程”，支持和鼓励企业利用多层次资本市场直接融资，降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本等，为实体经济让利。力争新增规上企业10户以上、小微企业260户以上。三、转变农业发展方式，奋力打造川渝特色农产品供应基地突出发展特色农业。提高农产品输出供给能力，念好“山”字经，布局二环山种养业产业带和旅游休闲点，加快粮油、脐橙、蔬菜、生猪四大主导产业和草食牲畜、小家禽、生态渔业、茶业、伏淡季水果、木本油料六大特色产业发展，新建现代农业粮经复合基地1万亩，高产高效示范带4万亩，粮食总产稳定在45万吨以上，建设标准化脐橙果园10个，复种蔬菜45万亩以上，建成养殖场(小区)9个。一产业增加值同比增长3%以上。突出发展效益农业。探索“互联网+农业”发展模式，积极拓展农产品市场，延伸产业链、打造供给链、拓展价值链、完善利益链，强品牌、促效益，力争培育农业龙头企业3户，创建市级知名商标3个、省级著名商标1个。创新农业经营、利益联结、农业投入体制机制，组建现代农业发展有限公司，新培育农民专合组织30个，实现农村产权抵押贷款5000万元以上。突出发展生态农业。推进农业标准化、信息化建设，健全农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。积极开展“三品一标”认证，力争新申报无公害农产品3个、绿色食品5个。坚持产村相融、农旅结合，大力发展观光农业、体验农业，新建幸福美丽新村74个。加快向阳桥、张家冲水库建设，新(改)建渠道87公里，治理水土流失面积7平方公里，解决7.3万人饮水安全。四、繁荣发展第三产业，大力提升现代服务业水平加快商贸物流体系建设。推进县城中心商圈和特色街区建设，繁荣发展仿古商业街、富全美食天街，竣工宏帆广场二期商业综合体，打造省级现代服务业集聚区1个、省级特色商业街1条。推进农村商业网点建设，将城南镇建成省级重点商贸流通示范镇。加快渝邻物流园区建设，新引进物流企业2户。完成西门、北街、乌龟碑3个农贸市场升级改造，规划建设二级农产品批发市场1个。新培育限上商贸流通企业、规上服务企业各3户。服务业增加值增长10.5%以上。加快新兴先导型服务业发展。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、养老健康、科技服务、通信等六大新兴先导型服务业，促进餐饮、住宿、批发、零售等传统服务业转型升级，培育新的经济增长点。加快发展电子商务，全力争取电子商务进农村示范县项目，引进国内知名电商企业1户以上。积极发展外向型经济，实现外贸出口总额1.2亿美元，利用外资500万美元。加快旅游产业发展步伐。大力推进华蓥山大旅游区邻水单元建设，抓好天意谷申创国家5A级旅游景区工作，白龙峡、五华山按照4A级标准建设，提升景区品质。加快泥汉坪、大洪河旅游项目招商步伐，启动建设铜板沟景区。大力发展乡村旅游，打造石滓中城寨、城南芭蕉等旅游扶贫示范点。启动县城旅游集散中心建设。全年实现旅游收入40亿元。五、加大城乡建设力度，强力推进城乡一体化发展开展城镇建设大会战。牢固树立研建一体、多规合一、建管并举、整体推进理念，全面完成县城总规修编等城镇规划编制工作。推进旧城区、西部新城、华蓥山低丘缓坡城乡统筹示范区、南部产城互动示范区建设，抓好龙腾新世纪、宏帆三期、御锦文豪苑、中奥北城金街等精品楼盘建设，完成银鼎山公园升级改造，加快西部新城1、2、3号道路建设，完成北门桥至赵家桥段道路升级改造工程，探索PPP模式实施地下综合管廊及地下停车场建设。开工建设保障房3875套，加快拆迁安置进度，加大货币化安置力度。全力推进省级百镇试点，加快高滩、丰禾、九龙等特色集镇建设。新增城镇面积2平方公里，城镇化率提高2个百分点。开展交通建设大会战。全面完成汽车南站迁建、西环线、高滩园区3.7公里道路、邻垫路工程建设，启动建设S406、208、202线，建成渝邻物流通道、华蓥山天意谷旅游区旅游通道、高滩新城迎宾大道、东槽南北干线。跟踪衔接达渝城际铁路、广涪铁路和达渝高速县城北出口，适时启动建设。加快通乡通村公路建设，完成农村道路灾后重建项目，加大农村危旧桥整治力度，新建农村通乡联网公路、通村公路350公里以上，新开通农村客运线路5条，成立片区客运公司1个。大力推进“建管养运安”一体化，全面提升农村公路管理养护水平。开展生态建设大会战。深入推进“洁净水”行动，启动县城第二污水处理厂、护城河截污干管升级改造、西出口及入城大道污水排放等基础设施建设，建成污水处理站37座，实现乡镇污水处理站全覆盖。加大城乡环境治理力度，强化饮用水源地保护，推进大气、水、工业污染防治，抓好农村面源污染、生活垃圾污染及畜禽规模养殖污染治理，实施退耕还林和天然林资源保护工程，加快华蓥山生态修复进程，改善生态环境。强力整治车辆乱停、摊点乱摆、噪音扰民、扬尘污染，持续治理“双违”，规范城乡建设管理秩序，争创国家卫生县城、省级生态县。开展要素保障大会战。积极推行PPP模式，引导支持社会资本进入产业园区、保障性安居工程、市政公用设施等领域。加快实施城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点等项目，确保报征土地2000亩以上。强化水、电、气、用工等要素保障，推进农网改造、低电压台区整治、智能电表推广应用，建成高滩新水厂、污水处理厂，完成西部新城、部分园区燃气干线管网铺设及市政供水主管网铺设，新建4G移动通信基站80个、改(扩)建200个。强力抓好税源培植、税收征管，实现财政收入9.6亿元。以创建金融生态县为抓手，优化金融生态环境，加大信贷投放力度，新增贷款15亿元以上。六、深化改革扩大开放，致力激发跨越发展的动力活力强化重点改革。大力实施“内改外联”行动，加快行政管理体制改革，全面清理非行政许可审批事项，建立健全权责体系“三张清单”。深化财税体制、投融资体制和金融领域改革。推进商事制度改革，放宽企业准入门槛。改革园区管理体制，赋予园区经济发展和行政管理职能。深化农村综合改革，健全农村产权抵押融资体系。加快养老保险、医药卫生、教育体制等制度改革，全面释放各领域、各行业发展活力。强化招商引资。深化拓展“1+2+N”招商模式，紧盯重庆、长三角、珠三角、京津冀等重点区域，瞄准产业高端和高端产业精准招商，新签约项目100个，到位资金135亿元以上。实施“筑巢引凤”工程，强化入驻企业跟踪服务，帮助企业排忧解难，优化发展软环境，以环境优势促进以商招商。强化区域合作。用好用活川渝合作示范园、渝广共建机电产业园、重庆空港工业园配套园金字招牌，积极融入重庆临空经济示范区建设，深化邻渝合作，力争引进重庆项目60个以上。加强与沈阳、德阳、德国等高端装备制造产业先进地区和国家的合作交流，争取建立国内、国际合作工作站。七、持续改善民生福祉，聚力提升人民群众幸福指数全力推进脱贫攻坚。开展“脱贫攻坚”行动，坚持精准扶贫与连片扶贫“双轮”驱动，精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，深入实施“五大扶贫工程”，扎实开展“五大扶贫行动”，建立“五大扶贫机制”，全力打造特色效益农业扶贫、生态旅游扶贫、铜锣山特色种养扶贫、“111”环线现代农业拓展、工农互动扶贫、水淹区——生态扶贫等六大片区扶贫，努力建设全市扶贫开发示范县。实现60个贫困村摘帽、1.7万贫困人口脱贫。切实加强民生保障。全面实施扩大就业战略，建立完善城乡均等的就业支持政策和公共服务体系。强化社会保障，建立统一的城乡居民养老和基本医疗制度，做好医疗保险异地就医即时结算，实现城乡居民大病保险全覆盖。完善城乡最低生活保障、特困人员供养、城乡医疗救助制度，健全临时救助机制，着力解决低收入家族突发性、临时性基本生活困难。建立健全培训指导、绿色通道、挂图作战、现场评议、督查追责、绩效考核六大机制，全面完成省市民生工程，着力解决关系群众的切身利益问题。办好10件县定民生实事。①整治城郊结合部烂路10公里;②改造城市雨污分流管网14公里;③新建一级枢纽汽车客运站1座;④升级改造通乡公路28公里;⑤综合打造邻水县绕城公路(西环线)11公里;⑥改造出川道路24公里;⑦新建乡镇卫生院5所;⑧新建乡镇就业和社会保障服务平台4个;⑨整治病险水库5座;⑩建设环境连片整治示范工程1个。大力发展社会事业。加大教育投入，启动县职教中心、西部新城小学、丰禾镇第二小学、九龙镇第二小学建设，迁建西天乡中心学校，全面实施农村义务教育“改薄计划”，新改扩建公办幼儿园10所，确保“义务教育发展基本均衡县”通过国家第一次复核认定。大力发展医疗卫生事业，加快推进县中医医院整体迁建工程，实施县妇幼保健院综合楼和35个村卫生室标准化建设，健全公共卫生服务体系和食品药品安全监管体系。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。编制完成城市文化建设总体方案，编制文化创业园规划，创建国家二级档案馆。深入开展全民健身运动，加快实施农村体育健身工程和乡镇文体广场建设。积极发展其他社会事业，关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人和红十字事业，做好外事侨务、民族宗教、史志档案、国防教育、民兵预备役、双拥共建等工作。八、依法推进社会治理，合力构建平安邻水新格局法治化推进信访治理。开展“法治共建”行动，扎实抓好“七五”普法教育，深化法纪“双七进”活动，建立健全多元共治的社会治理机制，提升基层治理水平。建立县、乡、村、组四级群众工作体系，深化“舆情直通车”制度。高效运行12345政府服务热线受理中心、网上信访投诉受理中心、网络投诉受理平台，畅通信访渠道。强化矛盾纠纷排查，扎实开展“走基层”活动，建立精准台账，明确责任时限，及时化解销号。深化信访“三无”县创建活动，强力规范信访秩序，依法处理、严厉打击违法上访行为，确保无进京非访、越级访，无到省集访。信息化推进平安建设。实施数字化、智慧型公安建设，完善公共安全视频监控布局设点，建立立体化社会治安防控体系。强化应急处突能力建设，完善社区网格化服务管理体系，加大“智慧乡村”建设力度，建立健全社区信息化平台，推进农村网格化管理全覆盖。加强乡镇社会管理服务中心、社区综合管理服务平台建设。深入开展严打整治行动，扎实抓好外流贩毒和社会治安突出问题专项整治，实现挂牌整治县“摘牌脱帽”。完善防灾减灾和应急救援体系，及时高效处理各类突发事件。常态化推进安全生产。始终保持安全生产高压态势，落实党政同责、一岗双责制度，建立安全监管信息平台，完善监管机制，创新监管手段，严格监管、严厉查处。加强安全生产标准化建设，持续开展安全生产大检查和隐患排查，强力推进遏制煤矿重特大事故、道路交通安全、建筑施工安全、危险化学品和油气管道隐患专项整治，深入开展打非治违专项行动，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。关于政府自身建设各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图、完成今年目标任务，需要全县人民共同奋斗，也特别需要我们更加奋发有为、积极工作。我们将进一步加强政府自身建设，落实依法治县、全面从严治党各项要求，行使好人民赋予的权利，完成好人民寄予的重托，建设人民满意政府。努力建设有责、守责、担责的法治政府。坚决维护党委权威，坚持党委统揽全局、协调各方，政府全力执行、高效办事，全面落实县委提出的目标、任务和要求。牢记党和人民重托，在其位、谋其政，负其责、尽其心，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为人民群众提供良好公共服务，维护社会公平正义。严格依照法定权限和程序履行职责，规范执法行为，严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评和意见及政协委员提案。努力建设爱民、为民、利民的服务政府。深入推进简政放权，继续清理行政管理事项。加快建立“三张清单”，全面实施商事登记“三证合一”。扩大政府购买公共服务范围，更多运用市场化、社会化、信息化方式，不断提高服务水平。强力推进“一窗受理、受办分离”行政审批改革和“1+4+N”投资建设项目并联审批模式，加快行政审批软件系统升级改造，实现审批业务全程网上办理、信息公开、适时监控的一体化管理目标。推进招投标方式改革，实现招投标交易活动全程电子化，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。深化政务公开和政府信息公开，着力打造“阳光政府”，让人民群众更好地监督政府。努力建设求实、务实、落实的效能政府。深入贯彻“三严三实”，持续加强政风行风专项治理，推进作风建设常态化。持续改进文风、会风，提倡发短文、讲短话，进一步精简文件、会议和事务性活动，集中精力深入基层、深入企业、深入群众，摸清基层实情，解决实际问题。健全抓执行、抓落实工作机制，加强政务督查和效能监督，确保大政方针决策部署全面落实。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩治失职、渎职。努力建设廉政、勤政、善政的清廉政府。严格执行全面从严治党“八个要求”，深入贯彻“两个意见”，认真履行“两个责任”，以正风肃纪为重点，建立健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度，强力整治“四风”，持续治理“庸懒散浮拖”。严格执行公务接待、办公用房等规定，推进公务用车改革，严格控制和压缩“三公”支出。加大工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监察、审计力度，支持执纪执法机关查办案件，努力构建干净干事、勤政廉政的新风正气。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。邻水正处在改革发展的新起点，迎来了跨越发展、加快发展的黄金机遇期。让我们在县委的坚强领导下，团结一心、顽强拼搏，开拓创新、奋勇争先，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写中国梦邻水篇章而努力奋斗!名词解释1.“111”工程：即广安市现代农业工程建设，其中“一个大环线”指环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带，“一个单元”指邻水县产业带环线，“一条连接线”指连接大环线和单元之间的产业带。2.“八个一”工程：即建设一条特色街区、一处休闲广场、一所公办幼儿园、一个规范化农贸市场、一座污水处理厂(站)、一所标准化公厕、一座压缩式垃圾中转站、一个便民服务中心。3.三证合一、先照后证、一照一码：“三证合一”指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“先照后证”指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。“一照一码”指通过一窗受理、互联互通、信息共享、结果互认,实现一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。4.“PPP”融资模式：指政府和社会资本合作模式。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化。5.“1+2+N”投资促进模式:“1”即努力打造邻水高端装备制造产业品牌;“2”即以壮大主导产业招商、培育新兴产业招商为重点;“N”即主攻重庆空港园区、两江新区两个区域，同时兼顾京津冀、长三角、珠三角、广西柳州、成都龙泉驿等区域。6.五大扶贫行动：即结对帮扶行动、党建示范行动、深化农村改革行动、社会力量帮扶行动、新风塑造行动。7.法治邻水“五大专项行动”：指法纪“双七进”、严打整治、净网、交通秩序综合整治、信访“三无”创建行动。8.六守六讲：即守政治纪律、讲忠诚规矩;守组织纪律、讲服从规矩;守工作纪律、讲担责规矩;守群众纪律、讲服务规矩;守作风纪律、讲自律规矩;守法制纪律、讲法治规矩。9.三学：即学党章、学党纪、学法律。10.“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。11.三山两河：即华蓥山、铜锣山、明月山和御临河、大洪河。12.五大发展战略：即多点多极支撑发展战略、“两化”互动、城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略、区域合作发展战略和绿色生态发展战略。13.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.三张清单：即权力清单、责任清单、负面清单。15.“五个一批”扶贫攻坚计划：即扶持生产就业发展一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建一批。16.五大扶贫工程：即贫困户住房改善工程、基础扶贫工程、产业扶贫工程、公共服务工程、生态扶贫工程。17.五大扶贫机制：即督查考核机制、联席会商机制、投入增长机制、资产扶贫机制、社会评价机制。18.“1+4+N”并联审批模式：“1”即设立1个投资建设项目并联审批综合服务窗口，统一负责投资建设项目并联审批的受理、代办、协办、督办等工作;“4”即根据项目审批先后顺序将投资建设项目并联审批流程分为设立登记、核准(备案)、规划建设和竣工验收4个阶段;“N”即由N个职能部门实施并联审批。

  2025-07-30

• 【巴塘县招商】2016年巴塘县政府工作报告

  ——在巴塘县第十二届人民代表大会第6次会议上巴塘县人民政府县长张家志(2016年1月7日)各位代表：我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”期工作回顾过去的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对宏观经济下行压力持续增大、自然灾害频发、多重矛盾交织的严峻形势和挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，从容应对、抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难，统筹抓好“发展、稳定、民生”三件大事，基本完成“十二五”规划的各项目标任务，全县经济社会步入了跨越转型、加快发展的快车道。五年来，我们坚持以加快发展为要务，全力推进转型提速、奋力追赶，实现了经济总量与发展质量的同步提升。综合实力显著提升。地区生产总值从2010年的5.46亿元增加到2015年的10.6亿元(预计数，下同)，年均增长12.3%。人均GDP从2010年的10884元上升到2015年的19809元。财政一般预算收入从2010年的3243万元增长到2015年的10023万元，年均增长25.3%。五年实现县域经济综合评价在全省排名上升7位，居全州第七。内生动力不断增强。全社会固定资产投资累计完成98.7亿元，是“十一五”的5.13倍。社会消费品零售总额完成3.37亿元，较2010年增长96.9%，年均增长14.5%。三次产业结构比例从2010年的24:45:31发展为28:34:38，经济结构实现优化调整升级。城乡居民增收加速。城镇居民人均可支配收入达到24204元，较2010年增长83%，年均增长12.8%。农牧民人均可支配收入达到6898.5元，较2010年增长178.3%，年均增长23%。农牧民人均可支配收入增幅位于全州前列。五年来，我们坚持以三化互动为支撑，努力探索农旅互动、激发活力，实现了城乡建设与产业发展的融合推进。文旅产业加快发展。积极探索“农旅互动、文旅互动、体旅互动”融合发展之路，开工建设甲坡顶鲜花音乐小镇，建成旅游营销综合电子平台，鼓励引导群众发展民居果庄，参与旅游接待增加收入，探索农旅互动新路子。建成《弦子数据库》，推进藏戏、歌卦等建库工作，加强传统文化保护。通过“弦舞巴塘”、“秋月弦音”、“巴塘连北京”、“大手牵小手”、赴台交流、黄新廷红军小学挂牌等一系列大型活动，深化对外影响力，打造文旅互动新载体。举办“2015首届中国甘孜巴塘户外旅游嘉年华暨中法山地车邀请赛”，打造户外活动盛事，搭建体旅互动新平台。特色农业壮大发展。不断加快农业产业结构调整，全县农业总产值由2010年的1.7亿元增加到2015年的3.6亿元,年均增长16.2%。在稳定粮食生产的基础上，积极推进万亩马铃薯、万亩玉米和千亩蔬菜、千亩青稞小麦、百亩酸石榴、百亩巴塘辣椒等特色种养基地建设，努力打造核桃、玛咖等特色品牌。扶持33个农村专业合作组织发展，积极尝试“农校对接、农企对接、军地共建”特色产品销售新模式，促进农牧民群众持续增收。水电开发创新发展。全力推进以水电为龙头的强县工业，积极支持金沙江流域水电资源开发，苏洼龙电站于2015年11月获得国家批复，成为金沙江上游第一个核准开工的电站。首创资源入股方式，推进县属水电资源合作开发，建成拉拉山电站、郎达河电站、中咱电站，新增装机13万千瓦。理顺了巴楚河、莫曲河流域的开发权属问题。加大太阳能光伏工业园区对接力度。统筹城乡协调发展。高标准、高起点、高品位修编完成县城总体规划、控制性详规和特色村镇规划，推进城市经营，城市面积由2.7平方公里扩展到3.5平方公里;累计投资1.4亿元实施了21项市政建设重点项目，建成保障性住房1013套和5个小型生活垃圾填埋场，启动县城污水处理厂建设，采取BT模式完成县城路灯改造，城市路网基本形成，城市功能逐步完善。措拉、中咱顺利建镇，一体两翼城镇布局初步形成。统筹资金3450万元建成益则村等6个生态新村，完成德达幸福美丽新村、拉宗伙民族团结进步新村和20个扶贫整村推进项目，完成农村危房改造5001户，农村基础设施不断改善，农村风貌不断提升。城镇化率从2010年的19%提升到2015年的30%。五年来，我们坚持以民生改善为根本，强力推进脱贫奔康、集群带动，实现了政策红利与公共服务的均等普惠。基础设施取得新突破。五年来，投资12.1亿元建设374个项目，全县基础设施建设和公共服务进一步向农牧区延伸，实现了90%行政村通电视、97%行政村通通信、98%行政村通路、100%行政村通水通电。交通瓶颈有所缓解，累计投入3.6亿元，建成75.6公里波密通乡油路、98公里夏邛至格聂公路和619.5公里村通达通畅公路，全县公路总里程达到1444公里。建成10个乡镇客运站、119个村级招呼站和81公里安保护栏。水利建设成效显著，投入资金2.67亿元，加大水利枢纽建设力度。全力推进巴楚河引水等水利工程;新建、维修整治全县农牧区水渠67公里，新增灌面2300亩，改善灌面7500亩;建成供水工程303处，解决了4.7万人的安全饮水问题。电网建设有序推进，投资25亿元的川藏联网巴塘段工程竣工投运，电力输出瓶颈得到破除。完成波密、竹巴龙、苏哇龙三条35KV输变电工程以及波密、拉哇、波戈溪10KV配电线路建设;对电网无法覆盖地区，采用光伏发电方式，全面消除了无电户。通信网络不断延伸，新建光缆830公里、基站105个，信号覆盖全县119个行政村，覆盖率达到97%。新增手机用户9000户、宽带用户2423户、光纤电视用户4000户。脱贫奔康迈出新步伐。先后投入8766万元，实施了73个“五大扶贫”工程项目，减少贫困人口9157人，贫困发生率从2010年的43.6%下降到19.7%。完成21个“四小工程”、产业项目、民族新村项目，完成13个村493户2706人易地移民扶贫搬迁工程。今年以来我们启动扶贫攻坚行动，“六个精准”强化动态管理，清理4302名不符对象，对核对后的2024户9036名贫困对象摸清底数，制定脱贫计划和帮扶措施，夯实脱贫基础。教育卫生实现新跨越。以前所未有的重视力度、前所未有的投入力度、前所未有的争取力度，优先发展教育，全力打造“川滇藏三省区结合部教育文化高地”。完成教室危房改造16300㎡，投入3.5亿元打造教育集中学区，新增教学用房10万余㎡，学校建筑总面积达到35万余㎡，办学条件不断改善。信息化水平不断提升，实现电子白板班班通，完成17个区乡学校的城域网建设。“一校一品”校园文化建设基本完成。积极支持康南教育集团做大做强。初步构建了集学前教育、义务教育、中等教育、职业教育为一体的藏区一流教育体系。全力推进医疗卫生体制改革，全面执行基本药物制度，政府兜底取消药品加成，并将医务人员工资、公务经费纳入财政预算。设立100万元基金引进紧缺医疗人才，建成县医院、中藏医院医技大楼和4个乡镇标准化卫生院、64个村卫生室。社会保障趋于广覆盖。特殊困难群体保障补助标准不断提高，城市低保、农村低保、五保供养、孤儿供养月人均补助水平分别达到323元、95元、350元、904元，较“十一五”末分别提高31%、50%、57%、12%。建成中咱敬老院，启动县城社会福利救助中心建设，全县五保对象集中供养率达到19%。积极开展困难群众医疗救助工作，城乡自付费救助比例分别达到70%、68%。五大保险覆盖面不断延伸，为全县农牧民补贴购买医疗保险，城乡居民医疗保险参保率达到99%，养老保险参保率达到70%。就业创业闯出新途径。深入实践大众创业、万众创新，率先尝试政府购买公共服务和爱心帮扶新途径，设立“贫困农牧民就业援助基地”和“大中专青年创业基地”，投入3417.78万元开发了718个公益性岗位，促进就地就近就业。财政支持就业力度、“9+3”毕业登记就业率、退伍军人和烈士遗属关爱等走在全州前列，残疾人“量体裁衣”帮扶工作走在全省前列。五年来实现城镇新增就业1700人，登记失业率控制在4.2%以内。对口支援高效显真情。双流、新津对口支援倾情倾智倾力，第一时间启动实施“2+6行动计划”，构建了规划、项目、人才、产业、金融、教育、卫生等全方位的援助格局。针对改善民生、破除发展瓶颈等关键环节，投入1.09亿元实施60个援建项目，成为老百姓最满意的民生工程。此外，加大浙江东西扶贫、广东中山对口援藏和省内扶贫帮扶的对接力度，四里龙新村、措拉卫生院等一批援助项目落地建设，进一步改善农牧区发展基础。五年来，我们坚持以生态治理为基础，深化卫生文明创建，上下联动，实现了污染治理与环境保护的齐头并进。城乡环境不断改善。强力推动省级卫生县城创建，顺利通过省级技术性检查验收。持续开展城乡环境综合治理，动真碰硬，在全州率先依法拆违，整治86户违法占地非法建设和215处违章建筑，有力保护了耕地，维护了城市形象，城市管理逐步规范。生态治理成效明显。稳步实施天然林保护、沙化治理和草补等惠民政策，完成303万亩草原沙化治理、440万亩禁牧、1665万亩草畜平衡工作，全县森林覆盖率提升至46.6%。推进水源地保护、地质灾害治理等生态防治工程，新建巴久河防洪堤等五处堤防，治理水土流失面积196平方公里。巩固退耕还林成果3.8万亩并通过国家检查验收。启动土地确权试点工作。依法关停了夏塞银矿和佛光水泥厂。五年来，我们坚持以固本强基为保障，强化社会综合治理，群防群治，实现了社会大局与公共安全的和谐稳定。基层自治不断增强。强力推进乡村治理，集中整顿软乡弱村，基层组织运行更加规范。严格村干部选任标准，按照“四问三审双承诺”选任模式，圆满完成第九届村(居)民委员会换届选举工作。深化村务公开，加强村民自治，保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。社会治理创新加强。始终牢牢掌握预防化解社会风险、共同促进社会和谐的主动权，旗帜鲜明反对分裂。依法加强网格化管理和社会面管控，立体化社会治安防控体系不断健全，科技强警成效突显。“十大专项整治行动”持续深入，在全州率先完成非法改拼装货车整治，被省政府评为“四川省道路交通安全综合整治先进集体”。五年来破刑事案件119件，破案率达到89%;查处治安案件221件，查处率达到100%;全力加大追逃力度，集中力量侦破一批大案要案，群众对社会治安的满意度不断上升。加大巴白资源利用纠纷、杠日龙草场纠纷等资源开发、资源利用引发的各类矛盾纠纷化解力度，五年来共调处纠纷31宗，化解各类矛盾155件。办理来信来访160件，办结率达到94%。民族宗教规范有序。严格贯彻落实《藏传佛教事务条例》，深入推进民族团结进步示范创建活动，依法加强宗教管理，成立了2个寺管会、10个寺管所，严格规范管理佛事活动和宗教场所，强力清退未成年入寺人员，深入推进“五二三”学教活动，以同心同向、联户联僧和电子宣传橱窗等方式强化寺庙僧尼宣传教育，不断推进宗教事务规范化、民主化、社会化管理。投入800余万元持续开展爱国守法寺庙创建评选表彰活动，极大地激发了广大僧尼的爱国爱教热情，有力地促进了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，得到了省州委的高度评价和充分肯定。安全生产持续向好。食品药品监管有力，安全生产形势平稳。启动实施了“防灾减灾千万工程”，全面加大灾情监测、宣传教育、实战演练等力度，工作体系更加健全，防灾减灾意识更加深入人心，应急救援队伍更加有力，中咱“4.21”森林火灾次生灾害等一系列自然灾害和公共突发事件得到快速应对，妥善处置。五年来未发生较大及以上安全事故，连续四年获得全州先进，今年首获“全省安全生产先进县”称号，全州唯有我县获此殊荣。五年来，我们坚持以简政放权为突破，加快优化政府职能、转变作风，实现了依法执政与便民惠民的协调运行。依法行政能力不断增强。自觉接受县人大和县政协的监督，五年来办理县人大代表建议批评意见174件、县政协提案63件，答复率达到100%。持续深化行政审批制度改革，建立行政审批和服务事项动态清理机制，公开行权事项3584项。加强政府网站和电子政务建设，建成行政权力服务平台，深入推进政务、事务、服务公开。深入实施“六五”普法规划，建立政府法律顾问制度，做到重大决策事前咨询。完成县政务服务中心暨残疾人综合服务中心建设，农村便民服务中心、便民代办点覆盖所有乡镇，办理行政审批项目3711件、公共服务项目45万件，群众办事更加方便。廉洁政府建设持续加强。强化源头防腐，建立健全“三色卡”、公务卡消费和财会人员集中委派等制度，推进财务公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动、群众工作全覆盖和“三严三实”主题教育，严格落实中央八项规定，强力正风肃纪，严厉查处违纪违法案件，立案处理28人，收缴违纪资金、红包礼金、基层不在岗人员临时性补贴132万元。扎实开展廉政风险防控管理，强化重大决策、政府投资项目、财政预算执行、政府采购、政府性债务、领导干部经济责任审计和行政监察力度，完成各类审计事项330个，查处违规资金2.5亿元，审减固定资产投资工程款2504万元。执行政府采购549项，节约资金1091万元。社会公众评价提档升位，政府公众形象得到提升。政府职能实现优化转变。深入贯彻落实州政府“1+8”重点工作，不断强化执行力。全面深化改革，完成食品药品工商质量监管、环保林业等机构改革和集体林权制度改革、公务员工资改革、事业单位绩效工资改革以及电力体制、金融体制、医疗卫生体制、商事制度等改革工作。统计工作充分发挥了经济仪表盘的作用;地方志、税务、邮政、气象、档案、妇女儿童等工作扎实推进，关心下一代工作走在全州前列。各位代表，过去的五年，是巴塘发展历史上波澜壮阔、披荆斩棘的五年，也是县域经济迅速增长、城乡面貌不断变化、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，在县委的坚强领导下，政府对于认定认准的事情、百姓拥护的事情、承诺兑现的事情，无论问题多难、矛盾多大、标准多高，始终持之以恒、不畏艰难、心无旁骛地抓推进、抓落实，善始善终、善做善成。通过五年的不懈努力，水电产业集群效应突显，为财政翻两番作出了积极的贡献;农业和旅游产业起步发力，带动了农牧民收入的翻倍增长;文化赴省进京出国，精神家园共振共鸣，发展自信不断坚定;整合资金24亿元实施“七大千万”惠民工程，民生福祉不断改善;持续深入创卫，城乡环境明显改善;社会治安持续好转，案件发生率明显下降;群众工作深入覆盖，干群关系日益密切，政府公信力得到有效提升。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、领航指引的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子和全县人民接力奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、驻巴部队、武警官兵、政法干警，以及驻巴企业、对口援助县、援助单位、离退休老同志和所有关心支持巴塘改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要体现在：经济总量较小，人均水平低，脱贫奔康任务繁重;产业散小弱乱、市场发育滞后，发展动力不足;项目争取少，招商引资难，投资拉动缺乏支撑;基础设施不完善，城乡发展不均衡，改善民生任重道远;多重矛盾交织，维稳压力重，和谐稳定任务艰巨;干事被动应对、创业不敢担当、庸懒散慢现象存在。特别需要说明的是：在经济下行压力持续增大的宏观环境下，受客观和特殊原因的影响，2015年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入未能完成预期目标。在此，我代表县人民政府，向全体代表、政协委员和全县人民表示深深的歉意。面对新问题新形势新任务，我们唯有直面问题、攻坚克难、主动担当、奋发有为，才能在全面建成小康社会进程中不滑坡、不掉队。“十三五”期的奋斗目标和工作任务未来五年，是我县攻坚脱贫奔康的决胜期、产业结构调整的阵痛期、全面建成小康的冲刺期、后发赶超跨越的机遇期。我们既面临着经济深度调整、产业转型发展的市场机遇，中央第六次西藏工作座谈会对藏区特殊关怀和实施“精准扶贫”的战略机遇，全州深入推进全域旅游发展的历史机遇;同时也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、全面脱贫奔康等现实挑战。近几年来，我们积累了一定的工作经验和工作基础，全县广大干部群众谋发展、盼发展的愿望更加强烈，为加快发展、全面小康提供了有力支撑和保障。巴塘要实现后发赶超，必须用开放思维借力发展，用底线思维应对挑战，补短板、还欠账、破难题、求突破，努力走“有所为、有所不为”的特色发展之路，科学确立战略目标、路径选择和工作重点，让巴塘未来五年的发展有方向、有遵循。“十三五”发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会、第六次西藏工作座谈会精神和省州战略部署，按照县委十一届六次全会确定的奋斗目标，坚持发展是第一要务，以脱贫奔康、城乡提升、和谐稳定为中心任务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出改革创新，统筹“旅游全域化、新型城镇化、农牧特色化、信息现代化”联动发展，不断改善和加强区域发展条件，不断改善和提升民生保障水平，不断改善和壮大县域经济实力，全力打造“一枢纽、两基地、三中心、一驿站”，厚植发展优势，同步建成小康社会，全力建设“幸福美丽和谐巴塘”。“十三五”发展的主要目标：到2020年，地区生产总值达到15.57亿元左右，年均增长8%;全社会固定资产投资累计总量力争达到100亿元，年均增长14%;地方财政一般预算收入达到1.6亿元,年均增长10%;社会消费品零售总额达到6.77亿元，年均增长15%;城镇居民人均可支配收入超过38000元，年均增长10%;农牧民人均可支配收入达到14800元，年均增长15%。城镇化率达到35%。围绕上述目标，我县将以国家、省、州发展战略为导向，根据县域发展基础与潜力、资源环境承载力、自然文化资源等比较优势,强化路径支撑，重点抓好以下工作：——实施旅游先行战略，构筑创新发展支撑。在产业布局中,坚持旅游先行，以“农旅互动、文旅互动、体旅互动”为牵引，坚持差异、特色、互补发展原则，全力绘好产业发展蓝图。一是优先发展全域旅游。牢固树立全县一盘棋的思想，以“集约、智能、绿色、低碳”的要求，树立“先进、长远、超前、留白”的理念，从未来旅游发展的趋势、国家支持的方向等层面入手，加强资源整合，全力推动措普沟景区、格木景区合作开发，多留遗产、少留遗憾;规划建设自驾骑游房车大本营，全力打造318国道沿线系列生态民俗村落，力争把每个景区景点、服务设施、交通线路都打造成为亮点工程、精品工程。坚持守住乡愁、守住历史、守住记忆，加大非遗文化传承保护建库和关帝庙、龙王塘非遗公园、巴塘博物馆等项目建设力度。要把以人为本、游客至上、服务至诚的理念贯穿于旅游发展的全过程，针对自驾骑行等需求群体，组织举办户外嘉年华和“行走川藏线、休憩在巴塘”系列活动，大力发展康养旅游、休闲旅游、户外旅游、特色旅游等新型业态，努力将县城建设成“鲜花之城、阳光之城、美食之城、康养之城”，打造成中国最美景观大道黄金驿站;将措普沟打造成高原生态旅游精品区，将国道318沿线打造成为休闲旅游观光生态农业示范带。二是全力壮大特色农业。立足农业资源、禀赋、品种、技术等优势条件，以改革为动力,以科技为支撑，以市场为导向，以增收为核心,围绕“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的目标，做好结构调整文章，重点在“建基地、树品牌、拓市场、兴科技”上下功夫。建基地，就是要把握科技和产业发展新方向，从供给侧谋划考虑发展，从品种优势、品质优势上上做文章，全力打造“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”和农产品集贸交易中心，形成“花美果香、五彩藏乡”高原藏区特色农业发展新路子。树品牌，就是要加大政策激励扶持，加快实施农产品品牌战略，以品种强品质，以品质创品牌，以品牌带产业。引导支持市场主体，加大科技创新和技术改造，开展“三品一标”认证，把巴塘核桃、巴塘苹果等特色农产品做大做强，培植优势产品，打造优势品牌。拓市场，就是要在畅通供给信息、拓宽销售渠道、开拓市场主体等方面着力，努力破解信息不灵、渠道不畅、产销脱节的问题。运用“互联网+”、“飞机+”等新经济形态缩短时空距离和拉近大市场的便利，深化“农校对接、农企对接、军地共建”，依托对口支援平台，采取“公司+基地+农户”的方式，发展订单农业、目标产业，形成生产、加工、销售一体化服务体系。兴科技，就是要围绕主导产业，精心组织实施农业科技入户工程，通过田间坐诊、入户培训、帮带传递等形式，大力推广高产高效种养新技术，使确定的主导品种和主推技术入户率达到90%以上，实现科技对农业生产的贡献率不断攀升。通过持续加力、综合发力，推进全县农牧产业结构调整，着力打造康藏特色农业基地。三是有序开发清洁能源。要全力支持金沙江四级电站建设，全面参与中型水电开发，清理优化小水电，配合州上积极申建“康南光伏清洁能源基地”，适度推进地热资源开发，以富民强县为核心，创新利益链接机制，提升工业反哺农业、促进群众增收的能力，全力打造康藏能源基地。四是创新发展商贸物流。借助独特区位优势，强化政策、人才、土地、服务等要素支撑，大力探索电子商务新业态在藏区商贸物流的实践运用，加强货运(客运)站点建设，规划建设综合物流商贸园区，推进仓储物流、商品流通、贸易服务等方面建设，打造川滇藏结合部商贸物流中心。——实施城乡提升战略，优化协调发展条件。按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的要求，以更新的理念、更高的标准抓好城乡提升战略，要以“功成不必在我”的胸怀和只争朝夕、勇于担当的务实态度，建好城、繁荣市、兴人文。一是建好城，就是要以“旅游城市、卫生城市、双拥城市、文明城市”为载体，兴利除弊，革故鼎新，推进城市纵深经营和旧城改造，彰显城市个性，打造城市名片。要不断完善城市功能，发挥G318线、G215线、S459线、S460线贯穿全县和川藏铁路规划经停巴塘的历史机遇，全力建设川滇藏结合部交通枢纽。争取东南引水等重点水利枢纽工程，推进“兴水富民”。要不断提升县城承载能力，规范管理城市，实施城市五线下地、G318县城过境段改线、城乡农网改造、集贸中心、电力、信息、应急保障、垃圾处理等建设。二是繁荣市，就是要大力推动产业发展。要通过全域旅游、特色农业、民族文化等生态产业体系的不断健全，加快推进集镇乡村和新村建设，成片连线打造一批业兴、家富、人和、村美的新型村庄，推动产城相融、协调发展。三是兴人文，就是要以文化建设为手段，协调提升全社会文明素养。要深入培育和践行社会主义核心价值观，挖掘和弘扬优秀传统民族文化向善向上向好的基因和元素，养成良好的家风、政风、行风、民风。——实施精准扶贫战略，增进共享发展福祉。要从老有所养、少有所教、病有所医、困有所济、住有所居等民生改善入手，让群众得到看得见、摸得着的实惠，实现安居、安心、乐业。一是加大扶贫攻坚力度。坚持“政府主导、群众主体、社会参与”的原则，鲜明“帮勤、帮学、帮善、帮难”导向，在“扶智”与“强志”方面做文章，以“精准扶贫、精准脱贫”为主线，按照“五个一批”的要求，强力实施“生态产业富民、基础扶困连心、民生惠民暖心、党建扶贫聚心、阳光扶贫行动”五大扶贫计划，消除绝对贫困，不断改善生产生活基础条件，着力提升公共服务水平，到2020年实现61个贫困村全部“摘帽”，9036名贫困对象全部脱贫。二是推进教育均衡发展。全力发挥教育阻止贫困代际传递的重要作用，不断提升教育集中学区的服务辐射能力，做大做强康南教育集团，完成省义务教育均衡发展验收评估，推进15年免费教育，落实助学解困政策，大力营造“尊师、重教、兴文”的良好氛围，努力打造川滇藏结合部文化教育中心。三是提升医疗服务水平。强力推动县医院做大做强，中藏医院做出特色，完成乡镇卫生院标准化建设，规划申报建设南路片区传染病预防控制中心，控制和消除包虫病等地方病危害健康的影响，努力改善人民群众看病难、看病贵的现实困难，最大程度减少因病致贫、因病返贫的因素，努力打造川滇藏结合部医疗卫生服务中心。四是增强社会保障能力。发挥社会保障、政府兜底、促进公平的积极作用，加强社会保障制度整合，逐步提高城镇基本养老、医疗、失业等保障水平，不断扩大受众覆盖面，推动社会保障向基层延伸。把促进就业创业作为经济社会发展的优先目标，力争实现新增就业1550人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除零就业家庭。——实施生态建设战略，提升绿色发展质量。坚持“保护第一、生态优先”的原则，保障生态安全，改善环境质量，坚定不移走生态文明之路，全力打造金沙江上游生态屏障。一是要按照有序有度利用的发展理念，划定农业空间和生态空间保护红线，强化功能分区约束。以天然林保护、中小河流综合治理、退耕还林巩固、水源地保护、水土治理等生态保护治理项目为载体，实施“山植树、路种花、河变湖”生态工程，推进美丽巴塘建设。二是要不断健全防灾减灾体系，牢固树立“宁可千日无灾、不可一日不防”意识，做到人民至上、生命至上、安全至上。全力加大宣传教育和实战演练力度，切实增强避灾自救能力。建设龙王塘避难中心、中山广场避难场所，加强灾害隐患点的防治力度。不断加大森林草原防火、防汛等防控体系建设，妥善应对处置各类自然灾害。三是要加快实施主体功能区战略，创新生态建设机制，分类调控，突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，以政策为导向，优化配置资源要素，着力构建绿色低碳循环发展的产业体系，充分发挥生态效益，形成绿色生产生活方式，促进区域、人口、经济、资源环境协调发展。——实施合作交融战略，拓展开放发展路径。要以创新、改革、开放为动力，紧紧扭住市场核心，抓机会、搭平台、找载体、拓渠道、育主体，强化动力转换和动能提升，以开放促改革，以开放促开发，提升市场的开放度和活力。一是加大招商引资。牢固树立“经济发展是第一要务，招商引资是第一要素”的观念，发挥优势，突出重点，点亮特色，优化结构，大力实施全方位、宽领域、高层次的招商引资，把引进市场、引进主体作为重点，借力发展，吸引更多的客商、引进更多的资金、兴办更多的企业，实现招商引资工作的新突破。二是强化对口支援。完善体制机制，加大对接力度，整合广东中山对口援藏、双流新津对口支援、浙江东西扶贫、省内对口帮扶等资源，推进公共服务、产业发展、人才交流、专业技术培训、基础设施等领域援建帮扶力度。三是搭建合作平台。依托对口帮扶支援的组织体系、工作网络和服务平台，发挥桥梁纽带作用，充分借助广东、双流、浙江等市场优势促进互利互惠，形成对内开放和对外开放同步深化、对口支援与合作交流有序推进、政府引导和市场机制有机结合的新格局。——实施依法治县战略，夯实和谐发展基础。坚持把依法治县作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，不断增强法治意识和法治思维，自觉养成遇事找法、办事依法、解决靠法的行为习惯，推进法治政府和法治社会建设。一是严格落实党的治藏方略,紧紧凝聚全县各族干部群众维护稳定、珍惜和平、渴望发展的共识，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点,坚定不移开展反分裂斗争,确保国家安全和长治久安。二是坚持“法定职责必须为”、“法无授权不可为”的基本准则，全面推进依法行政，深化简政放权，及时晒出“负面清单”，公开运行流程图，压减行政审批事项。大力提升政务服务水平，推进公共服务向基层延伸。三是不断健全社会治安综合治理体制机制，加快立体防控体系建设，依法化解社会矛盾、创新社会治理，加强事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设。依法加强宗教事务管理，推进寺庙管理长效机制建设，深化爱国守法和谐寺庙创建活动，全力推进寺庙分类管理上档升级。2016年工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年。做好开局之年的工作，时间紧、任务重、责任大，我们必须紧盯任务书、时间表、作战图，抓实抓细“产业转型、扶贫攻坚、城乡提升、改革创新”四个重点，力求“补短板、破难题、求突破”。2016年全县经济发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，财政一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均可支配收入增长15%。围绕上述目标，重点要做好以下工作：一、抓优先促转型，突出产业富民关键优先发展全域旅游。全面深化“农旅、文旅、体旅”互动共促，创新景区开发建设和利益共享链接机制，推动措普沟、格聂景区进入实质性开发，合理规划旅游精品线路，培育旅游产业增长点。加快甲坡顶鲜花音乐小镇项目建设，扶持壮大精品民居果庄，打造国道318线休闲观光生态农业旅游带。加快巴塘博物馆、龙王塘非遗文化主题公园、灯光休闲文化广场建设，力争爱情海国家湿地公园项目获批建设，形成旅游新亮点。精心组织参加“中国梦?走进澳洲—2016悉尼中国艺术节”，面向世界交流巴塘厚重文化，扩大对外影响力。做强“户外嘉年华”品牌，积极推动房车自驾骑行大本营建设，搭建面向国际的户外运动基地。大力培育康养旅游、休闲旅游、特种旅游等新型业态，着力提升餐饮、住宿、购物等传统第三产业，引导摄影协会、餐饮协会、民居协会规范发展，推动消费潜力进一步释放，增创经济新优势。优先调整农业结构。坚持区域化布局，差异化发展，深化供给侧结构改革，重点培育“果、蔬、药、肉、蜜”等特色农牧产业。以“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”为依托，在党巴、竹巴龙、昌波等地发展大樱桃等特色林果，在夏邛镇、竹巴龙等地发展绿色蔬菜，在措拉、雅哇、中咱等片区发展特色马铃薯，在苏哇龙、松多等地发展中藏药材，在中心绒、亚日贡、竹巴龙等地发展特色养殖基地;在昌波、中心绒等地发展野生蜂蜜产业，促进农业产业结构调整，提高农业综合效益。扶持电商发展，积极争取电商示范县项目，深化“互联网+”、“飞机+”和“农企对接、农校对接、军地共建”产销衔接模式，掌握市场行情，加大农产品“三品一标”认证，努力塑造喊得出、叫得响的1-2个特色品牌。扶持发展13个农村专合组织，发展订单农业。深入开展“科技入户”活动，给农业插上科技的翅膀，发挥科技示范引领作用。优先筑牢发展基础。深入实施农村道路三年攻坚战略，全面建设农村通村通畅道路，大力推进G318线海竹段改造升级、G215线复建改造工程，完成亚波公路、中心绒通乡油路和地巫通乡油路建设，积极争取G318线县城过境段工程尽早落地实施，积极启动S459线项目前期工作。全力实施“兴水富民战略”，加快巴楚河引水、水源地保护、农村安全饮水巩固提升等工程。做好东南引水、巴楚河渠系配套、第二自来水厂、“五小水利”、“大江大河”堤防等骨干水利工程前期工作，力争尽早落地建设。开展太阳能光伏提灌和节水灌溉新技术试点工作，有效利用金沙江、巴楚河等水利资源，不断增加农田灌溉面积。开工建设苏洼龙电站，加快推进拉哇、巴塘电站前期工作。二、补短板惠民生，打好扶贫攻坚硬仗注重精准施策。严格执行“1+10+3”扶贫机制，形成整体联动的大扶贫格局。全力编制好、落实好“十大扶贫攻坚专项规划”，力求多数人参与、大面积受益。整合资金围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，着力解决制约贫困村发展的水电路等区域贫困的共性问题，不断改善区域发展条件。全力实施12个整村推进项目，产业扶持372户1674人、易地扶贫搬迁安置134户700人、低保政策兜底297户1367人、医疗救助帮扶217户476人。强化因户施策、精准施策，建立健全动态退出机制，实现12个贫困村1820名贫困对象精准脱贫。发挥财政撬动金融的杠杆作用，加大金融支持扶贫力度，建立住房建设申请、返乡创业分险、产业扶持流转等担保基金，为精准扶贫注入新活力。注重扶智强志。鼓励勤学奋进改变命运。深入实施十五年免费教育政策，整合1000万元资金加大城乡教育硬件改造和设备差额补充力度，推进义务教育均衡达标，通过省级评估验收。建成教育集中学区并投入使用，优化师资力量配备，实现秋季招生4000余人。预算100万元设立“助学解困基金”，双流新津对口支援100万元设立“格桑梅朵圆梦基金”，健全激励引导机制。全力帮助支持建设康南职业教育中心。加快发展学前教育，推进县城第二幼儿园改建工程，启动乡幼儿园、村幼儿室建设。实施中咱、措拉两所片区寄宿制学校和8所乡中心校附属设施建设项目。不断健全“3333”城乡数字教育体系，增设4个乡镇学校网络班。运用好双流新津对口支援的优势教育资源，推动民族教育从硬件设施改善向教学质量提高转变。注重健康促进。关注因病致贫返贫困难人群，进一步加大城乡医疗保障和大病救助力度，逐步提高医保补贴标准和报销比例，推进医疗、医保、医药联动覆盖城乡。深入实施包虫病综合防治攻坚战，加大重大疾病和疫情防控力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。支持县医院升级二甲，推进藏医院、疾控中心、妇幼计生保健站等改扩建和包虫病康复治疗中心、夏邛区预防接种门诊示范点等项目建设，完成13个乡镇标准化卫生院建设。大力实施人才强卫工程，定向培养19名基层医疗卫生人才。实施食品安全战略，建设食品药品检验监测中心，完善县乡村三级食品安全监督治理体系，保障群众“舌尖上的安全”。注重防灾减贫。牢固树立安全第一理念，以防震减灾、地质灾害防治为重点，全面加强防灾减灾能力建设，减少因灾返贫现象，最大限度维护广大人民群众的生命财产安全。大力加强预案演练、防灾宣传、提高大众防范意识。扎实推进龙王塘避难中心、中山广场避难场所、地质灾害防治工程等项目建设。深入开展安全生产大检查、隐患排查整治、危旧房改造等，抓好防汛、森林草原防火等工作。注重兜底扶持。民生即民心。越是经济下行，越要关注民生。要推进县级人力资源市场平台建设，鼓励支持大众创业，推进创业带动就业。积极探索政府购买公共服务，努力开发65个公益性岗位。加大技能培训、就业服务等力度，创造更加公平的就业环境，促进更多人就地就业。不断健全社会保障体系，为全县农牧民群众继续购买医疗保险，实现医疗保险全覆盖，完善医保省内异地就医管理制度。按政策及时提高各类社会保障待遇水平，不断延伸城乡居民养老保险覆盖面，参保率提高到75%。积极发展残疾人“智慧量服”和社会福利等慈善事业，推进社会福利救助中心、措拉敬老院建设。三、破难题树新风，打好城乡提升硬仗拓展城市空间，提升承载能力。加快《县城修建性详规》编制工作，强化规委会职能，实现规划指导下的科学发展。有序推进夏邛古镇保护和旧城改造，纵深经营城市，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。不断完善城市功能，全力推进五线下地、城市低压电网改造、污水处理厂、城市供排水管网改造、翠柏路改扩建、交通运行体系组织等市政项目建设，实施绿化、亮化、美化工程。争取建设县城集贸中心、综合物流商贸园区等重点项目，加快推进互联网、通信网、广播电视网建设，支持发展电子商务和物流配送，着力培育商贸物流新业态。完善教育、医疗、商贸、旅游等服务设施，提升聚产业、聚人气等集聚吸附能力。依法加强城市管理，城市发展向建管并重转变。加快新村建设，提升发展后劲。强化乡村治理，努力推动公共财政向农牧区倾斜，公共服务向农牧区覆盖，社会事业向农牧区延伸。启动措拉、中咱集镇建设项目，全面加快县域骨干网络与国家电网的协调建设，优化和加强农村电网布局，加大农村公路建管力度。持续推进藏区新居建设，整合资金建设12个幸福美丽新村、8个民族团结进步新村，着力打造一批特色产业村、绿色旅游村、生态文明村。坚守发展和生态底线，严守耕地红线，强化天然林保护、草补、集体林生态效益补偿、防沙治沙、新一轮退耕还林等工作，努力让巴塘青山常在、绿水长流、蓝天永驻。树立文明新风，提升秩序环境。旗帜鲜明反对分裂，深化民族团结示范创建活动，维护祖国统一、民族团结、社会稳定。从严治警、从优待警、警力向一线下沉、警务向基层下移，深入开展“缉枪治暴”、“侵财犯罪案件”专项行动，强力整治治安综合突出问题，严厉打击违法犯罪行为，努力提升人民群众的安全感和满意度。依法加强宗教事务管理，推动寺庙分类管理上档升级。持续推进卫生文明城市创建活动，把突出重点与全面管理相结合、集中整治与规范管理相结合，强力整治“九子一线”城市乱象问题，坚决打击违法建设，整治违章建筑。大力促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流通、平等交换，形成竞争有序、公平公正、诚信守法的市场秩序。推进村村通、村村响建设，筑牢基层文化阵地。大力实施“改习惯、除陋习、树新风”文明提升活动，以宣讲聚心、以舆论导人、以文艺鼓志，倡导各族干部群众自觉遵守社会公德、家庭美德，正好家风、管好家人、处好家事，以良好的家风带政风、促行风、正民风。四、革弊制求突破，提升开发开放水平向改革要动力。创新项目建设体制，鼓励民间资本进入基础产业、社会事业等领域，采取BT、BOT、EPC、PPP等模式参与市场资源配置。深化以绩效为核心的财税体制改革，推进预算管理制度、税务制度、商事制度和机关事业单位养老保险制度改革。实施以存贷一体化为突破的金融体制改革，撬动金融支持地方经济、服务三农发展。完成农村土地确权登记颁证工作，探索土地流转、土地入股、专项扶贫资金入股等改革。深化国企改革，在人员、管理、绩效方面寻求突破。向援建要助力。紧紧抓住双流新津对口支援、广东中山对口援藏、浙江东西扶贫、省内对口扶贫机遇，进一步做好对接工作。全面落实4725万元帮扶援助资金，深入实施22个对口支援项目，重点在智力提升、人才培养、规划编制、重点项目、公共服务、产业发展等方面加大力度，促进全县经济社会快速发展。五、重建设塑形象，破解执行落实难题建设法治政府。依法履行职能职责，坚持把依法合规作为行政的根本准则，坚决不上虚假政绩的工程、坚决不干劳民伤财的项目、坚决不做破坏规矩的事情。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全力执行好州政府“1+8”重点工作。继续深化简政放权，落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，压减行政审批事项。完善决策咨询、法律顾问、依法决策制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。扎实开展“七五”普法工作，全面推进依法治县建设进程。深化政务信息公开，加强电子政务建设，方便群众了解政府决策、监督政府工作。政府部门要依法行政、按章办事，政府工作人员要秉公执法、遵纪守法，社会各界要办事依法、遇事找法，加快建设法治巴塘。建设廉洁政府。坚持把“勤政、廉洁”作为执政从政的根本要求，严守政治纪律和政治规矩，严格执行组织、财经、工作、生活等各项纪律。从严落实政府党组的主体责任、党组书记的第一责任和政府班子成员的“一岗双责”，把党风廉政建设作为应尽之责，管好班子，带好队伍。严守廉政准则，推进正风肃纪，严肃查处懒政、怠政和腐败问题，严厉问责行政不作为、慢作为、乱作为等行为。加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督，强化部门和岗位监督，使“讲政治、懂规矩、守纪律、听招呼、重执行”成为每一名政府工作人员的基本行为准则。严管公共资金，把政府收支全部纳入预算管理，推进预决算公开和“三公”经费公开。建设服务政府。转变观念，树立“公民本位、社会本位、权利本位”的思想，努力实现各项工作由突击性管理向常态化管理、由制约性管理向服务性管理、由经验性管理向制度性管理的转变，不断提升政务服务水平。明责授权，“法无授权不可为，法定职责必须为”，建立健全阳光问政机制，切实提高依法行政水平，营造谋事创业的良好氛围，推动便民服务向乡村延伸，形成惠及全民、公平公正、透明高效的服务体系。提升能力，不断加强全体干部职工的思想建设、作风建设、能力建设，更好地推动跨越发展、促进社会和谐。改进调研方法，抓好贯彻执行，逗硬兑现奖惩，健全横向到边、纵向到底、责任到人的管理体系。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为建设“幸福美丽和谐巴塘”而努力奋斗!名词解释：巴塘连北京系列活动：2013年10月26日-31日在京举行了《红军的故事不朽的神话》一书首发仪式、巴塘连北京公益联谊晚会;受邀参加“手拉手心·心连心”走进北京史家小学合作交流演出活动;举办了巴塘县文化旅游项目和农林产品北京宣传推介活动。通过系列活动的举办，探索和开创了爱国主义教育的新模式和新路径，找到了联系广大群众的最佳方式，扩大了巴塘对外知名度和影响力。BT模式：即“建设--移交”，指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设;在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收回投资。十大幸福工程：百姓安居行动、劳务增收行动、全民保障行动、教育助学行动、健康关爱行动、文化共享行动、农村“甘露”行动、远村点亮行动、交通便民行动、新村示范行动。五大扶贫工程：即基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”。四小工程：即扶贫小路项目、小水项目、小桥项目、小水电项目。六个精准：对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、引导精准、考评精准。五大保险：指基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险。残疾人量体裁衣：全面了解掌握残疾人基本情况，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和服务方案，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务与残疾人实现有效对接。9+3免费中职：即在9年义务教育的基础上，对藏区孩子提供3年免费中职教育。2+6行动计划：即双流新津对口支援巴塘每年实施两个涉及民生的重点项目和人才互动百千、统筹城乡助力、格桑梅朵绽放、健康惠民万家、严冬暖心千人、文化发展共荣等六大连心工程。四问三审双承诺：四问即问三老干部和离任村干部、项目工程指挥部、帮扶部门和结对支部、离退休老干部对候选人的意见;三审即乡党委审查、包乡部门和重点工程负责人审查意见、政法统战宗教部门审查意见;双承诺即任期内工作目标承诺和自动辞职承诺。十大专项整治行动：即群众普法教育专项行动，增强法治意识;取缔非法民间组织专项行动，消除社会危害;整治非法宗教活动专项行动，推进依法管寺;遏制反宣渗透活动专项行动，封堵渗透渠道;实施社会治安整治专项行动，维护和谐安宁;集中力量专案攻坚专项行动，拔除恶根毒瘤;整治违法改拼货车专项行动，实现依法营运;查缴大车非法悬挂“画像”专项行动，消减破除谣言;整顿软弱涣散组织专项行动，夯实执政基础;“打源破网”专项行动，切断内外勾联。三色卡预警机制：即试行黄色提醒卡、橙色警示卡、红色问责卡“三色卡预警机制”，加强政府部门行政监察力度，着力破解工作执行难、推进难、落实难问题。一枢纽、两基地、三中心、一驿站：即全力建设川滇藏结合部交通枢纽、康藏能源基地、康藏特色农业基地、川滇藏结合部文化教育中心、川滇藏结合部医疗卫生服务中心、川滇藏结合部商贸物流中心、中国最美景观大道黄金驿站。互联网+：就是互联网平台加上一个传统行业，形成的新的产品模式。两个责任：即党风廉政建设主体责任和监督责任。三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费产生的消费。九子一线乱象：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电、通信线路乱象问题。1+10+3：“1”是指《巴塘县决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》;“10”是指巴塘县基础设施扶贫、产业扶贫、新村扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫等10个专项方案;“3”是指防灾减灾局、残联、农办3个协作单位。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。党政同责：指各级党政一把手对安全生产工作必须亲力亲为、亲自动手抓，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产必须管安全。打三非、反三违、防三超：即打击非法建设、非法生产、非法经营活动，反对违章指挥、违章操作、违反安全生产纪律，防止超载、超限、超负荷运行。BOT：即建设-经营-移交。指政府部门就某个基础设施项目与企业签订特许权协议，授予签约方企业承担该项目的投资、融资、建设和维护，许可其在协议规定的特许期限内融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其收费或出售。政府拥有监督权，调控权，特许期满，签约方企业无偿或有偿移交给政府部门。EPC：即设计-采购-施工。指承包商按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行等工作进行承包，对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交。PPP：即政府与企业共担风险的经营模式。指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  2025-07-30

• 【广元招商】2016年广元市政府工作报告

  2016年广元市政府工作报告2016年3月22日在广元市第六届人民代表大会第七次会议上广元市人民政府代市长邹自景各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。“十二五”主要成就及2015年工作回顾“十二五”时期，是我市全面完成灾后重建任务、经济社会取得长足发展的五年，也是全市有效应对各种复杂局面、加快建设“美丽广元、幸福家园”取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，全面履行政府职能，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，全市呈现出经济较快增长、改革全面深化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。五年来，我们始终保持专注发展定力，经济综合实力明显增强。地区生产总值连续跨越3个百亿台阶，五年间经济总量净增283.56亿元。全社会固定资产投资累计完成2701.73亿元，年度投资均保持在500亿元以上。社会消费品零售总额年均增长14.7%。地方一般公共预算收入年均增长19.5%。产业结构进一步优化，三次产业结构从23.8︰39.0︰37.2调整为16.5︰47.2︰36.3。工业化率从32.6%提高到40.4%，正加速迈进工业化中期阶段。建成国家级经济技术开发区1个、省级经济开发区4个。粮食总产量持续增长，新建现代农业园区47个，国家有机产品认证示范创建县2个，认定全国绿色食品原料生产基地165.6万亩。区域性商贸物流中心、旅游集散中心初具规模。万达、海博春天等一批重大商贸物流项目建成运营;建成国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区14个、国家级生态旅游示范区1个。县域经济实力不断提升，利州区、苍溪县经济总量分别突破200亿元、100亿元。创新驱动发展取得新进展，科技创新对经济增长贡献率达46%，高新技术产业产值增长3倍。非公有制经济占地区生产总值比重达58%。五年来，我们全力推进基础设施改善，区位优势和承载能力大幅提升。连接西南西北、通江达海的区域性综合交通枢纽基本建成，区位优势更加凸显。广南、广陕、广甘和绕城高速建成通车，境内高速公路总里程达392公里，是“十一五”末的2.84倍。兰渝铁路广元至重庆段建成通车，西成客专加快建设。实现所有县区通高速公路和铁路。提升改造832公里国省干线公路。实现100%乡镇、92%建制村通油路或水泥路。广元机场开通北京、上海、广州、深圳、杭州五条航线。广元港红岩作业区建成试运行。苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖等中型水库开工建设，建成各类水利工程7.2万余处，解决了138万农村人口安全饮水问题。建成川东北地区首个光网城市，3G网络、4G网络、广播电视、宽带进村覆盖率分别达到98%、93%、98.84%、66.96%。亭子口水利枢纽、中石化天然气净化厂、芳地坪风力发电场等项目建成投产，区域性能源供给中心初步建成。五年来，我们强力推进城乡统筹发展，协调发展格局逐步形成。深入推进以人为核心的城镇化，梯次鲜明、布局合理的城镇发展体系基本形成。城镇化率从32.95%提高到40.83%。万源新区基本建成，完成电子路北延线、西滨道拓宽改造等一大批市政重点工程，中心城区“三横九纵”道路交通体系初步形成。15个镇入选省级“百镇建设行动”试点镇，14个镇入选国家级重点镇。建成幸福美丽新村935个、新型农村社区349个、改造农村危房8.5万户，农村公共服务设施不断完善。城乡居民收入比由3.1︰1缩小到2.64︰1。森林覆盖率达55.3%，节能减排和环保指标全面完成，城乡环境综合治理深入推进，城市污水集中处理率和城市生活垃圾处理率分别达90%、97.6%。实行定路段、定任务、定人员、定奖惩“四定”网格化城市管理，城市精细化管理水平不断提升。利州区成功创建省级可持续发展试验区。我市成为国家生态文明建设先行示范区、全省唯一国家低碳城市试点市，作为西部唯一城市获邀参加在南非德班召开的联合国世界气候大会，成功创建中国低碳生态先进城市、国家森林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市。五年来，我们全面深化改革扩大开放，体制机制创新成效显著。集中力量推进重点领域和关键环节改革，形成“三园一区”统筹城乡改革发展路径，供销社综合改革、农村产权“七权同确”和“1+3”新型农业经营体系等农村改革走在全省前列。简政放权、行政审批制度改革取得新成效。商事登记制度等改革有力推进。全面启动农村信用社改制组建农商银行，银行业金融机构各项存款净增418亿元，各项贷款年均增长19%，存贷款余额分别是“十一五”末的1.6倍、2.3倍;保险业保费收入实现33.3亿元，是“十一五”末的1.89倍。开放合作不断深化，积极发挥长江经济带与丝绸之路经济带、成渝经济区与关天经济区纽结点作用，深入开展川陕甘毗邻地区合作，不断加强“浙广”、“九广”合作，与乌鲁木齐、太原等地结为友好城市。成功引进世界500强企业6户和国内500强企业17户;累计引进到位市外资金1772.66亿元，是“十一五”时期的3.32倍。五年来，我们加快发展民生社会事业，人民生活水平不断提高。财政用于民生的支出累计达568.18亿元，占一般公共预算支出65.3%，是“十一五”时期的1.4倍。减少贫困人口40.2万人，贫困发生率从26.2%下降到10.08%。城镇累计新增就业20.5万人，农村劳动力转移就业常年保持在95万人。城镇低保基本实现应保尽保，农村低保和五保供养逐年扩面提标，三项基本医保覆盖287.3万人，“十大救助制度”全面建立。改造危旧房棚户区和建设保障性住房7.6万套，向农民工提供公租房2350套。幼儿教育毛入园率、三类残疾儿童入学率、高中阶段毛入学率均实现大幅提升;义务教育均衡推进，“三免一补”、农村义务教育“营养餐”实现全覆盖;职业教育加快发展;积极引入社会力量办学，天立国际学校、万达中学建成投入使用。建成三级医院9家，数量居全省第3位;改扩建乡镇卫生院110所，新建标准化村卫生室690所，每千人常住人口拥有床位数是“十一五”末的1.48倍。环境空气质量排名全省前列，境内江河湖泊水质优良;食品药品安全得到有效保障，成为全省首个农产品质量安全监管示范市，四县三区全部纳入全省发展无公害农产品、绿色食品区域。文化体育、科普事业繁荣发展，本土特色文化精品不断涌现，成功创建中国楹联文化城市、中国散文之乡;全民科学素养全面提升;全民体育健身活动蓬勃发展;体育设施极大改善，全市大型体育场馆总数达15座，位居全省前列。提炼形成“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的新时期广元精神，市民文明素质显著提高。五年来，我们持续深入推进依法治市，社会大局保持和谐稳定。“法律七进”活动深入开展，“六五”普法圆满完成，累计创建全国法治示范点12个、省级法治示范点32个。公共法律服务体系逐步完善。切实加强安全生产监管，依法关闭煤矿34个、非煤矿山225个，重点行业领域安全专项整治深入推进，安全生产形势保持总体稳定。“五建五强”群众工作法和网格化服务管理模式基本形成。社会稳定风险评估制度、社情民意调查机制、多元化矛盾纠纷调处机制和应急处置机制初步建立，群体性事件和信访总量明显减少。治安防控体系逐渐完善，“平安广元”建设深入开展，社会治理能力逐步提升，全省平安建设满意度第三方测评中广元公众治安满意度连续三年位列全省第一，连续7年没有发生影响恶劣的案件、事件和重特大安全生产责任事故。成功创建无毒害市。创建无邪教危害县区成效明显。各位代表!2015年，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好完成了市人代会确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官。全年实现地区生产总值605.43亿元，增长8.6%，增幅居全省第8位;地方一般公共预算收入40.82亿元，增长16.6%，增幅居全省第4位;城乡居民人均可支配收入分别达到23628元、8939元，分别增长8.6%、10.4%，增幅均居全省第5位;居民消费价格指数上涨1.9%。一是经济运行总体稳中趋好。面对持续加大的经济下行压力，我们认真贯彻落实国家、省稳增长安排部署，及时出台工业经济稳增长十五条、促进房地产发展三十五条等系列措施，有力促进了全市经济持续健康发展。充分发挥稳投资的关键作用。争取中央专项建设基金17.2亿元。常态化多批次开展项目集中攻坚和季度集中开工，中纺60万吨油脂加工等18个重大项目竣工，七盘关国际石材城等48个重大项目加快推进，大寨水库等30个重大项目开工建设，广元国际生态休闲养老产业园等16个重大项目前期工作有序开展。全社会固定资产投资实现583.23亿元，增长3.8%。积极拓展市场拉动消费。组织2300家企业参加国内外市场拓展“三大活动”，成功举办2015年中国·白龙湖搏鱼大赛、曾家山杯生态美食烹饪全国邀请赛、女儿节旅游商品展销会、秦巴山区年货节等活动，积极培育康养、休闲旅游、电子商务等新的消费热点，实现社会消费品零售总额296.62亿元，增长12.3%。银行业金融机构各项存款余额1135.37亿元、增长12.9%，各项贷款余额550.79亿元、增长14.1%。新三板、区域性场外交易市场挂牌企业总数达32家。二是转型升级取得新进展。大力实施“工业转型升级三年行动计划”，设立1亿元工业发展基金，指导启明星等15户企业争取到直购电政策，落实工业企业用气指标，全力推进工业稳增长、调结构。实现工业增加值244.64亿元，增长9.7%，其中规模以上工业增加值增长10.8%。新培育亿元以上企业10户、规模以上企业50户。完成工业技改投资131亿元，淘汰落后和化解过剩产能企业70户。朝天区工业集中区成功创建省级经济开发区。实现第一产业增加值99.76亿元，增长3.7%。持续发展壮大“3+5”百亿农业产业，粮食生产实现“九连增”。新建现代农业园区7个，培育新型农业经营主体1661户。实现第三产业增加值220.14亿元，增长9.7%。剑门蜀道剑门关旅游区创建成国家5A级旅游景区，剑阁县、利州区创建成全省旅游强县，曾家山、女皇温泉创建成省级旅游度假区，成功举办剑门蜀道三国文化旅游节。全年接待游客3251.97万人次、增长17.2%，实现旅游总收入207.16亿元、增长30.53%。出台大众创业万众创新实施意见和十四条措施，新增国家高新技术企业11家。专利申请首次突破一千件。取得重大科技成果37项，获全省科技进步奖5项。实施科技成果转化项目150个，实现产值168亿元，增长5%。不断深化“厅市合作”、“市校合作”，是省内首个与清华大学签订全面合作协议的地级市。三是改革开放不断深化。出台改革方案24项。财政改革全面深化，财政支农资金形成的经营性资产股权量化到集体经济组织成员的做法得到省委省政府充分肯定。社会投融资实现新突破，签约PPP项目10个，总投资177.16亿元。在全省率先全面推进“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业增长17.8%。农村产权抵押融资取得历史性突破，银行间市场直接债务融资实现大幅增长。供销、教育、医疗、社会保障、公务用车等领域改革稳步推进。加强与川东北经济区、嘉陵江流域、省际地区基础设施互联互通，深化与重点地区的常态化合作，成功举办广元市(北京)项目推介会、中国西部(四川)国际投资大会广元市投资说明会暨合作项目签约仪式等重大投资促进活动。全年实施招商引资项目697个，引进到位市外资金412.95亿元，其中省外资金201.76亿元。四是统筹城乡发展更趋协调。市县乡三级城乡规划管理机制初步建立，城乡规划体系进一步完善，完成城市总规中期评估、新型城镇化等专项规划和500个新村聚居点规划。坚持中心城市、县级城市和中心城镇梯次发展，完成城乡建设总投资165.4亿元，全市新增建成区7平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。扎实推进小城镇建设，省级“百镇建设行动”试点镇基础设施项目基本完成，完成投资7.7亿元，就地就近吸纳转移人口1.6万人。新建幸福美丽新村211个、农村聚居点304个，改造农村危旧房2.09万户。城乡交通发展提速，广陕广巴高速公路连接线建成通车，西二环道路等重点项目加快推进;新建农村公路1100公里、路侧护栏1592公里，建成渡改人行桥9座。加快水利工程建设，上石盘电航枢纽投入运行;新建(改建)农村供水工程630处，解决了9.3万农村人口和2.8万农村学校师生饮水安全。五是民生改善和脱贫攻坚成效显著。全面完成十项民生工程和30件民生大事，民生支出占一般公共预算支出的66.8%。组织开展首届创新创业大赛，扶持创业1.68万人，新增城镇就业4.16万人，城镇登记失业率3.89%。转移输出农村劳动力97.2万人，劳务总收入154.55亿元，新增农民工和企业家返乡创业6889人，创办经济实体4609家。深入推进“全民参保登记计划”，城镇五项社会保险累计参保159.92万人，城镇居民医保参保人员全部纳入大病保险范围，为3.04万名重度残疾人发放护理补贴2074万元。开展公益性初级应急救护培训11.07万人。开工建设各类保障性住房1.06万套，向农民工提供公共租赁住房814套。深入推进精准扶贫脱贫，全年减少贫困人口6.58万人，实现易地扶贫搬迁3174户1.22万人。扶贫小额信贷“旺苍模式”在全省推广。六是社会事业加快发展。优先发展教育事业，第二期学前教育三年行动计划顺利推进;农村义务教育薄弱学校基本办学条件改善项目和“四均一强”工程全面实施，青川县建成全国义务教育基本均衡县，利州区顺利通过省政府义务教育均衡发展评估验收;高考本科上线连续四年稳定在万人以上;职业教育服务经济社会能力显著增强;高等教育加快发展。大力发展卫生计生事业，分级诊疗制度全域实施;公立医院改革全面推进，市、县公立医院全面取消药品加成，被列为国家城市公立医院综合改革试点;推行基层卫生院和村卫生室双签约服务，签约率达95%;荣获全国基层中医药工作先进单位。着力发展文化体育事业，市县乡村四级公共文化服务体系基本建成，群众文化活动蓬勃开展，一批文艺作品荣获国家、省级奖项;全民健身蓬勃发展，竞技体育取得新成绩，省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会筹备工作扎实推进。建成国家级地震安全示范社区4个。建成国家级科普示范社区4个、省级科普示范社区16个。审计、统计、住房公积金、测绘、气象、水文、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、地方志、红十字会、慈善、外事侨务、港澳台、民族宗教、爱国卫生、档案等工作都取得了新成绩。七是生态文明建设扎实推进。深入实施低碳发展和资源转化战略，大力推进节能减排，发展节能项目，淘汰落后产能，建设低碳产业园区，能源结构、产业结构、消费方式低碳化取得实质性进展。主要污染物总量减排目标任务如期完成。市城区和县级城镇空气质量优良天数比例均达到95%以上。青川县、利州区通过省级生态县验收。实施新能源示范市创建工程，持续推进“气化广元”和新能源开发利用，万元GDP综合能耗下降3%。狠抓重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，白龙湖网箱养殖全部取缔。持续深化城乡环境综合治理，农村生活垃圾治理通过国家十部委现场核查。重点重金属污染物排放实现零增长。八是依法治理深入推进。四级网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升，新建新型农村社区7个。“四个三”法律七进特色做法在全省推广，成功创建全国民主法治示范村2个。“五建五强”群众工作法深入推进，服务群众平台体系进一步健全。深入开展“信访工作走基层行动”，全市信访总量下降31.9%，为近五年来信访总量最低。深化“平安广元”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感和群众治安满意度保持在全省前列。严格落实安全生产责任，全面推进安全生产监管体制改革，安全生产“打非治违”专项行动、道路交通安全综合整治“深化巩固年”行动取得良好成效，安生生产形势稳定向好。积极推进县区食品药品监管体制改革，加强食品药品、农产品安全监管，未发生大的食品药品安全事故。积极科学应对甘肃陇南锑泄漏污染事故，保障了广元境内嘉陵江沿岸群众用水安全。国家安全、保密、消防、人防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作全面加强。九是政府自身建设成效明显。加快推进政府职能转变，不断深化机构改革和行政审批制度改革，制定政府权力清单、责任清单。深化“两集中、两到位”，不断完善四级政务服务体系，受理事项办理提速90.83%。强力整治重点领域突出问题，经济发展软环境进一步优化。深化政府信息公开，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。办理人大代表建议168件、政协委员提案328件，办结率100%，满意率98.5%。全面落实党风廉政建设责任制，创新反腐败工作体制机制，加强对权力运行的制约和监督。强化监察、审计工作。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，党风廉政建设群众满意度全省第二。各位代表，总结过去五年的丰富实践，我们的主要经验和体会是：必须突出发展第一要务，坚持把党中央国务院、省委省政府的方针政策和决策部署与我市实际结合起来，把政策机遇转化为现实发展动力，创新发展思路，转变发展方式，推动结构调整。必须突出民本民生导向，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关心帮助特殊困难群体，大力推进精准扶贫脱贫，千方百计扩大就业，让人民群众共享改革发展成果。必须突出改革开放创新，坚持以改革创新思维谋划和推动发展，大胆破除制约发展的体制机制障碍，增强开放发展优势，全方位激发全社会创新创业创造潜能。必须突出筑牢法治基石，坚持以法治思维和法治方式推动发展，加快建设法治经济和法治社会，营造公开公平公正的发展环境，为改革发展稳定提供坚强保障。必须突出凝聚发展合力，坚持以人民群众的期盼为奋斗目标，以新理念引领新实践，充分调动劳动、知识、技术、管理、资本的活力，凝聚攻坚决胜的强大合力，不断开创发展新局面。各位代表，过去的五年，科学发展、加快发展硕果累累，这是省委、省政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻广解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的朋友们，表示诚挚的谢意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不足、发展滞后的基本市情没有改变，推动广元发展仍然面临诸多困难和挑战，主要是：主导产业支撑经济增长的后劲不足，自主创新能力不强，转型发展尚处于起步阶段，促进投资和消费持续较快增长的难度加大，新型城镇化可持续发展乏力，县域经济实力不强，脱贫攻坚任务繁重，城乡居民收入水平偏低，人才支撑作用不强，政府系统工作人员观念、作风、能力等方面还存在许多不足。我们将进一步强化忧患意识和服务意识，正视矛盾，直面问题，在今后工作中努力加以解决。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据国家、省“十三五”规划和市委六届十一次全会精神，市政府组织编制了《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审查。这里，我从四个方面作一简要说明。关于发展形势。规划纲要的编制，深刻把握了发展形势和我市的阶段性特征。今后五年，是广元科学发展、转型发展、加快发展的重要战略机遇期。我国经济发展长期向好的基本面不会改变，国家、省多重战略和政策叠加，将会释放更多红利。但战略机遇期内涵已发生深刻变化，经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升，加之自身长期积累的结构性矛盾突出，发展仍面临诸多严峻挑战。经过多年的艰苦努力，我市经济发展在新常态下进入新的阶段，呈现以下主要特征：一是经济发展转型升级急需突破。虽然全市经济总量突破600亿元，但总量仍然很小，因此，做大总量与提档升级是长期面临的双重任务，必须坚持在做大总量中转方式，在扩大增量中调结构，做到“总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好”。二是推进发展的新旧动力转换加速。经济发展正由主要依靠投资拉动向依靠投资和消费均衡拉动转变，由主要依靠工业增长向依靠工业和现代服务业同步增长转变，由主要依靠要素驱动向依靠要素和创新双轮驱动转变。三是“四化”融合联动发展加快。我市的产业结构、城乡结构、社会结构已发生深刻变化，正在实现以农村社会为主向城镇社会为主的历史性跨越，工业化、信息化、城镇化、农业现代化正在加快融合发展。四是对外开放合作全面提速。广元处于成渝西昆菱形经济圈的重要节点，是丝绸之路经济带与长江经济带、成渝经济区与关天经济区的纽结点。随着“一枢纽三中心”的基本建成和“高铁时代”即将到来，我市开放合作面临重大机遇。五是经济底部基础进一步夯实跃升。我市“一带一廊两区”空间和产业布局基本形成，市域特色城镇群竞相发展，县域经济不断壮大，底部基础进一步夯实，正在进入快速跃升的新阶段。关于发展原则。立足我市经济社会发展的阶段性特征，深入贯彻新的发展理念，坚持和遵循以下原则：一是始终坚持科学发展、转型发展、加快发展。把经济建设作为兴市之要，着力加快发展转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是始终坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展。推动经济与环境、人与自然协调发展，做大工业经济规模，深入推进文旅融合发展，统筹城乡发展、经济社会发展、区域协调发展，构建全面、协调、可持续发展新格局。三是始终坚持改革创新、开放合作。加快完善以经济体制为重点的各项体制机制，推进以科技创新为核心的全面创新，扩大全方位开放合作，提高经济外向度和社会开放水平，构建发展新优势。四是始终坚持尚法守制、依法治理。全面实施依法治市方略，加快形成法治经济和法治社会，以法治思维和法治方式推动发展，为经济社会发展创造良好的法治环境。五是始终坚持共建共享、发展为民。把改善和提升人民生活质量、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持脱贫攻坚和全面小康共同推进，使全市人民共享改革发展成果。六是始终坚持党的领导。改进工作机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，提高抓经济发展和脱贫攻坚的能力，持续改进作风和推进反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供坚强政治保障。关于发展目标。着眼实现同步全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”的总体任务，提出以下具体目标：一是经济增长速度高于全国全省平均水平。地区生产总值年均增长8%以上;产业结构进一步优化，科技创新能力明显增强，转型发展迈出实质性步伐。全面建成区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散中心和能源供给中心。二是人民生活水平和质量明显提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，贫困县区、贫困村全部摘帽，全面消除绝对贫困;就业创业稳步扩大;公共服务体系更加健全。三是市民素质和社会文明程度显著提升。基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局。四是国家生态文明先行示范区和生态经济示范区基本建成。生产和生活方式低碳化绿色化取得显著成效，全面完成国家、省下达的各项环保指标任务，资源节约型和环境友好型社会建设取得更大进展。五是全面深化改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，内外联动、务实高效的开放合作新格局基本形成，法治政府基本建成。关于发展重点。围绕新的发展理念，坚定走符合广元实际的发展之路，主要突出以下发展重点:一是坚持创新发展。围绕解决发展动力问题，重点在实施创新驱动战略、完善创新发展新体制、促进产业转型发展、建设现代基础设施体系、推动信息化与经济社会融合发展等方面着力，加快培育经济增长新动能。二是坚持协调发展。围绕解决发展不平衡问题，重点在实施大项目促大发展战略、推进新型城镇化、加快建设幸福美丽新村、推进城乡统筹、夯实县域经济综合实力、推动物质文明和精神文明协调发展等方面着力，加快形成平衡发展新格局。三是坚持绿色发展。围绕解决人与自然和谐问题，重点在加快建设主体功能区、大力实施低碳发展战略、深入实施资源转化战略、强化生态保护和建设、构建嘉陵江上游生态屏障、提高防灾减灾能力等方面着力，加快建设生态文明新广元。四是坚持开放发展。围绕解决内外联动问题，重点在深化全方位开放合作、提升开放型经济新水平等方面着力，加快形成合作共赢新局面。五是坚持共享发展。围绕解决社会公平正义问题，重点在大力实施脱贫攻坚、加快社会事业全面发展、推进依法治市和提升社会治理能力等方面着力，顺应人民美好生活新期待。2016年主要目标任务和重点工作今年政府工作的总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“四个意识”和“五大发展理念”，主动适应和把握引领经济发展新常态，按照市委六届十一次全会和市委经济工作城市工作脱贫攻坚工作会议部署，始终保持科学发展、转型发展、加快发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展总体思路，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“五大发展战略”，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，促进发展成果共享，推动“十三五”发展实现高点开局。主要预期目标建议：地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长5.5%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇化率提高1.4个百分点;森林覆盖率达到55.5%;全面完成节能减排目标任务。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：一、增强投资消费拉动力，全力稳定经济增长以全省“项目年”为契机，全力抓好项目投资，完成全社会固定资产投资615亿元。全面清理并研究出台系列稳增长政策措施，打好政策组合拳。着力优化投资结构，抓好基础设施、民生领域投资。突出产业投资特别是工业投资，力争完成工业投资195亿元。强化项目要素保障，继续实行重大项目“四个一”推进机制和市领导联系重点项目机制，集中力量抓好56个省级重点项目、100个市级重点项目。扎实开展季度项目集中开工活动，尽快开工广(元)平(武)高速等重大项目。加快完善境内高速公路配套对接，积极争取绵广高速复线绵阳至陕西段立项。精准对接国家、省支持政策，抓好项目储备，确保项目滚动储备1万亿元以上。激发民间投资活力，吸引更多民间资本参与重点项目建设。积极扩大有效消费需求。加快推进消费领域改革，引导企业根据消费升级需求调整产品结构，增加中高端、多元化的服务供给。积极引导群众改变消费观念、转变消费方式。深入实施“流通效率提升”工程，大力开展“放心舒心消费城市”创建活动，着力拓展信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、康养家政等消费领域，加快培育新的消费热点。加大“广元造”产品扶持和销售力度，继续开展好市场拓展“三大活动”，办好秦巴山区年货节等地方性展会，积极开拓西北、华北、东北地区市场。二、着力推进产业转型升级，持续优化经济结构大力实施工业强市战略。坚持需求侧牵引和供给侧优化并举、稳增长与调结构相平衡、培育新兴产业与改造传统产业并进、存量扩张与开放合作并重的思路，全力推动工业经济平稳增长和提质增效。围绕“5+2+1”产业体系，继续实施“工业转型升级三年行动计划”和工业强基工程，开展质量品牌和质量对标提升行动，探索设立战略性新兴产业发展基金，重点培育新材料、新能源、生物医药等高端成长型、战略性新兴产业发展。推进“互联网+制造业”创新发展，促进信息化工业化深度融合。推进传统优势产业转型升级，帮助金属、煤炭等产业逐步走出困境。狠抓工业重点项目建设，推动剑兴2亿安时动力锂离子电池等项目及早竣工投产。支持中小微企业“专精特新”发展，培育新进规模以上企业40户。加强园区配套能力建设，完善市场化建园模式。加快发展建筑业，力争实现总产值130亿元。加快发展现代服务业。积极推动商业中心、专业市场、特色街区提档升级，加快推进下西商贸圈建设，着力推进红星美凯龙城市综合体等重点商贸项目，整合完善建材、农产品等专业市场。推进社区和农村商业网点建设。推动物流业集聚发展，加快“一港五园区”和卓新等重点物流项目建设。深入实施电子商务发展三年行动计划，大力推进广元电子商务园区建设，加快区域内农村邮政、快递网络布局，完善提升工业品下乡、农产品进城和农村综合服务。抓好青川电子商务进农村综合示范县建设，积极推进苍溪申报创建。突破发展现代旅游业。创建全国旅游标准化示范城市。尽快启动剑门关文化旅游产业园等项目，启动创建唐家河国家级旅游度假区、米仓山国家5A级旅游景区，启动“两湖”新兴旅游区建设。不断丰富旅游产品、旅游商品。大力推进剑阁和青川国家级全域旅游示范区建设、苍溪省级乡村旅游扶贫示范县创建。办好中国(广元)女儿节、剑门蜀道三国文化旅游节。力争实现旅游接待人数3700万人次、旅游总收入260亿元、门票收入2.5亿元。加快发展现代农业。加快推进国家现代农业示范区、全省特色农业强市建设。做大做强“3+5”百亿农业产业，新增五大特色产业基地10万亩。大力发展现代畜牧业，突破性发展肉牛羊和生态渔业，推进剑门关土鸡产销体系建设。扎实推进“三大建设”，严格划定和保护永久基本农田，新建高标准农田8万亩，新建现代农业园区7个、提升7个，新建和整治渠系500公里。持续推进绿色农业发展，稳步发展有机农业。加大农产品品牌整合力度，做强做响“7+3”优势特色品牌。加快培育新型农业经营主体，引进和培育销售收入过亿元的龙头企业7家，新培育家庭农场300个、规范农民合作社100个、社会化服务超市100家。大力发展休闲观光农业、道地中药材综合开发利用、农产品仓储物流等新产业新业态。加强劳务品牌建设，全年转移输出劳动力保持在95万人以上，实现劳务收入155亿元。大力推广使用农业机械，提升农业现代化装备水平。做好第三次全国农业普查。三、加快改革创新步伐，培育发展新动能新活力创新政府投资管理方式和投融资机制，完善分行业的政府和社会资本合作管理制度，推动建立“1+X”政策制度体系。进一步防范和化解地方政府性债务风险。积极推进国企劳动、人事、分配三项制度改革，稳妥推进混合所有制改革。健全完善民营经济发展政策体系，着力推进企业转型升级。推进财税体制调整、营改增、基金转列等改革措施落地。加快建立健全现代农村产权制度，总体完成“七权同确”，完善农村产权交易流转体系，增加农民财产性收入。深化供销社综合改革，扎实推进财政支农资金股权量化和苍溪县农村土地承包经营权抵押贷款试点，稳妥推进农村土地流转收益保证贷款、林权抵押贷款，稳步扩大农村资金互助社试点范围。加快推进全市不动产统一登记改革。完成利州、昭化、朝天、青川、剑阁农村信用社改制组建农商银行。完成公务用车改革。深化医药卫生体制改革，积极推进城市公立医院综合改革国家级试点。全面完成乡镇计生服务站与卫生院整合。深化教育综合改革，推进文化事业单位法人治理结构改革。深入推进城市执法体制改革。认真落实四川省全面创新改革试验总体方案和年度计划，积极对接成德绵协同创新发展，加快构建创新平台共建、资源共享、政策共用的新体制新机制。推进大众创业、万众创新，激活多层次、多人群创新创业，积极推进科技创新服务中心和科技孵化器建设。实施产业技术创新行动，推行科技型企业梯次培育和创新平台升级及退出机制，推进081机电产业园申创省级高新技术产业化基地。加强重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心等科技创新平台建设，深化市校合作、厅市会商，推行成果定制，实施科技成果转化项目140个，实现产值160亿元。创建国家级农业科技示范园区和创新驱动助力工程省级示范点。推动科技与金融融合和银会、银站合作，做好科学技术普及、科普基地建设和科技扶贫工作。大力实施“海智计划”，加大人才引进力度，积极开展高层次人才引进工作。推动广元经济技术开发区申创省级百亿知识产权示范园区。四、抓好结构性改革重点任务，着力解决经济发展突出问题开展降成本增效益专项行动，对接国家降低企业成本总体方案，认真落实减税降费政策。进一步降低政府性收费标准，强化涉企收费目录清单管理，减轻企业制度性交易成本。积极协调争取企业直购电、丰水期富余电量消纳等优惠政策，降低重点用能企业生产要素成本。深化物流运输价格形成机制研究，尽可能降低运力成本。认真贯彻落实金融支持工业稳增长调结构增效益的政策措施，深入实施小微企业金融服务提升工程、企业上市和挂牌融资行动计划，推进利率市场化，清理银行业金融机构不合理收费，降低融资成本，努力解决实体经济资金困难。积极淘汰落后产能，化解过剩产能。针对煤炭等行业，分业施策，支持困难行业去产能、去库存。重点抓好特种铝合金型材、5万吨稀土铝合金电缆、安驭铝合金二期100万只汽车轮毂等电解铝配套项目建设，引导电解铝、水泥生产企业实施节能技术改造。完成技改投资135亿元。支持优势企业兼并重组，按照多重组、少破产要求处置“僵尸企业”，同步做好职工安置工作。着力推进房地产去库存。继续实施促进房地产发展三十五条措施，实现商品房销售面积增长10%。大力发展住房租赁，更好满足新市民住房需求。进一步落实房地产新政，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接。积极引导房地产企业从单一依靠住宅开发向兼顾商业、旅游、康养和城市综合体转型，促进房地产市场良性发展。五、大力开展投资促进，全方位推进开放合作切实加大招商引资力度。立足生态和区位交通优势，突出特色和优势资源，精心储备、包装一批项目。坚持招大引强、好中选优，以世界500强、中国500强、央企、上市公司和国内知名民营企业、行业领军企业为重点，引进一批龙头型企业，重点抓好川能投天然气精细化工产业转移等项目。积极参加中外知名企业四川行、西博会、科博会、农博会等重大投资促进活动和展会，力争新签约项目合同资金500亿元以上，引进到位市外资金450亿元以上。健全完善招商引资工作体系、政策体系、管理机制、协调服务机制和目标考核机制，提升招商引资实效。立足长江经济带与丝绸之路经济带纽结点地位，主动在两带联动中寻找发展空间，推进涉外投资、经贸等合作。巩固、密切南向与成渝经济区以至整个西南地区经济联系，加大北向对西北、华北、东北地区开放力度，扩大与长三角、珠三角、环渤海地区的交流合作，积极承接产业转移。多渠道开拓航线，不断提高对外航空通达能力。深化“浙广”、“九广”合作，拓展合作领域和层次。以广元经济技术开发区为重点，积极培育外向型产业示范园区和出口基地。加强与乌鲁木齐等口岸城市合作，推动特优农副产品边境贸易出口。推广苍溪县国家级出口猕猴桃质量安全示范区经验，推动更多优质农产品创新基地验放、出口直放。六、加大城乡统筹力度，推进全域协调平衡发展持续推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务和社会治理“五大统筹”，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。继续推进“三园一区”建设，巩固城乡一体化发展有效载体。加快三江新区建设。统筹推进城乡基本公共服务均等化，健全便民利民服务设施和农村基础设施投入长效机制，开展村级公共服务标准化试点，推动城镇公共服务向农村延伸。健全保障农业转移人口平等就业、接受教育、参加社保的政策环境。构建新型城镇体系。优化发展“一带一廊两区”城乡空间布局。完善城市交通体系，加强三江新区骨干路网、断头路改造，加快建设中心城区西二环等项目。启动城市地下综合管廊和海绵城市前期工作，改造提升城镇地下管网，加快推进市城区第二水源建设。大力实施城镇安居工程，开工改造危旧房棚户区3994套(户)，基本完成危旧房棚户区改造、公租房建设3058套(户)，完成危旧房棚户区改造、保障性住房建设5719套(户)，实施棚改货币化安置1721套(户)，向农民工定向供应公租房718套(户)，发放租赁补贴6916户。试点PPP模式建设管理公租房。认真实施利州区赤化镇省级统筹城乡综合示范项目，启动市级综合示范镇建设。积极开展科普智慧城镇和社区建设。以国家、省、市重点镇为重点，加快建设一批以发展商贸、工业、农业和旅游业等为主的特色小城镇。继续推进户籍制度改革。大力提升城市文化品位，丰富城市文化内涵。加快幸福美丽新村建设。新建幸福美丽新村250个、新村聚居点300个、农村廉租房1135户、新农村综合体7个。抓好旺苍、青川、利州省级幸福美丽新村示范县和其他县区市级示范片建设。狠抓一村一品，推动产业向新村、向园区集中，推进优势特色产业连片成带发展。加快农村新型社区建设。加强传统文化村落、古民居、乡土特色建筑保护。新、改、扩建农房1.5万户。新建农村公路1100公里，完成渡改桥16座，新建汽车客运站5个。实施农村饮水安全提质增效工程，覆盖人口10万人。七、全力推进脱贫攻坚，加快补齐全面建成小康社会短板坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。大力实施“4456”工作方略，打好“3+12”政策组合拳，扎实推进精准扶贫脱贫，全年实现148个贫困村、6.1万贫困人口脱贫。动态管理建档立卡贫困人口，完善建档立卡数据库。大力实施“五个一批”脱贫行动计划和12个扶贫专项方案年度计划。加强扶贫资金统筹，坚持捆绑使用、定向安排、精准投放。全力配合中央国家机关、省级单位在广元开展定点扶贫工作。全面落实“六个一”帮扶机制，严格驻村帮扶工作力量管理考评。强化脱贫攻坚责任机制，压实各级各部门扶贫攻坚责任。强化县级统筹管理，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，加强常态化督促、检查、指导，引入第三方监督评估，加强脱贫成效考核。八、更好地保障和改善民生，不断增进人民福祉集中财力办好民生实事，全市一般公共预算民生支出比重稳定在65%左右。继续实施十项民生工程，办好30件民生大事。实施更加积极的就业政策，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励支持农民工和企业家返乡创业。全年实现城镇新增就业3.2万人。大力发展社会事业。提升普通高中办学质量，深入推进义务教育“四均一强”均衡发展，完成第二期学前教育三年行动计划，推进现代职业教育产教深度融合，实施好职教“雨露计划”，创办四川健康职业技术学院。支持和鼓励民办教育发展。建立社会保障待遇正常调整机制，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善覆盖城乡的社会保障体系，实现大病保险全覆盖，扩大异地就医联网结算医院范围。健全特殊困难群体社会救助体系，加快发展慈善事业。推进“健康广元”建设，健全全民医保体系，加快推进分级诊疗、医养结合，健全药品供应保障机制。推进中医药事业创新发展。加大传染病、地方病、职业病综合防治。加强妇幼卫生能力建设。关心关爱农村留守儿童和孤儿。落实全面两孩政策。大力发展文化体育事业。倡导全民阅读，建设书香社会，加快推进基层综合性文化服务中心和广元科技馆建设，完成“中华诗词之市”创建。加强文化遗产保护和传承。广泛开展全民健身活动，加紧筹备省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会。深化群众性精神文明创建活动，全力做好第四届省文明城市创建迎检工作。进一步做好民族宗教、住房公积金、红十字、地方志、爱国卫生、档案、对台等工作。九、着力推进绿色发展，加快建设生态文明新广元加强生态环境保护和治理。大力实施天然林保护、新一轮退耕还林、林业有害生物防治等重点工程，营林造林30万亩。加强湿地公园、湿地保护小区的规划和建设，实现城市绿化精细化管理，启动植物园建设，深入推进国家园林城市创建。全面完成国家、省主要污染物总量减排任务。深入实施大气污染防治，加大颗粒物污染管控力度，确保可吸入颗粒物(PM10)浓度持续下降。强化城镇生活污水处理厂建设和运营，继续开展“两江”、“两湖”流域污染综合治理，强化饮用水水源和良好水体保护，加快城市黑臭水体整治，全面整治市城区水域污染源。加强土壤、固体废物、重金属污染防治，建立废旧农膜收集处理体系。深入推进城乡环境综合治理“五大工程”，巩固提升国家卫生城市创建成果。加强环境监测和执法监管，推行网格化监管，加大执法惩戒力度。加快推进国家生态文明先行示范区和生态经济示范区建设。积极推广循环工业发展模式，引导企业加快低碳技术改造。推广测土配方施肥等低碳农业技术，发展绿色优质特色农产品。加大新能源开发利用，发展农村沼气集中供气。推进国家低碳城市试点，大力培育低碳文化，积极创建低碳社会。加快推进国家新能源示范市建设。十、加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定深入推进依法治市，启动实施“七五”普法，深入开展“法律七进”和法治示范创建活动，加强法治文化建设。推进法律服务行业规范化、专业化、品牌化建设，依法做好法律援助工作，着力构建公共法律服务体系。健全基层依法治理体系和网格化服务管理体系，深入推行“五建五强”群众工作法，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。扎实开展信访“三无”创建活动，落实领导干部接访、下访、包案化解信访问题机制。引导群众依法行使各项权利，加强人民调解组织建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。推动社会稳定风险评估全覆盖。深入推进“平安广元”建设。强化反恐防暴、反分裂和防邪反邪，建立健全社会治安防控体系。推进“雪亮”工程建设，加强社会治安重点地区集中整治。依法严厉打击各类违法犯罪活动。压实安全生产责任，强化重大行业领域安全专项整治，扎实开展道路交通安全综合整治，强化消防安全监管，加强安全生产监管监察能力和防灾减灾能力建设，努力减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥、人民防空等工作。严厉打击非法集资和逃废银行债务行为，依法规范投融资理财机构发展，维护银行资产安全和区域金融稳定。做好防震、气象、测绘、地质灾害防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。加强市场监管，维护良好市场秩序。实施最严格的食品药品安全监管，从严查处各种违法违规行为。十一、聚焦转变职能和提高效能，切实加强政府自身建设加强法治政府建设。厘清政府与市场、社会边界，完善政府权力清单、责任清单和负面清单。健全落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进依法科学民主决策。深化行政执法体制改革，推进综合执法。进一步提升规范性文件质量。加强行政权力运行监督制约，认真落实“三同”机制。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，加强行政复议和行政应诉工作。加强服务政府建设。继续清理行政审批事项，规范行政审批行为，简化优化公共服务流程，全面实施商事登记“三证合一、一照一码”，推动省、市、县三级联审体系建设，推进行政审批一体化运行。推行“互联网+政务服务”，全面深化政务公开，及时回应社会关切。加强政务督查、效能监督和发展环境治理，坚决纠正不作为、乱作为，治理懒政、怠政，惩处失职、渎职。加强廉洁政府建设。巩固提升群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”，持续纠正“四风”，加强政风行风和效能建设，切实解决损害群众利益的突出问题。严格落实从严治政各项规定及党风廉政建设“两个责任”，把廉洁从政贯穿政府工作各个环节。发挥行政监察、审计监督和社会监督作用，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。各位代表!新常态赋予新使命，广元发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，开拓创新，拼搏实干，为全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【甘孜州招商】2016年甘孜州政府工作报告

  2016年甘孜州政府工作报告——2016年1月13日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上州长益西达瓦各位代表:现在，我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期,是我州发展进程中极不平凡的五年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州政府团结带领全州各族干部群众，抢抓机遇、砥砺奋进，统筹抓好发展民生稳定三件大事，基本完成了“十二五”规划各项目标任务,开创了自治州发展历程上投入力度最大、项目建设最多、基础设施改善最快、发展质量效益最好、群众获得感最强的时期。五年来，我们坚持扭住发展不动摇，经济保持较快增长。综合实力得到新提升。地区生产总值从2010年的122.8亿元增长到2015年的213.04亿元，年均增长9.6%。地方一般公共预算收入从2010年的16.3亿元增加到2015年的31.4亿元，年均增长14%。金融机构存贷款余额从2010年的243.9亿元、111.6亿元分别增长到2015年的588.3亿元、230.5亿元，年均增长19.3%、15.6%。发展动力得到新增强。全社会固定资产投资累计完成1900亿元，超规划目标300亿元，是“十一五”期的2.8倍。服务业增加值占地区生产总值的38.9%，超过第二产业3.3个百分点;全社会消费品零售总额从2010年的37.4亿元增长到2015年的74.2亿元，增长近1倍。规模以上工业企业增加值从2010年的28.5亿元增长到2015年的36.6亿元，年均增长9.1%。居民生活水平迈上新台阶。城镇居民人均可支配收入从2010年的14880元增长到2015年的24978元，年均增长11%、年均增加2020元;农村居民人均可支配收入从2010年的3189元增长到2015年的8408元，年均增长21.4%、年均增加1044元。2015年城乡人均储蓄达1.4万元，较2010年增长1倍多。农村低收入贫困人口比例从2010年的44.1%下降到2015年的18%。五年来，我们坚持科学定位不偏离，产业培育更加有序。旅游发展势头强劲。我们在全国率先提出全域旅游，并坚持以全域旅游统领经济社会发展，一年一主题、一年一重点，用创A活动苦练内功，用宣传营销扩大影响，推进旅游“十大工程”和“八进”活动，加快建设稻城亚丁、海螺沟等重点景区，培育重点精品旅游线路5条，旅游航线增至11条，创建全国民族地区全域旅游试验区、打造世界最佳旅游目的地迈出实质性步伐。2015年接待游客1076万人次，实现旅游综合收入104亿元，分别是2010年的3倍、4.5倍。与旅游相关的餐饮、住宿、交通等服务业加速发展。能源开发走出新路。我们探索实施“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发新思路，开工建设电站8座、竣工投产电站52座，新增装机443万千瓦，总装机达723万千瓦，协议参股37.4万千瓦。2015年水电实现增加值30亿元，较2010年增长78.5%。太阳能开发实现零的突破，建成甘孜、炉霍光伏电站，总装机达10万千瓦。水电移民工作成效明显，移民后期扶持、惠民政策全面落实。矿产开发有序推进。我们坚持“做大做强一批、加快建设一批、勘查储备一批、关闭暂停一批”，推进矿产合理开发、综合利用。里伍铜矿、呷村银多金属矿、甲基卡锂辉矿等重点项目加快推进。全面禁止砂金矿开采，关闭砂金矿点9个，依法灭失探矿权165宗。累计探明矿产资源金属量245万吨，原矿生产能力达560万吨。2015年矿产业实现增加值8.7亿元。现代农牧业稳步发展。我们着力在基地、企业、产品、市场、品牌上下功夫，做优“十大”特色产品，开发1500余种商品，“圣洁甘孜”系列农特产品走进内地超市、走向沿海市场。强农惠农政策全面落实，粮食生产实现“八连增”。建成特色农业产业基地31万亩、特色林业产业基地34万亩。扶持龙头企业67家，新增新型经营主体4740个。登记认证“三品一标”农产品154个，获得地理标志商标4件。2015年牲畜出栏率、商品率分别达22.5%、16%。农业实现增加值53.6亿元，较2010年增长1倍多。文化产业加快培育。我们按照“一园三区”布局，大力培育民族手工艺、演艺娱乐等6大文化产业，推动文旅深度融合发展。建成亚丁非遗产品一条街。德格雕版印刷等非遗产品开发全面启动，阿西土陶等文化产品成功打入市场。康巴作家群在文坛异军突起，《高原风》等精品剧目深受广大观众喜爱。2015年文化产业实现增加值3.5亿元，较2010年增长30.4%。中藏医药业创新发展。首次召开中藏医药业发展大会，制定实施产业发展方案。8所藏医院达到二级民族医院标准，德格麦宿藏医药产业园、泸定中藏药产业园、海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”和7个藏药制剂室建设加快推进。“然降多吉胶囊”成为我州首个获国家准字号的藏药产品。建成常用藏药材标本库，出台常用藏药制剂质量控制标准，近400个藏药制剂品种纳入医保报销。培养引进人才81名，为藏医药传承创新提供了智力支撑。五年来，我们坚持夯实基础不放松，发展条件实现历史性跨越。交通条件空前改善。强力实施两轮交通集中攻坚行动，完成投资420亿元，是“十一五”期交通投资总和的6.2倍。稻城亚丁机场顺利通航，雅康高速、雀儿山隧道等重大项目开工建设，农村公路三年集中攻坚全面启动。五年新建改造国省干道3094公里、农村公路2.6万公里，国道317、318线成为中国最美景观大道，全州国省干线路面使用性能指数从全省倒数第二进入前八，城乡客运一体化发展水平不断提高，长期制约我州经济社会发展和群众生产生活的最大瓶颈得到极大缓解。电网建设硕果累累。投入210亿元，实施“电力天路”“川藏联网”“新甘石”等重大工程，建成500千伏输变电工程8个、220千伏输变电工程4个、110千伏输变电工程18个。全州18个县(市)、325个乡(镇)全部与国家电网相连，告别孤网运行的历史，电力外送能力超800万千瓦，供电质量与安全保障显著提升。统筹推进表后入户工程，着力打通群众用电“最后一公里”，新解决30多万农牧民群众用电问题。2015年全州电网覆盖率达93.1%，比2010年提高24.6个百分点。水利建设扎实有效。投入44.4亿元，大力发展民生水利，乡城玛依河、得荣白松茨巫水利工程建成投用，石渠洛须等6个水利工程加快推进。实施中小河流、大江大河等堤防工程66个。新建灌溉项目430个，新增有效灌面16.5万亩。新建安全饮水工程3776处，仅2015年投资7.3亿元、解决了规划外49.6万人饮水不安全问题，全州绝大多数群众彻底告别饮水难。通信建设覆盖城乡。投入17.5亿元，实施“智慧甘孜”建设，加快推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程。建成光缆1.6万皮长公里、基站4871个，新增宽带接入端口10.5万线，出口带宽达90G。18个县城实现4G全覆盖。全州通信覆盖率从2010年的20%扩大到2015年的95%。大力实施“互联网”行动计划，电子商务营销突破5400万元。上网买东西、受教育等城里人的“时尚”正悄然与农牧区群众“亲密”接轨。生态建设成效明显。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施生态立州战略，积极创建全国生态文明先行示范区。全面落实集体林森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，实施川西藏区生态保护与建设规划，在全国率先编制生态文明建设规划，环保“三同时”制度执行率和项目环评率达100%，鼠虫害防治、沙化治理全面加强，全州草原植被、森林覆盖率较2010年分别提高6个和2.5个百分点，牲畜超载率从2010年的54.1%下降到2015年的13.1%。城乡发展协调性增强。我们坚持以人为本，完成州域城镇体系规划，努力建好县城、做大乡镇、做美村寨，走出了一条具有甘孜特色的新型城镇化路子。按照“三去三加”对18个县城和重点集镇实施风貌改造。康定成功撤县设市，撤乡建镇28个。7个省级“百镇试点”和20个州级示范镇建设初见成效。打造幸福美丽新村209个。城镇化率达27.9%，比2010年提高7.4个百分点，宜居宜业宜游的现代高原城乡体系已初步建立。五年来，我们坚持发展惠民不打折，群众幸福感切实增强。教育科技水平不断提高。我们突出寄宿制教育、双语教育、远程教育和文化育人办学特色，着力打造“藏区一流、人民满意”教育，人均受教育年限比2010年提高3年。全面落实教育惠民政策，在全省率先实施15年免费教育，17万学生受益。全面加强教育基础设施建设，新增校舍面积126万平方米。92%的中小学实现藏汉双语教学。2015年本专科录取率比2010年提高40%。中职教育快速发展，建成州职校，选送“93”学生1.6万名。强力打造智慧教育，83%的班级实现电子白板“班班通”。抓实百千万康巴英才工程，2015年全州各类人才总数达15.9万人，较2010年增长77.4%。实施订单定向人才培养计划，培养本土紧缺人才1292名。大力支持科技创新和成果转化，申请专利312项，实施科技项目254项，科技支撑作用更加明显。卫生计生服务体系不断完善。全面实施民族地区卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”发展意见，建成州医院第二医疗区，实现了“再建一个州医院”的目标;18个县医院竣工投用，新建标准化乡(镇)卫生院224所、村级卫生室1742个。全州每千人拥有床位数较2010年增加4.4张。在全省率先实现居民健康和社会保障“一卡通”，电子健康建档率达92.7%。深入开展卫生下乡和柔性流动服务，义诊患者230万人次。全面推进11类基本公共卫生服务，筛查包虫病100多万人次，免费治疗1.5万人次，启动了包虫病综合防治攻坚战。农村孕产妇住院分娩率达85.2%，人口自然增长率为7.16‰。文化广电体育事业快速发展。我们坚持“抓文化就是抓发展、抓文化就是抓稳定、抓文化就是抓人心”的理念，加强文化基础设施建设，健全公共文化服务体系，着力提高文化软实力。州民族博物馆、体育馆和县级图书馆、文化馆加快建设，乡(镇)文化站和农家、社区、藏传佛教寺庙书屋实现全覆盖。成立康巴文化研究院，民族文化传承保护全面加强。大力实施“村村通”和州县广播电视节目农牧区无线全覆盖工程，广播电视综合覆盖率分别达96%和95.7%。举办各类文艺活动3900余场次。农村电影流动放映16万余场次。成功举办首届环贡嘎山国际百公里山地户外运动挑战赛，全民健身运动蓬勃开展。就业创业工作成效显著。全面落实就业政策，积极搭建创业平台，累计兑现专项资金1.6亿元。组织841名在校大学生参加创业培训，帮助221名应届高校毕业生创业。开展就业创业培训4660人次，促进3063名劳动者实现创业、带动就业5783人。培训农村劳动力2.5万人次，实现转移就业8.3万人次。“十二五”期城镇新增就业3.7万人，2015年城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障网越织越密。在全省民族地区率先实现医疗保险制度城乡统筹、率先出台大病医疗保险规定，100多万人次受益。城乡居民养老保险覆盖率达73%。城乡低保实现应保尽保，农村低保标准从每年693元提高到2376元。康北儿童福利院竣工投用。“三无”“五保”对象和孤儿集中供养基本实现全覆盖。设立州爱心慈善基金，累计筹集善款达1.3亿元。建成保障性住房4250套、改造农村危房10.4万户。成功试点康定、石渠、色达城市供暖工程。投入13.5亿元，兑现近3万名干部职工“安心工程”补助。2015年，我们克服困难、多方争取，启动了4804套州县干部职工周转房建设。扶贫开发取得阶段性成效。全面打响脱贫攻坚战，深入开展建档立卡精准识别，初步完成“十三五”农村扶贫开发规划和10个专项方案，募集扶贫资金4095.5万元，“第一书记”驻村帮扶实现全覆盖。大力实施“三位一体”扶贫战略，强力推进“五大扶贫”工程，累计投入扶贫资金38.5亿元，较“十一五”期增长1倍多，19.5万贫困人口生产生活条件得到改善。灾后恢复重建加快推进。过去五年，我州先后发生“1·18”白玉地震、“8·31”得荣地震、丹巴东谷泥石流、“11·22”康定地震等自然灾害。面对突如其来的灾情，我们组织动员全州干部群众，全力以赴抗灾自救，实现了灾区人心安定、社会稳定。累计争取国家、省灾后恢复重建资金34.7亿元，灾后重建工作科学、创新、务实推进。芦山地震受影响的泸定、康定和得荣地震重建任务基本完成。康定地震392个规划项目开工率达98.5%，461户受灾群众住进新房过“暖冬”。五年来，我们坚持改革开放不停顿，发展活力焕发新生机。重大改革取得实质进展。我们坚持从政府自身改起，完成新一轮政府机构改革，清理行政审批等权力事项6259项，政务服务和公共资源交易更加规范高效。深化财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制、结转结余资金定期清理机制;取消、免征和降低行政事业性收费117项。深化国企改革，启动实施州属国有企业薪酬制度和劳动人事分配“三项制度”改革，企业法人治理结构进一步完善。稳步推进金融改革，农村“三权”抵押融资试点取得实质性突破，完成农村信用社以州为单位统一法人改革，重组中小企业融资担保、惠民担保公司。深化医药卫生体制改革，县级医院全面取消药品加成，国家基本药物制度实现全覆盖，所有药品实行零差率销售。深化农村综合改革，草原确权承包、土地确权登记和经营权流转稳步推进。对外开放向多层次拓展。我们实施“走出去”“请进来”双向开放战略，全方位、多层次、宽领域的开放合作不断深化。全力打造“圣洁甘孜”区域公共品牌，成功举办圣洁甘孜“走进广东”“走进北京”、境外华文媒体四川藏区行等系列活动，组团参加西博会、深圳文博会等活动，对外开展文化交流20场次，甘孜对外形象得到有力提升。与8个兄弟市(州)、50多个省级部门(院校)签订战略合作协议，成功举办了首届川滇藏青交界藏区市(州)长联席会。“飞地”经济取得新成效，与眉山共建甘眉工业园区，实现总产值2.8亿元。省内“720”结对帮扶、浙江东西扶贫协作、广东对口支援工作成效明显。2015年招商引资到位155.9亿元，外贸出口实现1518万美元。民营经济加快发展。两次召开民营经济发展大会，出台支持政策，激发大众创业万众创新，“合法经商光荣、拉动就业有功”的氛围更加浓厚。以“先照后证”“三证合一、一照一码”商事制度改革助推民营经济快速发展，个体工商户、私营企业总数达3.4万户，比2010年增加2.2万户。民营经济实现增加值和税收分别由2010年的48.4亿元、9.8亿元增加到2015年的96.8亿元、15亿元，撑起了全州经济的“半壁江山”五年来，我们坚持依法治州不松劲，和谐甘孜呈现新景象。民主政治建设进一步加强。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提请州人大常委会审议单行条例10项，办理人大代表建议685件、政协委员提案942件，满意率达99%以上。密切与工会、共青团、妇联、工商联、佛协等群团组织的联系，广泛听取社会各界意见。政务、厂务、村务公开工作取得新成果。社会治理不断推进创新。旗帜鲜明开展反分裂斗争，妥善处置了炉霍“1·23”、色达“1·24”、石渠“8·12”、雅江阿安扎西病亡等事件。深入推进依法治州“十大专项行动”，“网格化”治安防控体系加快建设。集中开展交通运输秩序专项整治，规范治理4200余辆无牌无证大中型货车、7200余辆改拼装大中型货车。依法组织收枪治爆，收缴各类枪支近3000余支。深入开展法治宣传教育，“六五”普法圆满收官。加强矛盾排查调处，落实信访工作责任制，信访总量持续减少。行政复议、人民调解、司法救助全面加强。民族宗教工作规范有序。制定落实州藏族语言文字条例，深入开展全国民族团结进步示范州创建活动，命名了一批民族团结创建示范单位，表彰了一批模范集体和个人。严格执行州藏传佛教事务条例及其实施细则，有力有序整治重点寺庙，下大力气解决宗教领域热点难点问题。藏传佛教“五二三”学教活动扎实有效开展，一批爱国守法宗教活动场所和教职人员得到表彰，投入2.8亿元实施寺庙“五通”工程1865个，宗教事务依法管理、民主管理、社会化管理成效明显。安全生产形势持续好转。“打非治违”和安全生产专项整治深入推进，重点行业安全生产监管全面加强，2015年较大事故起数、死亡人数均较2010年下降六成以上。防灾减灾救灾体系更加完善，综合应急指挥平台、地震监测中心加快建设，群众避险避灾能力进一步增强。食品药品、质量安全监管得到加强。国防动员、双拥共建、人民防空取得新成效，地方志、档案、保密、气象、邮政、红十字、残疾人等工作取得新成绩。五年来，我们坚持勤政为民不懈怠，政府建设得到新加强。工作作风更加务实。全州政府系统深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”，严格执行国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”问题，州政府文、会数量和“三公”经费实现大幅减少。深入推进群众工作全覆盖常态化，解决了一大批群众生产生活实际困难，干部工作作风进一步转变，干群关系更加密切。依法行政全面提升。我们坚持用法治思维和法治方式履行职责，严格执行政府常务会学法制度，政府系统领导干部法治意识明显增强。建立健全政府工作规则和重大行政决策相关制度，行政决策进一步规范。推进政府信息公开，开通政务微博、微信平台，完善开放式决策长效机制。深入开展行政执法规范活动，建设行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台，设立政府行政复议委员会，法治政府建设不断加强。廉政建设深入推进。我们坚持反腐无禁区，从严履行党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，深入推进正风肃纪。制定廉政建设“三早三卡”预警等机制，大力支持纪检监察、检察机关加大办案力度，一批腐败分子得到了应有惩处。预防腐败体系不断完善，监察审计扎实推进，治理商业贿赂、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风成效明显。各位代表!五年的实践，让我们切身体会到，推动甘孜的发展，办好人民的事情，关键要做到“五个矢志不渝”：第一，矢志不渝立足州情实际。熟悉的甘孜需要再认识。我们科学判断州情，立足发展阶段，踩准发展脚步，进一步厘清发展思路，推动上级决策部署在甘孜实践。始终坚持把优势做优、产业做强，坚决走生态型发展路子，创造性地开展工作，不断以新的理念开辟发展新境界。第二，矢志不渝专注发展定力。贫穷的现状和群众的愿望要求我们必须加快发展。虽然省上从2014年起不再考核我州的地区生产总值，但不考核不等于不发展、慢发展，我们始终坚持发展是第一要务，坚定不移走市场经济路子，在任何时候、任何情况下都专注发展定力不放松，努力推动发展迈上新台阶。第三，矢志不渝坚持问题导向。问题导向是推动发展的关键之举。针对交通、电网、通信、教育、卫生、扶贫等经济社会发展和民生领域的“短板”，按照轻重缓急、一一排序，量身订制实施方案，各个击破、逐一补齐，为全州经济社会保持较快发展提供了有力支撑。第四，矢志不渝推动改革开放。圣洁的甘孜需要开放。我们跳出甘孜审视甘孜，走出甘孜宣传甘孜，着力解决“怕吃亏、怕上当、怕风险、怕担责”等观念束缚。通过“走出去”“请进来”，进一步形成了深化改革开放的新动力，开创了甘孜发展的新局面。第五，矢志不渝促进和谐稳定。没有和谐稳定的环境什么事也干不成。我们统筹抓好发展民生稳定三件大事，坚持发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享，着力改善民生，解决了一大批涉及群众切身利益的突出问题。我们坚持稳定服务发展、稳定促进发展，妥善解决各种新问题，确保了社会局势总体稳定并持续向好。各位代表!五年的成就，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大和州政协监督支持的结果，是百万甘孜儿女团结拼搏的结果，凝聚着社会各方面的心血和智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表和委员，向驻州解放军、武警官兵、政法干警、向各人民团体、各界朋友和所有纳税人，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!回顾过去五年的工作，尽管我们付出了艰辛努力，取得了前所未有的成效，但我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题，主要是：经济总量小、发展底子薄、发展水平低、发展不平衡的基本州情仍未根本改变;内生动力不足、投资不可持续、依靠电矿支撑经济的发展现状仍未根本改变;基础设施建设滞后、社会事业欠账大、缺资金、缺技术、缺人才的发展瓶颈仍未根本改变;贫困量大、贫困面广、贫困程度深、致贫因素多、返贫率高、精准脱贫难的全面小康短板仍未根本改变;“两大矛盾”长期存在、反分维稳形势复杂、法治意识比较淡薄、干部作风不严不实的发展环境仍未根本改变。对此，我们要努力克服，并认真加以解决。“十三五”时期的奋斗目标和工作任务“十三五”期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放的攻坚期，是全面推进脱贫攻坚的决战期。站在新的历史起点上，我们既面临重大机遇，又面临严峻挑战，但总体看机遇大于挑战：发展水平虽然处在低层次，但国家、省对藏区制定了更多特惠支持政策，全州发展举措更加多样化，经济向好发展的基本面没有改变;发展方式虽然比较粗放，但全州经济转型发展的方向十分明确;思想解放虽然任重道远，但开放甘孜格局正逐步形成;社会各项建设虽然比较滞后，但全州各族群众追求幸福美好生活的愿望强烈，城乡居民持续增收的空间较大;维稳形势虽然严峻复杂，但全州人人向往稳定、爱护稳定，不想出事、痛恨出事已成为共识;前进中的困难和问题虽然不少，但全州想干事、肯干事、干成事的氛围逐渐浓厚，这是我们攻坚克难、勇往直前最重要的动力和源泉。我们坚信：只要全州上下善于从国家和省的大政方针中发现机遇，从瞬息万变的形势中抢抓机遇，“十三五”就一定能赢得更大发展空间、取得更大突破、实现更大发展。各位代表!“十三五”的最后一年是2020年，抓好“十三五”规划对于实现中华民族第一个“百年梦”、全面建成小康社会具有十分重要的战略意义。按照州委“十三五”规划建议，州政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，已印发大会审议。“十三五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会以及省委十届六次、七次全会和藏区工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜，确保实现与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期，政府工作的奋斗目标是：经济增速保持达到或高于全省平均水平，地区生产总值比2010年翻一番以上，年均增长7%;全社会固定资产投资累计完成2400亿元;地方一般公共预算收入年均增长7.5%;社会消费品零售总额年均增长12%以上;民生指标增速超过全省平均水平，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%左右、13.4%左右。实现“十三五”规划目标，需要把握以下八个重点：第一，提高人民群众生活水平。实施扶贫攻坚战略，坚决打赢脱贫攻坚战，全州贫困村全部“摘帽”、贫困人口全部脱贫。千方百计促进就业创业，城镇新增就业3.5万人、失业率控制在4.5%以内。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，实施全民参保计划，健全更加公平、更可持续、覆盖城乡居民的社会保障体系。完善公共卫生服务体系，居民健康、卫生资源、疾病防控等主要指标接近全省平均水平。积极构建现代公共文化服务体系，大力弘扬社会主义核心价值观，增强民族文化影响力，提高公民文明素质。第二，提升基础设施保障能力。实施交通先行战略，围绕建设川西北区域性交通枢纽，统筹抓好“建、管、养、运”工作，构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系，基本形成“四纵四横多联和三大枢纽”综合交通网络。加强能源基础设施建设，加快打通电力外送通道，改造升级农网和城网，实现电力需求侧和供给侧有效衔接。加强骨干水利工程及渠系配套建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进“两江一河”流域县城和重点乡(镇)堤防工程建设，着力提高水利对经济社会发展的保障能力。推进通信基础设施建设，促进“三网”融合，实施“宽带乡村”工程，着力提升全州信息化水平。第三，筑牢生态安全屏障。实施生态文明建设战略，合理划分生态、农业、城镇三类空间，形成统领全州发展的国土空间开发总体格局。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程，大力实施沙化治理、鼠虫害草地治理和水土流失综合治理工程，全面落实退耕还林、集体林森林生态效益补偿和草原生态奖补政策，加大自然保护区建设和管理力度，推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程。实施最严格的环境保护制度，有效控制污染物排放，深入开展环境综合治理。加快转变资源利用方式，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。建立健全综合防治、以防为主的防治体系，全面提升防灾减灾能力。第四，壮大优势特色产业。实施产业富民战略，坚持“一优先二有序三加快”产业发展思路，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先发展旅游业，加快创建全国民族地区全域旅游试验区，打造世界最佳旅游目的地，游客接待量、旅游总收入均较2015年翻一番。有序发展清洁能源产业，加快推进水电资源开发，积极发展太阳能等新能源。有序发展优势矿产业，加强矿产资源勘探、保护和优势资源开发，努力打造中国锂都。加快发展现代农牧业，按照“一圈一带一走廊”布局，建成特色农业和林业产业基地各100万亩，大力开发“十大”特色产品。加快发展特色中藏药业，构建种植规模化、研发系统化、服务特色化、市场国际化的中藏药产业化格局。加快发展特色文化产业，积极建设国家藏羌彝文化产业走廊，着力构建“一园三区”产业布局。实施加快发展现代服务业行动，以扩大服务消费带动消费升级，引导消费向智能、绿色、健康、节能、安全转变。第五，构建协调发展新格局。深入实施东南北区域协调发展战略，以康定为区域核心，国道317、318线和“两江一河”为纽带，康定、稻城亚丁、甘孜机场辐射半径为支撑，积极构建“一核五带三圈”的区域发展格局，努力实现东部率先发展、南部加快发展、北部追赶发展。实施城乡提升战略，按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体要求，推动城乡统筹发展，不断提升城镇的规划水平、配套功能、承载能力、吸附能力、管理水平、风貌特色和文明素养，加快高原民族特色新型城镇化步伐，城镇化率达到30.9%。第六，增强科教和人才支撑能力。深入推进民族教育振兴计划，全面实行15年免费教育，完善“123”智慧甘孜教育体系，努力创建“藏区一流、人民满意”教育，实现普及教育全面提升、公平教育全体享受、优质教育全域覆盖。坚持创新驱动发展，推广应用先进适用技术，推动科技成果转化，促进科技创新与经济社会发展紧密结合。创新人才培养、引进和使用机制，着力构建与经济社会发展相适应的人才支撑体系。第七，全面深化改革开放。充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理政府与市场关系，加快经济体制、国有企业、行政管理、财政税收、要素配置、市场监管等重点领域、关键环节改革和体制机制创新，不断增强发展动力和活力。强化开放合作意识，树立互利共赢理念，通过借智、借力、借资、借市，不断深化全方位开放合作。加强区域经济合作，拓展区域发展空间，着力提高外向型经济发展水平。第八，加强法治甘孜建设。实施依法治州战略，坚持发展和完善社会主义民主政治，努力营造良好的法治环境。深入贯彻党的民族宗教政策，做好新形势下的民族宗教工作，建成全国民族团结进步示范州。加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局。旗帜鲜明开展反分裂斗争，坚决依法打击危害国家安全的违法犯罪活动，促进全州社会和谐稳定、长治久安。各位代表!“十三五”的宏伟蓝图振奋人心，全面小康的号角催人奋进。只要全州上下万众一心、团结拼搏，就一定能在创新、协调、绿色、开放、共享发展的道路上阔步前进，不断开创更加美好的明天!2016年工作安排今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。按照州委部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、省委十届七次全会和省委经济工作暨城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实州委十届八次全会精神，大力实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、惠民生，抓改革、促开放，保稳定、防风险，更加重视推进经济加快发展，更加重视改善民生和促进和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。全州经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值确保增长6.5%、力争达到7%，全社会固定资产投资完成422亿元以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上、14%以上。实现上述目标，要重点抓好以下八项工作：一、大力实施扶贫攻坚战略，加快补齐全面小康短板按照“六个精准”“五个一批”“六有”的总体要求，围绕“每年都有新变化、三年上大台阶，五年全面完成”的目标，编制好“十三五”扶贫总体规划和专项规划，制定实施“五个一批”脱贫行动计划和10个专项扶贫方案年度计划,今年务必实现32275名贫困人口精准脱贫，281个贫困村“摘帽”。要建立完善州县乡村四级贫困数据库，实现互联互通、信息共享、全程监控、规范管理。要瞄准建档立卡贫困人口，建立脱贫攻坚责任机制，认真落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”，扶贫政策和措施到村、到人。要以基础扶贫为前提，重点抓好路、电、水、通信等基础设施建设;要以产业扶贫为关键，重点抓好产业发展和整村推进;要以智力扶贫为抓手，重点抓好教育、就业等工作;要以新村扶贫为契机，重点抓好无房户、危房户、住房困难户房屋建设;要以生态扶贫为平台，重点抓好各项补助资金兑现;要以健康扶贫为支撑，重点抓好重大疾病防治和计划生育管理;要以文化惠民扶贫为依托，重点抓好公共文化服务体系建设;要以社会保障扶贫为兜底，重点抓好低保对象、农村集中供养人员、残疾人三类特殊人群精准识别和帮扶工作;要以财政金融扶贫为杠杆，重点引导更多金融资本和社会资本参与扶贫开发。要积极引导农牧民群众自力更生，在脱贫攻坚的伟大征程中增强参与度和获得感。二、大力实施产业富民战略，发展壮大优势特色产业优先发展全域旅游业。全面建设旅游目的地、产品、品牌、应急救援“四大体系”。深入推进旅游“十大工程”“八进”活动。编制完成全域旅游发展规划、环甘孜机场旅游圈发展规划和格聂山旅游规划。完成海螺沟创5A国检、甲居藏寨创4A，全力推进亚丁创5A、泸定桥创4A工作。启动中路藏寨、亚拉—中谷、措普沟、玉隆拉措、牛背山等景区开发。实施国道317、318沿线乡村旅游精品酒店建设。完善重点景区和公路沿线公共服务设施，推进旅游服务“标准化”“智能化”“便捷化”。力争开通广州等4条直飞稻城亚丁或康定机场航线。办好首届中国甘孜国际山地旅游节。强化旅游市场监管，着力优化发展环境。力争接待游客1260万人次，实现旅游综合收入125亿元。通过旅游业的强劲带动，加快发展现代商贸、物流、餐饮、住宿等生产生活性服务业，制造“绿色消费”、创造“绿色业态”、实现“绿色增长”。有序发展清洁能源产业。积极争取全国少数民族地区电力改革试点。竣工投产猴子岩、长河坝等电站，新增装机107.5万千瓦;加快推进两河口、苏洼龙等大型电站建设，核准开工硬梁包、叶巴滩等电站，做好孟底沟、拉哇等160座电站前期工作。积极稳妥推进参股开发，力争新增参股30万千瓦;启动力邱河水电自主开发前期工作。科学规范小水电开发，妥善解决遗留问题。力争新增太阳能开发装机15万千瓦，启动风能开发规划。做好电量消纳工作，扩面并用好用活留存电量。全力抓好水电移民安置和水电资源开发惠民补助资金兑现工作，下决心解决大渡河沿岸移民超期过渡安置问题。有序发展优势矿产业。全力推进甲基卡、措拉锂辉矿项目建设，加快建设中国锂都。抓好里伍铜矿、呷村银多金属矿等生产扩规。完成中咀铜矿变更设计。力争实现里伍公司上市。积极开发温泉、地热资源。依法打击无证勘查、非法开采矿山等违法违规行为。力争探明矿产资源60万吨。矿业实现增加值10亿元。加快发展现代农牧业。力争农作物播面达到130万亩，建成特色农业产业基地50万亩、特色林业产业基地6.3万亩。积极争取泸定、乡城现代农业重点县和康定、理塘现代畜牧业重点县建设。加强牲畜暖棚等基础设施建设，着力夯实畜牧业发展基础。加大牲畜出栏出售力度，出栏率、商品率分别达到22.5%、16%。大力推广农业科技应用。扶持发展种养大户、家庭农牧场、农民专业合作社等新型经营主体。按照“1N”模式，培育壮大本地企业、引进州外企业，大力发展农产品加工业，加速推进“十大”特色产品开发。推行标准化生产和农产品质量认证，登记认证“三品一标”农产品10个。抓好第三次农业普查工作。加快发展特色中藏药业。依托企业带产业、依托药材建基地、依托名医推藏药、依托院校搞研发、依托标准强品牌，着力改建一批医院、建设一批基地、研发一批新药、培养一批人才。促进“然降多吉胶囊”工业化生产，加快德格麦宿藏医药产业园、泸定中藏药产业园、海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设。提升州藏医院和7个藏药制剂室规模化、标准化生产水平。力争药材种植2.5万亩，制剂产量达到200万吨，中藏医药业实现增加值8亿元。加快发展特色文化产业。积极创建藏区特色文化产业示范基地，加快实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，推进格萨尔国家级文化生态保护试验区建设。搭建投融资平台，重点培育一批民间文化企业，大力开发唐卡等民族手工艺品，推进特色文化创意产品设计、研发、营销，加速文旅融合发展。积极发展民族演艺娱乐业，实现亚丁、海螺沟、康定驻场商演。启动建设高原影视基地。拍摄“文化甘孜”“圣洁甘孜”宣传片，加大对甘孜历史文化和自然风光推介力度。打造一批叫得响、有特色的国家级文艺或影视作品。三、大力实施交通先行战略，不断加强基础设施建设投资80亿元，启动“三年交通大会战”。加快推进雀儿山、老折山、海子山、卓达拉山隧道和雅康高速等项目建设;开工建设甘孜机场、康定至新都桥高速康定过境试验段、国道549线乡城至得荣斯闸段等9个项目;加快国道549线石棉至九龙段，国道248线、350线八美过境段等10个项目前期工作。继续推进农村公路三年集中攻坚，建成通乡油路500公里、村通达通畅公路4000公里、索改桥46座。进一步完善城乡客运体系。加强公路管理和养护，不断提高路面通畅能力。投资10亿元，建设智能坚强电网。加快特高压、超高压输变电工程前期工作，争取早日开工川渝环网1000千伏交流、金沙江上游至江西吉安正负800千伏直流输变电工程，努力建设电力出州通道。加快推进猴子岩电站500千伏送出和九龙、泸定田坝110千伏输变电工程，开工建设丹巴巴郎220千伏输变电工程，不断完善州内骨干电网。大力实施农网、城网改造升级工程，改善供电质量。投资13.5亿元，建设民生水利工程。加快建设康定力曲河、泸定顺河堰等骨干水利工程，开工建设道孚尼措、丹巴嘉绒水利工程。开展高原高效农田和牧区节水灌溉试点。抓好色达等3县小农水重点县建设。启动丹巴、炉霍等县“大江大河”堤防工程建设。实施农村饮水安全巩固提升工程。投资9.5亿元，建设“智慧甘孜”。大力实施通信建设三年攻坚实施方案，新建光缆1.3万皮长公里、通信基站2256个，改造提升基站2356个，新增250个自然村通电话、1110个行政村通宽带，出口带宽达到120G，确保国道317、318沿线及主要交通干线、机场、3A级以上景区的通信信号实现全覆盖。积极搭建云计算、大数据公共服务信息平台。四、大力实施生态文明建设战略，夯实绿色发展基础强化生态保护和建设。启动实施生态文明建设规划，积极创建全国生态文明建设示范区，开展生态县、生态乡和生态村创建工作。严格落实集体林森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策。坚守环保底线，严格环保准入制度。加快环保基础设施建设，推进各县(市)污水处理厂建设。严肃查处环境违法行为。推进城乡环境综合治理，实施净土工程，开展农牧区面源污染防治和饮水源地保护调查，严控化肥、农药使用。依法管理国有林7127.3万亩，实施新一轮退耕还林1万亩。义务植树200万株，完成国省干线绿化150公里。加强自然保护区等生态系统保护建设，启动海子山国家级湿地保护工程。抓实森林草原防火、林业有害生物防治、水土流失和沙化治理工作。推进节约集约用地。坚持疏堵结合，加快土地管理立法，开展土地整治专项行动，管好用好宅基地、承包地、未建设用地。加大耕地保护力度，确保全州耕地保有总量不低于88.5万亩，基本农田保护面积不低于80.6万亩。强化建设用地审批，从严控制新增建设用地。加强土地执法监管，严查土地违法违规行为。加强地质勘查，做好地质灾害防治和搬迁工作，实施12处重大地质灾害治理工程、10处地质灾害排危除险工程。加强节能减排工作。落实节能减排工作责任制，强化执法监察。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业提升计划。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热改造。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排，控制好主要污染物排放总量。五、大力实施城乡提升战略，促进城乡协调发展努力做强县城。坚持把县城(中心镇)作为实施城乡提升战略的关键。突出规划引领，构建更加完善的城市规划体系。准确定位城市，设计城市标志。开展“城市基础设施建设年”活动，实施项目222个。抓好城市风貌改造，充分挖掘历史记忆。加强城市管理，构建权责分明、服务优先、执法规范的城市管理体制，坚决整治“九子一线”乱象。努力做优乡镇。把乡镇作为服务农牧区的重要纽带，不断优化乡镇体系，完善基本功能，培育特色产业。有序推进撤乡建镇，加快构建中心镇、重点镇、一般乡镇功能互补、梯度发展格局。着力打造洛若、马尼干戈等7个省级“百镇试点”，新都桥、冷碛等4个州级示范镇，以及28个县级特色乡镇。努力做美村寨。按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”的要求，形成以高原特色农牧业和旅游业带动、与城镇互补的特色村落发展路径。持续推进乡村治理和环境美化工作，加强原始村落的保护和传承，着力打造一批美丽宜居村庄。重点抓好幸福美丽新村、藏区新居、彝家新寨建设，建成幸福美丽新村200个。六、统筹抓好社会事业，切实保障和改善民生投资11.7亿元，促进教育优先发展。深入实施教育振兴计划，落实15年免费教育。加快学前教育普及进程，全面建设乡村幼儿园，招(聘)乡村幼儿教师800名。推进义务教育均衡发展，加快10个区域性寄宿制集中办学区、55所片区寄宿制学校、200所精品学校建设;改扩建州特殊教育学校。加快职业教育发展，启动建设康北职业技术学校。扩容升级普通高中，建成州高级中学，加快7所普通高中建设。力争启动四川民族学院搬迁工程。推进教育信息化，建成康巴网校，实现乡中心及以上学校校校通、班班通、人人通全覆盖。加强教师队伍建设，科学推进双语教学，不断提升教育教学质量。继续实施好“百千万康巴英才”“订单定向人才培养”工程，引进和培养更多紧缺专业人才。加快科技成果转化和推广应用。投资4.8亿元，加强医疗卫生服务体系建设。巩固提升州医院“三甲”成果，运行好第二医疗区;推进18个县级综合医院、甘孜卫校附属医院和州、县中藏医院规范化建设;完成94个乡(镇)卫生院标准化建设。扩面提质居民健康电子档案数据库。启动重点疾病集中远程诊疗和教学试点。继续实施分级诊疗制度。深入开展基层卫生“三大行动”，抓好送卫生计生下乡等活动。加快以“三化”为主要内容的智慧医疗卫生建设。强力推进以石渠县为重点的包虫病综合防治攻坚战，启动实施“关爱农村母亲行动计划”，开展妇女病普查普治，切实加大结核病、艾滋病等重大疾病防治力度。落实计生惠民政策，切实加强牧区计划生育管理。投资3.5亿元，丰富群众文化体育生活。以藏族舞蹈、歌曲、语言类节目和影视节目四大赛事为重点，创新举办第九届康巴艺术节。继续推进州县广播电视节目农牧区无线全覆盖工程，启动建设州公共文化服务中心和广电全媒体中心。加快德格印经院申遗步伐。完成州民族体育馆建设和康定北门体育场改造，启动登山户外运动基地建设。举办第二届中国甘孜环贡嘎山国际山地户外运动挑战赛、全州户外自行车比赛等活动。积极筹办第十五届全省民族运动会。广泛开展群众性体育活动。实施积极的就业政策，大力促进就业创业。围绕“对象人数、工作载体、政策措施、目标考核”四个精准，建立就业动态数据库，在18个县(市)组建劳务开发公司，制定出台支持就业创业政策，制定就业创业目标管理绩效考核体系。抓好贫困群众就业工作，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群体实现就业，动态消除“零就业”家庭。开发护林防火、草原灭鼠等公益性岗位1500个，实现城镇新增就业7000人，城镇失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。坚持兜住底线，提高社会保障水平。加快建立更加公平、覆盖城乡的社会保障体系，城镇职工基本养老保险覆盖13.3万人，城乡居民养老保险覆盖38.4万人;城镇职工基本医疗保险实现州级统筹，城镇居民“五险”新增扩面4.5万人次，达到166.9万人次。做好流动人员养老保险和医疗保险转移接续工作。提升社会救助能力，依法规范落实城乡低保政策，做到应保尽保、应退尽退。加强社会福利体系建设，实施康南儿童福利院新建、州儿童福利院改扩建工程。建设保障性住房985套，改造棚户区3674户、农村危房4047户，全面建成干部职工周转房4804套。实施康定、甘孜、炉霍、道孚、理塘、稻城等县城地热集中供暖工程。投资17.9亿元，务实推进康定地震灾后重建。加快规划项目实施，累计竣工项目352个;优先实施城乡住房重建，落实抗震设防标准，全面完成维修加固和重建任务;加快康定夺拉嘎姆等学校、医院恢复重建，确保年底完成90%以上的公共服务设施项目;加快8个集中安置点等基础设施重建，确保年底完成工程总量的95%以上。全面完成芦山地震受影响的泸定、康定和得荣地震等灾后恢复重建任务。七、持续深化改革开放，不断增强发展新动能抓好重点领域改革。行政体制方面，积极探索招投标制度改革，积极实施政府与社会资本合作(PPP)模式。财政方面，继续推进“全口径”政府预算体系建设;创新公共服务供给方式，大力推行政府购买服务。国企方面，落实国企负责人劳动人事分配“三项制度”改革，组建州投资发展、旅发和能投等集团公司;稳妥发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率。金融方面，启动农村信用联社改制农商行，开展城乡住房地震保险试点。农业农村方面，加力推进农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革和土地确权登记工作，启动草原确权登记颁证试点，探索农村土地(草地、林地)经营权规范有序流转改革。市场方面，深化商事制度改革，落实“先照后证”事中、事后监管和服务，做好信用信息监管，实现“一处失信，处处受限”。全面开展户籍制度改革，落实居住证制度。推动高水平开放合作。落实首届川滇藏青交界藏区市(州)长联席会战略合作协议，全面推动交通运输大通道、全域旅游大环线、高原生态大屏障等领域合作。抓好“飞地”经济发展，加快甘眉工业园区建设和招商工作，推进成甘、甘雅工业园区建设。主动加强沟通衔接，推进广东对口支援工作，与珠三角、长三角建立合作机制。继续深化省内“720”结对帮扶。促进华侨城与海螺沟深度合作。全方位开展招商引资。完善招商政策，健全招商机构，培养招商人才，制定招商目标，创新招商方式，拓宽招商渠道，进一步提高招商引资实效和质量。以康巴艺术节、国际山地旅游节、康定国际情歌节、“知名企业进甘孜”等活动为抓手，以西博会、川商“回乡创业”、川货全国行等活动为平台，抓好项目策划包装，做好项目跟踪服务，力促一批大项目、好项目落地，实现招商引资110亿元。八、大力实施依法治州战略，努力建设法治甘孜深化民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议、决定，定期向人大及其常委会报告工作，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持科学民主依法决策。启动“七五”普法，切实增强全民法治观念。开展第十届村(居)委会换届选举工作。加强民族宗教工作。认真落实党的民族宗教政策。实施民族团结进步示范条例，深入推进民族团结进步示范州创建。强化民族团结宣传教育，引导干部群众增进“五个认同”，促进各民族交往交流交融。严格落实宗教事务条例，抓好寺庙分类管理达标升级工作，大力创建文明和谐寺庙，依法加强宗教人士的培养和管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理。健全社会治安和公共安全防控体系，旗帜鲜明开展反分裂斗争，深入推进网格化服务管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强人民调解工作，完善法律援助体系，有效预防和化解社会矛盾。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，让安全生产“红线”成为不可触碰的“高压线”，坚决遏制重特大安全事故发生。加快防灾减灾体系建设，建成州级应急指挥中心和地震监测中心，推进县级防灾减灾综合能力建设，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。完善州、县、乡、村四级食品药品监管网络，全过程保障全州人民特别是边远农牧区群众食品药品安全。加强国防动员能力建设，做好双拥共建、人民防空等工作。各位代表：全面完成今年和“十三五”时期的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要持续推进依法行政。全面贯彻落实中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。建立健全州、县、乡三级政府法律顾问制度，加强和改进行政执法，做到严格规范、公正文明执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力建设法治政府、诚信政府。我们要持续提高行政效能。加快建立覆盖州县政府的负面清单、权力清单和责任清单。继续精简、规范行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限。强力推进“两集中、两到位”，加速并联审批，改进“一站式”服务。加快乡(镇)便民服务中心建设。规范公共资源交易各方行为，加强异地远程电子评标系统建设，制定评标专家自由裁量权清单。全面落实政府信息公开条例，深化政务公开。健全行政机关绩效管理体系，加强效能监察和行政问责。我们要持续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央、省、州廉政建设各项规定，继续狠刹“四风”，重拳治理“庸懒散浮拖”“吃拿卡要”等不正之风，大力精简会议，压减文件数量和篇幅。强化对重点领域、关键环节的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。各位代表!回顾“十二五”，勤劳智慧的甘孜儿女创造了令人瞩目的辉煌成就;展望“十三五”，全面建成小康社会的宏伟目标激励人心。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，齐心协力，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗!名词解释1.旅游“十大工程”：指“最后一公里”畅通工程、旅游目的地建设工程、“藏区旅游精品线路”工程、“最美景观大道”工程、旅游厕所建设工程、旅游信息化工程、“景区城市”工程、“旅游乡镇”工程、“美丽乡村”工程、“最康巴”系列工程。2.旅游“八进”活动：指全域旅游进机关、进乡镇、进村寨、进社区、进企业、进学校、进景区、进军营活动。3.“十大”特色产品：指酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油。4.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。5.“一园三区”：指康定情歌文化园和康东多元文化区、康南香巴拉文化区、康北格萨尔文化三大产业区。6.“三去三加”：指去瓷砖、去水泥、去人工痕迹,加水、加绿、加文化。7.“三位一体”扶贫战略：指专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”。8“五大扶贫”工程：指基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫和能力扶贫。9.农村“三权”抵押融资试点：指农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。10.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11.“四纵四横多联和三大枢纽”：“四纵”指阿坝金川—丹巴—泸定—雅安石棉线、色达年龙—炉霍—道孚—九龙—凉山冕宁线、安卜拉山口(青海界)—石渠—甘孜—新龙—理塘—稻城—云南三江口线、安卜拉山口(青海界)—石渠洛须—德格岗托—白玉—巴塘—得荣—云南德钦奔子栏线;“四横”指国道317线、国道318线、白玉绒盖—白玉昌台—新龙—道孚—丹巴—阿坝小金线、得荣古学—云南东旺—乡城洞松—乡城青麦—稻城木拉—稻城县城—稻城省母—理塘拉波—雅江牙衣河—九龙斜卡—雅安石棉界;“多联”指石渠洛须—达日(青海界)、青海下红科—白玉昌台、稻城—凉山木里、雅江—新龙、雅江—道孚等多条连接线公路;“三大枢纽”指建设康定、甘孜、理塘三大交通枢纽。12.“三网”融合：指电信网、互联网和广播电视网。13.“一优先二有序三加快”产业发展思路：指优先发展旅游业，有序发展清洁能源产业和优势矿产业，加快发展现代农牧业、特色中藏药业和特色文化产业。14.“一圈一带一走廊”布局：指东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走廊。15.“六个精准”：指扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。16.“五个一批”：指扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批和灾后重建帮扶一批。17.“六有”：指户有卡、村有册、乡有簿、县有档、州有卷、省有库。18.10个专项方案：指基础扶贫方案、新村扶贫方案、产业扶贫方案、文化惠民扶贫方案、社会保障扶贫方案、教育与就业能力扶贫方案、卫生计生扶贫方案、生态扶贫方案、财政金融扶贫方案和社会扶贫方案。19.“1N”模式：指扶持1个龙头加工企业，建立N个原料供应基地。20.“九子一线”乱象：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。21.“123”甘孜智慧教育体系：“1”指甘孜智慧教育云服务中心;“2”指内地优质带动州内优质(A平台)、州内优质带动州内薄弱(B平台);“3”指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建“康巴网校”云平台，县一级创建“智慧教育中心”，校一级创建“数字化校园”。22.“三化”智慧医疗卫生：指全州医疗卫生远程会诊制度化、标准卫生院远程培训常态化和“医卫通”使用全民化为重要内容的卫生信息化建设。

  2025-07-30

• 【内江招商】2016年内江市政府工作报告

  2016年内江市政府工作报告——2016年2月26日在内江市第六届人民代表大会第七次会议上市长任晓春各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，依法履行政府职能，主动适应经济发展新常态，大力实施“三大发展战略”，始终保持专注发展、转型发展定力，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发展质量、发展效益、发展后劲明显增强，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。全市实现地区生产总值1198.6亿元，增长8.0%;地方一般公共预算收入50.3亿元，增长10.9%;农村居民人均可支配收入11428元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入25787元，增长8.1%，较好完成了六届人大五次会议确定的各项目标任务。(一)稳增长，经济运行保持平稳工业企稳回升。建立和落实“五项制度”(1)，强化指标运行监测，推动工业经济止滑企稳、逐步回升。狠抓帮扶解困，安排各类工业发展资金1.3亿元，解决难题149个，帮助19户停产半停产规模工业企业恢复生产。重视大企业大集团扶持和中小企业培育，新增规模以上工业企业35户、“新三板”(2)上市企业3户。引导企业加大投入，完成工业技改投资228.7亿元，增长13.2%。帮助企业开拓市场，52个工业大类产品中，32个产品产量同比增长，工业产销率达98.8%。七大重点园区(3)完成主营业务收入1600亿元，新增承载面积3平方公里，新入驻单项投资5000万元以上企业(项目)28个。全市实现工业总产值1657亿元，增长5.4%;规模工业增加值增长8.1%;工业入库税金达13亿元。投资高位增长。出台推进重点项目16条措施(4)和三级调度制度，每季度集中开工一批项目。256个市级以上重点项目完成投资384.7亿元，其中11个省级重点项目完成投资16亿元。产业投资完成201.6亿元，中铁建西南工业园、梓橦宫药业改扩建等项目加快推进，天津浩物汽车曲轴项目竣工投产。市政基础设施投资完成40.9亿元，建成北环线三四段、大千路北延线、清溪路等9条城市道路，资中县城南新区综合体、威远县婆城公园、隆昌县人民大桥落成。交通基础设施投资完成43.4亿元，成渝客专、自隆高速、内威荣高速建成通车，省道426田家至高桥段完成一级路改造，内江城市过境高速、内江综合客运中心开工建设，花园滩大桥项目建设顺利推进。信息基础设施投资完成12.2亿元，4G无线通信网络实现城市、乡镇全覆盖。全社会固定资产投资完成803.8亿元，增长15.2%，增速居全省第四位。消费稳定增长。着力活跃城乡市场，加快培育汽车、信息等消费热点，成功举办迎春购物节、大千龙舟经贸文化节、大千网交会等展销活动，内江万达广场、红星美凯龙等商场相继开业，全市实现社会消费品零售总额408.6亿元，增长12.4%。大力推进棚改货币化安置，市本级棚改项目货币化安置率100%，我市的基本做法在全国、全省交流推广;落实楼市新政，商品房销售面积增长59.2%，增速居全省第一位。(二)调结构，产业升级步伐加快新型工业化推进加力。全市园区产业集中度提高3.5个百分点，创建国家高新区工作顺利推进，市中区工业集中发展区被评为全省机械制造品牌示范区，内江经济技术开发区被纳入全省首批信息安全产业示范园区。节能环保、信息安全、页岩气等高端成长型产业加速培育，高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重达27.4%、18.8%，分别提高11.2个、3个百分点。设立2000万元市级科技孵化和成果转化专项资金，全市建成科技企业孵化器9个(其中省级5个)，实施市级以上重大科技成果转化项目51项。新建院士(专家)工作站2个、省级工程技术研究中心1个、省级企业技术中心2个、市级企业技术中心22个，新获批国家高新技术企业23户。新增专利申请超过1000件，新增中国驰名商标2枚、四川省著名商标5枚。现代服务业发展加速。川南电商中心项目加快建设，农融网、中国禽苗交易网等一批电商平台建成投用，市中区荣登“2015四川电商区域竞争力”榜单，资中县“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成效明显，全市电子商务交易额实现522亿元、居全省第三位，增长44%。按照“把城市变成景区、把资源变成产品、把旅客变成游客”的思路，加快实施旅游发展“一三八”计划(5)，古宇湖AAAA级景区成功创建，石板河景区一期工程对外开放，小青龙河、塔山公园景观绿道等项目加快推进，实现旅游总收入170.5亿元，增长24.5%。新引进域外金融机构3户。银行业金融机构本外币各项存款余额1204.5亿元,比年初增加67.3亿元，增长6.0%;贷款余额688.8亿元，比年初增加78.6亿元，增长12.9%。农业现代化进程加快。省级现代农业重点县、畜牧业重点县、林业重点县通过验收，成功创建国家农业科技园区，威远县、资中县分别获评全省“三农”工作、农民增收工作先进县，镇西食品工业园区被命名为“全国农业产业化示范基地”。改造提升现代农业产业基地5.8万亩，发展林产业基地12.3万亩，建成现代农业万亩亿元示范区11个，新增规模以上龙头企业12户、农民合作组织122个、家庭农场294个、种养大户419户，生猪、家禽适度规模养殖面分别达71%、56.6%。持续推进兴水惠民“五年行动计划”，联合水库加快建设。强化耕地保护，耕地实际保有量、基本农田保护面积分别达27.3万公顷、21.4万公顷。农业增加值增长3.9%。(三)促改革，发展活力不断释放各项改革有序实施。新推出17项专项改革方案，全力推进38项重点改革事项。扎实推进简政放权，在全省率先公开230个市级行政审批项目，项目审批提速87.1%;打造阳光交易平台，公共资源交易实现“九个统一”(6);深入实施“三证合一、一照一码”登记制度(7)改革，新登记各类市场主体1.7万个，增长28.4%。农村产权“五权同确”(8)全面完成，全国第二批农村改革试验区建设等改革试点扎实推进，“中国改革(2015)年会暨农村产权制度改革高层研讨会”在内江举办。全市农信社改制组建农商行工作加快推进。深化文化体制改革，传统媒体与新兴媒体加快融合，户外多媒体阅报系统获评“王选新闻科学技术奖”(9)。供销社综合改革、不动产登记、国资管理体制、事业单位分类等改革稳步实施。开放合作成效明显。成功举办川南电商博览会、第八届中国国际中小企业交易会、川商回家发展恳谈会等系列开放活动，全市实际到位市外资金477.5亿元，增长15.1%，其中制造业项目到位资金占68.8%。到位市外资金形成固定资产投资239.2亿元，固定资产投资转化率(10)达50.1%。实现外贸进出口总额1.4亿美元，实际利用外资0.7亿美元。大力实施返乡创业“回家工程”，新创办经济实体174个，新增就业1.6万人。(四)惠民生，人民生活持续改善民生工程扎实推进。“十项民生工程”、20件民生大事全面完成，民生支出达135.4亿元，占一般公共预算支出的70.4%。制定工资集体协商工作等级评价体系地方标准，新增城镇就业4.9万人，城镇登记失业率控制在3.9%。社会保障体系不断完善，五大保险覆盖人数达333.1万人次，城乡居民基本医疗保险补助上调至380元/人·年，城乡居民低保标准分别提高至4800元/人·年、2460元/人·年，新农合居民参合率达99.8%。完成扶贫投资2.3亿元，帮助4万农村贫困人口实现脱贫。对符合条件的失独家庭父母，给予6000元/人·年的扶助金。新建区域性养老服务中心4个、社区日间照料中心87个，新增、改造养老床位4335张，为12.5万名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务。开工建设保障性住房934套,向农民工定向提供公租房441套,实施农村危房改造3765户。改造133个老旧居民小区供配电设施，解决12.3万人用电安全问题。有效解决26.4万农村人口、2.3万学校师生安全饮水问题，持续开展农村水井水质监测。新建农村户用沼气池6153口，建成公路安全护栏392.7公里。深入开展城区交通治堵，邱家嘴立交桥主体工程建成通车，沱江大桥加宽改造工程开工建设。深化中心城区市容市貌综合整治，拆除市区及城郊结合部违章搭建14.7万平方米，市容秩序和环境卫生管理工作迈入常态化，城市形象不断提升。社会事业全面进步。学前教育三年毛入学率达87.2%，威远县、隆昌县义务教育均衡发展通过省上验收，藏区“9+3”中职免费教育毕业生100%就业，4.2万名农村义务教育在校学生享受了免费营养午餐，内江师院新校区、内江六中高新校区开工建设，桐梓坝小学整体迁建主体工程完工。继续实施分级诊疗制度，县域内就诊率达90.3%，市一医院、市二医院、市中医院新区项目加快建设，四川健康职业学院筹建工作顺利推进。低生育水平保持稳定，人口自然增长率4.5‰。市文化中心开工建设，开展百姓大舞台、公益大讲堂、书画大展场等群众文化活动600余场次。承办省级以上体育赛事9次，开展“周末快乐体育”活动350余场次。生态环境得到改善。总量减排、污染防治任务全面完成。淘汰黄标车和老旧车4803辆，中心城区空气质量达到和好于Ⅱ级以上天数325天,可吸入颗粒物PM10年均浓度值为83微克/立方米，比省政府下达目标低13微克/立方米。全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，中心城区污水集中处理率89%、生活垃圾无害化处理率98.6%。加快创建省级森林城市，成功创建生态乡镇5个、生态村20个，森林覆盖率达33.1%。(五)重法治，社会秩序和谐稳定依法治理能力提升。建成省级依法行政示范单位13个，调解处置各类矛盾纠纷3万余件。开展“六五”普法和“法律七进”活动，办理法律援助案件1782件。深化“平安内江”建设，加强社区矫正工作，网格化服务实现全覆盖，公众安全感满意率达95.4%。应急处置能力不断提升，有效防范暴恐案件和个人极端事件，各类突发事件得到及时妥善处置。安全生产成效显著。夯实基层基础，建成全国安全社区1个、全省安全社区17个，我市被表彰为“全国安全生产月”活动先进单位。严格落实安全生产法规制度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，依法开展常态化安全生产执法检查和隐患排查治理，安全生产“四项指标”全面下降，伤亡事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失分别下降19%、24%、15%、44%，未发生重大安全生产事故。加强食品药品监管，未发生重大食品药品安全事件。各项工作协同推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚等工作不断加强，军政军民关系更加巩固。机构编制、广播电视、防灾减灾、检验检疫、统计、调查、气象、水文、无线电管理、保密、档案、史志、外事侨务、民族宗教等工作迈出新步伐，红十字、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。(六)转作风，自身建设不断加强扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行改进工作作风各项规定，全市“三公”经费下降18.5%。自觉接受人大政协监督，办理人大代表议案2件、建议110件，满意率100%;办理政协提案284件，满意率99.7%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。坚持政府常务会会前学法，完善法律顾问制度，依法决策、科学决策、民主决策水平有力提升。规范行政处罚裁量权，强化行政复议工作。深化政务公开，市、县行政权力公开运行平台实现全覆盖，清理并公开市级行政权力6461项。完成市级政府投资工程决算审计项目33个，审减资金4652万元。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，查处一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案139件，政纪处分128人。各位代表，2015年主要任务的顺利完成，标志着“十二五”规划目标如期实现。回顾“十二五”，我们高兴地看到：这五年，综合实力明显增强。经济总量迈上1000亿元台阶，2015年主要经济指标与2010年相比：GDP增加508亿元，年均增长11.2%;人均GDP增加14059元，年均增长11.7%;地方一般公共预算收入增加近30亿元，年均增长19.8%;一般公共预算支出增加近100亿元，年均增长15.8%;全社会固定资产投资增加452亿元，年均增长18%;社会消费品零售总额增加206亿元，年均增长14.7%。市中区被纳入全国第二批农村改革试验区，东兴区、资中县被评为全省县域经济发展先进县(区)，隆昌县被评为全国科技进步先进县、全省首批工业强县示范县，威远县被评为全省丘陵地区先进县，底部基础进一步夯实。这五年，发展方式逐步转变。地方一般公共预算收入占GDP比重提高1个百分点，税收收入占地方一般公共预算收入比重提高6.6个百分点。集约节约用地水平大幅提升，单位GDP建设用地指标下降32.8%。淘汰落后企业160户，关闭小煤矿34户，淘汰水泥370万吨、平板玻璃206万重量箱。成功创建国家级经开区、省级高新区、省级新型工业化示范基地，建成科技企业孵化器10万平方米。成功纳入国家老工业基地调整改造规划、信息惠民国家试点城市(11)、“宽带中国”示范城市(12)。这五年，城乡面貌显著改善。中心城区新增建成区面积31.8平方公里，三县县城建成区面积均超过20平方公里，城镇化率由2010年的39.6%，提升到2015年的45.6%。交通基础设施建设投资总量是“十一五”的3.4倍，县县通高速，村村通油路(水泥路)，公路总里程超过1万公里，公路网密度居全省第二位。建成新农村综合体6个、幸福美丽新村150个。这五年，改革开放全面深化。农村产权制度改革深入推进，“内江实践”在全省推广。财政预算改革、医疗卫生体制改革、要素价格改革等取得初步成效，改革红利逐步释放。开放合作取得突破，引进世界500强企业投资项目22个、中国500强企业投资项目33个、5亿元以上项目250个。这五年，生活水平不断提高。财政用于民生的支出达561亿元，是“十一五”的2.5倍。2015年，城镇居民人均可支配收入比2010年增加11034元，年均增长11.8%;农村居民人均可支配收入比2010年增加5430元，年均增长13.8%。“十二五”期间，新增城镇就业25.5万人。建成偿还历史欠账安置还房137万平方米。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。过去的五年极不平凡。“三期叠加”(13)影响不断加深、老工业城市长期积累的矛盾日益凸显。我们主动适应经济发展新常态，在探索中前行、在拼搏中奋进、在砥砺中跨越，取得的成绩令人欣喜，收获的启示弥足珍贵!五年的进步和变化，得益于省委、省政府的正确领导、深切关怀，得益于市委的科学谋划、精心指挥，得益于市人大、市政协的有力监督、倾力支持，得益于全市干部群众的忘我工作、锐意进取。在此，我谨代表市人民政府，向430万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻内部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向关心、支持和参与内江建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，五年来的实践探索，我们深刻体会到：务必坚持发展第一。发展是解决一切问题的关键，一定要保持专注发展的战略定力，不断推进经济社会全面发展。务必坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力，一定要同步培育新兴产业、提升传统产业，不断推进创新发展、转型发展。务必坚持改革牵引。改革是推动发展的“火车头”，一定要充分发挥改革的先导性作用，不断推进各项改革，正确处理政府和市场的关系，努力激发全社会创新、创业、创造潜能。务必坚持民生至上。人民是促进发展的根本力量，一定要坚持以人民为中心的思想，不断推进发展经济与改善民生相结合，最大程度增强人民群众的获得感。务必坚持实干为本。求真务实、以干为先，方能不辱使命，一定要坚持在实干中把握机遇、化解矛盾，不断提升发展质量、壮大发展规模。这些成功实践，我们将倍加珍惜、继续坚持，努力推动政府工作迈上新台阶。同时，我们也清醒地认识到，内江“底子薄、不协调、欠发达”的基本市情没有根本改变，发展还面临不少问题。一是发展差距仍然较大。人均GDP仅为全省平均水平的87.1%、全国平均水平的65.3%;服务业增加值增速、城乡居民人均可支配收入增速、城镇化率，未实现2015年预期目标。二是产业结构仍然不优。服务业占比明显偏低，传统产业面临转型阵痛，新兴产业起步晚、规模小。三是投资后劲仍然乏力。大项目、好项目少，资源要素日益趋紧，民间投资呈下降之势。四是实体经济仍然困难。部分行业产能过剩，一些企业运转困难，不少企业成本上升、盈利减少、亏损增加。五是民生问题仍然较多。城乡基础设施建设总体滞后，环境问题比较突出，安全隐患不断出现，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距。六是行政效能仍然不高。少数政府机关工作人员存在“懒政、怠政”现象，依法行政的素质和能力不能很好适应形势发展要求，行政效率还需提升。在今后工作中，我们将视差距为机遇、变压力为动力，正视问题、知难而进、主动作为，努力推进经济社会持续健康发展。二、“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期。根据市委关于“十三五”规划编制的建议，市政府组织编制了《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，我主要从四个方面作简要说明。关于发展形势。今后五年，我们面临的国内外发展形势依然错综复杂。从国际看，发展环境有望总体保持和平稳定，但国际金融危机的深层次影响还在持续显现，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升。从全省看，经济发展进入规模质量同步提升期、工业化城镇化加速期、多点多极发展整体跃升期、发展动力转换关键期、产业转型接续期、全面建成小康社会决胜期，既积蓄了重要动能和积极因素，又面临转型阵痛和严峻挑战。经过多年艰苦努力，我市产业发展、基础设施建设等方面取得长足进步，发展基础和发展条件明显改善。国家实施“一带一路”(14)、长江经济带、成渝经济区等发展战略，四川成为全国全面改革创新试验区、推动川南经济区率先突破等机遇，有利于内江在更高层面配置资源、布局项目。同时，作为老工业城市，我市传统产业占比高的现状还未根本改变，新常态带来的影响可能会更广泛、更持久、更深远，必须更加积极稳妥地应对。关于奋斗目标。着眼加快建设幸福美丽内江，与全国、全省同步全面建成小康社会，我们提出的预期目标是：“十三五”期间，全市GDP年均增长7.5%;到“十三五”末，居民人均可支配收入超过2.5万元，年均增长7.5%;服务业增加值比重达27.2%，提高3个百分点;常住人口城镇化率达53%，提高7.5个百分点。到2020年，我们将建成指标协调的全面小康，经济总量和居民收入同步提高，在2010年的基础上翻一番;就业持续扩大，物价更趋合理;绝对贫困彻底消除，贫困村全部“摘帽”，收入差距、城乡差距日益缩小;社会保障更加充分，社会风气更加文明，幸福指数不断提高。我们将建成和谐宜居的“双百”城市，中心城区面积突破100平方公里、常住人口突破100万人，新城展活力、旧城换新颜，成功打造“四方块”等一批“留住记忆、唤起乡愁”的城市名片，现代都市、现代产业、现代生活融合发展。建成国家卫生城市、信息惠民国家示范城市，构建起现代化城市管理长效机制。我们将建成特色鲜明的旅游城市，一批“城市变景区”项目建成投用，旅游发展“一三八”计划全面完成，内江成为成渝地区新兴休闲度假旅游目的地。我们将建成外通内畅的枢纽中心，内江城市过境高速公路、中心城区至三县快速通道、川南城际铁路、连乐铁路等全面建成，五个“30分钟内江”(15)和“县县通高铁”全面实现，力争纳入国家“公交都市”试点城市(16)，成渝经济区枢纽地位更加巩固。我们将建成天蓝水净的美好家园，沱江饮用水源地水质常年达标;向家坝灌区北总干渠向内江引水工程建成投用，让中心城区和隆昌城区居民饮用金沙江水;资中城北水资源——河库联网工程建成使用，威远河、隆昌河等主要流域水质明显改善。中心城区和三县县城空气质量优良率持续提升。建成省级森林城市，全市森林覆盖率达35%。关于主攻方向。打好“三大攻坚战”，弥补发展短板，破解制约全面建成小康社会的难题。打好产业发展攻坚战，把“工业强市、产业兴市”作为内江科学发展、加快发展的首要任务，按照“扩总量、活存量、抓增量、优质量、聚力量”的要求，实施“七大行动”(17)，打造“一中心四基地”(18)，推进“三个转变”，推动产业发展、转型升级。打好城乡基础设施建设攻坚战，统筹规划、适度超前，加快建设交通、市政、水利、环保、能源、信息等基础设施，不断改善城乡发展条件。打好脱贫攻坚战，把脱贫攻坚作为最大民生抓紧抓实，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，在精准施策、精准帮扶、精准落地上下功夫、见实效。关于发展路径。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，走出一条符合内江实际的发展道路。坚持创新发展，突出理念创新、制度创新、科技创新，推进“大众创业、万众创新”，加快发展高新技术和战略性新兴产业，厚植经济增长新优势。坚持协调发展，落实主体功能区规划，推进城乡统筹、三产融合，支持符合条件的县撤县设市，增强县域经济发展活力，提升县域经济发展水平。坚持绿色发展，大力改善环境质量，构建生态文明新家园。坚持开放发展，提升招商引资水平，主动融入成渝、配套成渝，错位发展、借力发展，在更高层次、更宽领域汇聚资源要素。坚持共享发展，努力提供更优质的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更完善的医疗服务、更舒适的居住条件，让全市人民共享甜蜜生活。三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划和决胜全面小康的开局之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，围绕省委十届六次、七次全会和市委六届十次全会部署，坚持稳中求进，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持工业强市、产业兴市，深入实施“三大发展战略”，全力加强供给侧结构性改革，坚决打好产业发展攻坚、城乡基础设施建设攻坚、脱贫攻坚“三大攻坚战”，加快培育发展新动能，着力构建共享发展新格局，努力为“十三五”发展开好局、起好步。今年全市经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长8.0%，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长8.2%(其中规模工业增加值增长8.0%)、第三产业增加值增长10.0%;地方一般公共预算收入同口径增长8.3%;社会消费品零售总额增长12.0%;全社会固定资产投资增长12.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;居民消费价格涨幅控制在3.0%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕目标，重点抓好以下七项工作。(一)坚持工业强市、产业兴市，着力夯实发展支撑推进工业提质增效。实施产业发展攻坚三年行动计划，构建以先进制造业为主导、三次产业协调发展的现代产业体系。做大规模，加快企业培育，新增规模工业企业20户以上;以七大重点园区为支撑，稳步提升全市工业园区投资强度和产出效率，产业集中度提高1个百分点以上，完成主营业务收入1700亿元。优化结构，加快老工业基地调整步伐，采用新技术、新工艺、新设备，改造提升传统产业，完成技改投资228亿元以上;推动医药化工向生物医药发展、冶金建材向新材料发展，增强机械汽配产业竞争力，壮大食品饮料产业，稳定电力能源产业;建设信息安全产业孵化园，在数据处理、物联网等领域形成有市场竞争力的产品，力争高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重分别提高3个、2.5个百分点。助企脱困，深化“五项制度”，定期分行业、分产业研究，强化金融、社保、税费、电力等支持，推动企业脱困发展。促进服务业上档升级。加快建设谢家河省级商贸集聚区，逐步形成中心城区“一环两轴多片”(19)的商贸流通格局。大力发展电子商务，加快建设内江电商产业园，力争川南电商中心建成投用;实施电子商务进农村、进社区工程，保持电子商务全省领先地位。大力发展现代物流业，规范发展寄递物流，启动川南快递物流园项目，吸引国内外知名物流企业落户。继续推进旅游发展“一三八”计划，建成一批“城市变景区”项目，创建一批国家AAAA级旅游景区，新开工一批重大旅游项目，实现旅游总收入210亿元以上。大力发展会展经济;积极培育养老健康业;加快发展交通运输业。大力引进域外金融机构，创新金融产品、加大信贷投放，提升保险业发展水平，落实财政金融互动政策，加大金融支持实体经济力度。转变农业发展方式。注重发展特色效益农业，推进5个万亩以上特色产业示范片建设，新建高标准农田8万亩，新增粮食产量1万吨。支持新型农业经营主体多元化发展，培育家庭农场50个、专业大户200户、农民合作社20个、农业产业化龙头企业5家。打造“内江猪”“资中血橙”“威远无花果”等品牌，提升农产品知名度。推进“互联网+农业”，积极开发农业多种功能，促进农村三次产业融合发展，大力发展休闲农业和乡村旅游，持续增加农民收入。做好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”情况。(二)坚持基础先行、协调发展，着力改善发展条件加快大城市建设。坚持规划引领，完善城乡规划体系，编制完成中心城区绿地系统、地下管网、综合管廊等专项规划。加快内江新城建设，狠抓城南新区开发，大力实施高铁站前综合配套、邓家坝安置还房等61个新城核心区项目，加快甜都大道北延线、东兴大道北延线、石羊大道等道路建设。打造重要节点景观，加快实施甜蜜花园、清溪湿地南段工程，启动滨江北路综合整治工程(20)。完善配套设施，推进内江三水厂、谢家河再生水厂、内江市生活垃圾处理中心等项目建设，同步启动地下综合管廊建设。持续开展中心城区交通治堵工作，完成桐梓坝大桥南成渝铁路桥下道路拓宽项目，实施邱家嘴立交桥南延线、沱江大桥加宽改造、西林大桥南北端下穿隧道等项目，加快建设中心城区停车场，增设人行过街通道。加大危旧房棚户区改造力度，启动中心城区“四方块”改造提升工程，加快滨江东路片区、容器厂片区改造，完成老旧院落整治116个。强化城市管理，加速形成大城管格局，提升城市综合治理能力，拆除城区及城郊结合部违章搭建，整治城区违规占道经营和违规运输建筑垃圾，加强背街小巷、城中村、城郊结合部环境卫生治理，建成数字化城管系统，免费开放中心城区公厕。扎实推进创建国家卫生城市工作。推动中小城镇发展。推进县域“多规合一”，把城乡规划实施纳入经济责任审计内容，确保实施过程规范有序。启动三县城市开发边界划定工作，完善县城绿地系统和历史文化保护规划，确保县城控规覆盖率在95%以上。引导县(区)积极创建全省县域经济50强，争创省级幸福美丽新村示范县。加快资中古城文化旅游产业示范园、苌弘大道北延线等项目建设，提升省级历史文化名城美誉度。加快隆昌县影视中心等配套设施建设，打造“全省最整洁县城”。加快威远县15平方公里县城新区建设，打造具有较强辐射带动能力的川南特色县城。加快白马、田家、银山、界市、连界等17个国、省重点镇建设，建成一批工业经济、商贸物流、现代农业、生态旅游强镇。抓好5个新村重点片、300个幸福美丽新村建设。完善转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制;实施居住证制度，促进农村居民就近就地城镇化。全市城镇化率提升1.5个百分点，新增城镇建成区面积10平方公里。加强基础设施建设。实施城乡基础设施建设攻坚三年行动计划，构建适度超前、功能配套的现代城乡基础设施体系。开工建设川南城际铁路、连乐铁路，加快建设内江城市过境高速公路、黄荆坝大桥、内江综合客运中心、内江公交枢纽中心，建成花园滩大桥，新(改)建农村公路100公里以上，力争完成交通基础设施建设投资20亿元。启动建设向家坝灌区北总干渠向内江引水工程，推进长征渠引水工程规划修编，加快建设联合水库，开工建设两河口水库，实施石盘滩、龙江水库灌区续建配套与节水改造。推进骨干电网建设和农村电网改造，加快建设内江新城线路迁改电力管廊、220KV资铁和110KV越溪输变电工程。继续推进“宽带中国”“智慧城市”建设，推行电信、电力、广电等杆路资源共建共享，光纤到户覆盖家庭突破90万户，实现全市行政村宽带全覆盖。建成内江大数据中心，完成信息惠民国家试点城市创建任务。(三)坚持改革牵引、创新发展，着力增强发展动力推进供给侧改革(21)。弄清全市产能现状，科学确定目标任务和实现路径，在争取国、省支持的基础上，多措并举化解过剩产能，积极稳妥处置“僵尸企业”。进一步减税降费，加强要素协调，强化技能培训，落实直购电、富余电量消纳等政策，加大贷款贴息、担保力度，狠抓企业股权挂牌和上市培育，推行差别化用地政策，不断降低企业生产性、经营性、外在性成本。支持农民工和农民进城购买商品房，引导房地产企业适当降低销售价格，加大棚改货币化安置力度，全市货币化安置率超过60%，助推商品房去库存。打击非法集资，积极处置不良贷款，落实存款保险制度(22)，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强政府性债务监测监管，规范双创债、小微债等举债行为，积极争取国家债务置换，保持债务风险在可控范围之内。深化重点领域改革。深化农业农村改革，推进市中区的全国第二批农村改革试验区、东兴区的全省首批农村改革综合试验区建设等改革试点，依法推动土地经营权有序流转。推进简政放权，完善责任清单制度。深化事业单位改革，激发事业单位活力。加快公立医院改革，完善分级诊疗制度，力争县域内就诊率在90%以上。推进政务服务平台建设，加快建立全市统一规范的公共资源交易平台。深化国有企业改革，夯实市级国有平台。深化电力体制改革，探索组建区域性地方售电公司。深化价格改革，实施城区阶梯用水、用气价格制度。深化金融制度改革，规范发展农村资金互助组织，加快组建内江农商行、资中农商行，实现隆昌农商行挂牌运营。深化财税体制改革，全面落实“营改增”政策。加快不动产登记，确保年内颁发新证。完成公务用车制度改革，保障正常公务出行。提升自主创新能力。坚持申报创建、创新创业、科技服务并重，加快推进白马新材料园等项目建设，确保成功创建国家高新区。加快建设创新平台，增强孵化器承载能力，新增入孵企业30户以上。推动建设企业研发机构，积极创建院士(专家)工作站、省级工程技术研究中心、企业技术中心，组织实施重大科技成果转化项目25项。加强知识产权保护，新增专利申请10%，新增国家地理标志保护产品1个，新培育四川省著名商标2枚，持续培育四川名牌产品29个。加快引进一批科研团队和高新技术人才。(四)坚持投资拉动、开放发展，着力做大发展增量努力扩大投资规模。扎实开展“项目年”活动，抓好235个市级重点项目和11个省级重点项目建设，确保完成市级重点项目投资200亿元以上、省级重点项目投资13.9亿元以上、全社会固定资产投资900亿元以上。健全项目全程服务机制，提高开工率、竣工率、投产率。推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，集约节约利用土地，确保近五年平均供地率高于65%。发挥政府性资金导向作用，积极推进PPP项目建设。把握国家和省投资政策取向，加强项目前期工作，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国、省“盘子”。继续深化开放合作。积极参与中外知名企业四川行、十六届西博会等投资贸易促进活动，引进一批产业带动强、税收贡献大、就业效果好的优质项目，全年到位市外资金525亿元以上，其中制造业项目资金占比不低于50%。深入实施返乡创业“回家工程”，引导农民工、农民企业家、在外内江知名人士返乡创业，确保引进返乡创业经济实体180个以上，实现投资总额120亿元以上。做大做强外贸龙头企业，引导企业拓展海外市场。加快川南经济区一体化发展，推动产业发展互补互促、基础设施互联互通、民生工程互惠互利，力争川南大数据中心、“川南一卡通”(23)落户内江。加强校地合作、校企合作，优选部分高校开展重点合作，发挥示范带动作用。(五)坚持生态优先、绿色发展，着力建设美丽内江强化法规贯彻。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，严格落实生态环境损害终身追究制和一票否决制。落实最严格的耕地保护、水资源管理制度，严守水资源、国土资源“三条红线”(24)，建立国土空间开发保护制度，完成永久基本农田划定工作。严格执行环境影响评价和环保“三同时”(25)制度，开展排污权、水权交易探索研究。加强环境监测，依法公布各类环境监测数据，主动接受社会监督。夯实生态基础。加快内江市第二污水处理厂和白马、椑木、连界、银山等重点集镇生活污水处理设施建设。推进资中县“全国生态文明示范工程试点县”建设。扎实开展省级森林城市创建工作，营林造林8万亩，全市森林覆盖率达33.6%。推进传统制造业企业绿色改造，推行绿色建筑标准，推动节能环保产业发展。开展工业废气、废水、废物的综合治理和回收利用，鼓励节水、节材，倡导绿色低碳的生产方式、消费模式、生活习惯，提高清洁能源在城市能源消费中的比重。加强环境治理。抓好环保部西南督查中心综合督查反馈问题整改，着力解决区域性、结构性环境突出问题。健全大气联防联控机制，加快淘汰黄标车、老旧车，强力整治扬尘污染、露天焚烧污染、油煤烟污染，确保可吸入颗粒物PM10年均浓度值完成省下达的控制目标。继续实施“河长制”，推进沱江内江段、威远河、隆昌河、大清流河等主要流域深度治理，加强黄河湖、濛溪河等城乡重点饮用水源地保护。加大土壤、重金属和固体废物污染防治力度，强化医疗废物等危险废弃物收集、贮存、运输、处理全过程监管。推进重点企业节能减排，确保主要污染物总量减排和万元GDP综合能耗完成省下达目标任务。加强农村面源污染治理，改善农村生态环境。开展对违法排污问题的专项检查，依法查处环境违法行为。(六)坚持以人为本、共享发展，着力增进民生福祉办好民生实事。继续实施“十项民生工程”，确保今年民生支出占一般公共预算支出比重不低于全省平均水平。建立市创新创业活动中心，加快创建省级创业型城市，新增城镇就业3.7万人。实施全面参保计划，执行被征地农民社保资金预存款制度。减免1.1万名家庭经济困难高中学生学费，为3.7万名农村义务教育在校学生提供免费营养午餐。新建区域性养老服务中心15个、城乡社区日间照料中心85个，新增、改造养老床位3150张，为11.8万名困难家庭的失能老人和80周岁以上的高龄老人提供居家养老服务。深入实施保障性安居工程，开工建设保障性住房和改造棚户区8461套，定向为农民工提供保障房300套以上。扎实做好农村危房改造。继续开展农村水井水质监测，大力整改不合格水井，新增农村供水受益人口3.6万人。狠抓脱贫攻坚。开展“四个一批”(26)脱贫攻坚行动，实施基础设施建设扶贫、产业扶贫等10个扶贫专项方案(27)，做到目标、责任、资金、项目、措施、成效“六落实”。完善“七个一”帮扶机制(28)，确保全市2.4万贫困人口脱贫、74个贫困村“摘帽”。积极推进农村电商扶贫，力争实现村级电商服务全覆盖。有序推进易地扶贫搬迁，安置贫困人口1794人。强化政策兜底扶贫，实行与新农合制度有效衔接的大病保险制度，完善农村最低生活保障等制度，实现建档立卡贫困户参加职业教育学生“雨露计划”(29)全覆盖。发展社会事业。大力实施“社会事业十大惠民工程”(30)，开工建设内江大剧院，加快建设内江师院新校区、内江六中高新校区、市文化中心、市体育中心，完成大千园改造提升、内江一医院新区主体工程;启动建设四川健康职业学院，开工建设市第二社会福利院整体迁建项目、市精神病康复院。支持内江职院、川南幼专健康发展。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，新改扩建城乡公办幼儿园13所，新建义务教育标准化学校50所。抓好群众文化活动，实施文艺精品工程，科学保护文化遗产，启动“高清内江、智慧广电”工程建设。深入实施全民健身计划，完善社区体育设施，积极备战省第十三届运动会。继续开展1%人口抽样调查工作。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人事业，继续做好外事侨务、新闻出版、档案方志等工作。确保安全稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域和人员密集场所的安全监管，做好地质灾害防治、防汛抗旱和森林防火工作，推进“打非治违”常态化，抓好安全社区建设，提高科技兴安水平，严防重特大安全事故发生。实施最严格的食品药品监管，确保食品药品安全。深化“平安内江”建设，健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。完善社会稳定风险评估配套机制，实行重大涉信、涉稳问题挂牌化解。深化社区矫正，加强法律援助。开展信访“三无”(31)创建活动，创新“大调解”机制，规范信访秩序，确保“六个不发生”(32)。完善应急机制，加强应急指挥平台建设，提高应急处突能力。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。(七)坚持依法行政、廉洁自律，着力加强自身建设讲法治。把依法行政、厉行法治作为政府工作的基本准则，将政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职能。坚持重大事项向人大报告、规范性文件向人大备案，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议批评意见和政协提案。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。严格遵循重大行政决策法定程序，建立健全决策咨询制度，加强新型智库建设，提升依法、科学、民主决策水平。推进综合执法，加强行政复议和行政应诉工作。推动行政权力平台有效运行，深化政务信息公开。加大普法工作力度，深入开展“法律七进”活动。重实干。把崇尚实干、拒绝空谈作为政府工作的基本追求，以严的要求、实的作风推进各项工作。坚持少说多做，说了就算、定了就干，力戒“虚言”“伪事”，做到“抓铁有痕、踏石留印”。坚持紧抓快办，提升效能，力戒“懒政”“怠政”，做到“案无积卷、事不过夜”。坚持善做善成，以“钉钉子”精神，一级抓一级、层层抓落实，力戒“中梗阻、冷横推”，做到每项任务有部署、有检查、有效果。敢担当。把敢于担当、忠诚履责作为政府工作的基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失勇担责。敢于“担急”，遇到紧急情况、自然灾害、突发事件，勇于站在一线，第一时间掌握情况，第一时间解决问题。敢于“担难”，勇于到发展慢、基础差的地方去研究方法，到问题多、意见大的地方去化解矛盾，到工作推不开、情况较复杂的地方去打开局面。敢于“担责”，善于运用辩证思维、底线思维、法治思维来处理问题、解决矛盾、推动工作，用脑用心、尽职尽责，既推崇创新、又宽容失败，推动更多工作走在全国全省前列。守规矩。把遵规守纪、廉洁自律作为政府工作的基本遵循，自觉按原则、按规矩办事。严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;认真贯彻省委省政府的决策部署;坚决维护市委权威，坚决服从市委领导，坚决执行市委决定。不断加强作风建设，认真践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”，切实解决发生在群众身边的不正之风。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯穿政府工作各个环节，充分发挥行政监察、审计监督、社会监督作用，加大对项目招投标、征地拆迁、民生项目和政府性工程建设等重点领域的监管力度，扎实开展领导干部和国有企业负责人经济责任审计，严肃查办各类腐败案件，让群众感受到反腐倡廉的更多成效。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，振奋精神、拼搏实干，为建设幸福美丽内江、决战决胜全面小康而努力奋斗!名词解释与说明1.五项制度：领导干部联系企业制度、重点工作定期会商制度、政银企对接联系制度、经济运行监测预警制度、重点工作督查问效制度。2.新三板：2006年，中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让，称为“新三板”。目前，新三板已成为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。3.七大重点园区：内江经济技术开发区、隆昌经济技术开发区、资中经济技术开发区、成渝经济区(内江)钒钛工业园、威远县严陵工业园、西南循环经济产业园、市中区工业集中发展区。4.重点项目16条措施：市委、市政府出台的《加快重点项目推进16条措施》，包括加快项目前期工作、实施项目联动审批、举办项目集中开工、建立项目推进调度制度、全力加快项目建设进度、强化项目土地要素保障、做好项目资金平衡保障、落实各类优惠政策、规范项目工程建设管理、强化项目推进合力、积极争取上级政策支持、突出项目谋划重点、做实项目储备工作、健全推进责任机制、健全项目考核体系、营造项目建设氛围。5.旅游发展“一三八”计划：市委六届八次全会确定的发展现代旅游业计划，包括建设一座休闲旅游城市，打造长江森林公园、乐贤半岛、威远穹窿地貌三个拳头旅游产品，创建大千文化旅游产业园、牛毛山-五星水库主题公园、圣水寺佛教文化休闲区、范长江文化旅游园区、隆昌古宇湖风景区、资中古城、罗泉古镇、威远船石湖旅游小镇八个AAAA级旅游景区。6.九个统一：统一实施交易、统一平台运行、统一场地安排、统一受理登记、统一交易规则、统一发布信息、统一进行管理、统一收费结算、统一接受监管。7.“三证合一、一照一码”登记制度：将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证和税务登记证不再发放。8.五权同确：对农村集体土地所有权、土地承包经营权、林权、房屋所有权、集体建设用地(含宅基地)使用权五种权属同步确权。9.王选新闻科学技术奖：面向全国传媒界的科技人员，是我国新闻传媒行业最高层次的科技奖项。10.固定资产投资转化率：全市到位市外资金形成固定资产投资与全市实际到位市外资金的比值。11.信息惠民国家试点城市：2014年6月，国家发展改革委等12个部委将全国80个城市列为信息惠民国家试点城市，以提升公共服务水平和均等普惠程度，探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式。12.“宽带中国”示范城市：由工业和信息化部、国家发展改革委联合发布。内江市入选2015年度“宽带中国”示范城市。13.三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。14.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。15.五个“30分钟内江”：通过成渝客运专线，实现内江主城区30分钟到达成都、重庆;通过成渝客运专线和规划中的新机场至资阳城际铁路，实现内江主城区30分钟到达成都新机场;通过内江至宜宾、内江至泸州城际铁路，实现川南城市群城市之间30分钟到达;通过高速公路和4条快捷通道，形成内江主城区与三县县城的30分钟交通圈;通过国省干线和农村公路，实现各县(区)与所辖乡镇30分钟通达。16.“公交都市”试点城市：为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略，由交通运输部筛选“公交都市”试点城市。17.七大行动：布局优化行动、项目支撑行动、动力强化行动、融合发展行动、品牌塑造行动、要素保障行动、环境提升行动。18.一中心四基地：成渝经济区区域性商贸物流中心，中国汽车(摩托车)零部件制造基地、西部资源综合利用基地、成渝经济区电子信息产业配套基地、成渝经济区绿色食品基地。19.一环两轴多片：中心城区以城市商业中心为核心、区域商业中心为节点、社区商业为网络的商贸流通格局。20.滨江北路综合整治工程：沱江干流内江城区桐梓坝大桥至寿溪河口整治工程，包括水上立交桥、防洪堤建设等项目。21.供给侧改革：用增量改革促存量调整，通过优化投资结构、产业结构开源疏流，实现经济社会可持续发展。22.存款保险制度：又称存款保障，国家通过立法，设立专门的存款保险基金，明确当个别金融机构经营出现问题的时候，存款保险基金管理机构依照规定使用存款保险基金对存款人进行及时偿付，保障存款人权益，并采取必要措施维护存款人以及存款保险基金安全的制度。23.川南一卡通：建立内江、自贡、泸州、宜宾四市交通一卡通(含公交、长途客运、城市轨道交通、公共自行车等)、医疗卫生一卡通(居民健康卡)、小额消费一卡通(商场、酒店、停车场等商业领域运用)、旅游园林一卡通(旅游、公园、图书馆、电影院等)，最终完成川南城市一卡通。24.水资源、国土资源“三条红线”：水资源“三条红线”是指开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线;国土资源“三条红线”是指永久基本农田红线、城市发展边界红线、生态保护红线。25.环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。26.四个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。27.10个扶贫专项方案：基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫。28.“七个一”帮扶机制：每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村帮扶工作组、1名第一书记、1名驻村农技员和1个全面的脱贫工作方案，每家贫困户有1名帮扶责任人的干部驻村帮扶工作体系。29.雨露计划：以农村贫困户中青年劳动力为对象，以帮助贫困户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。30.社会事业十大惠民工程：“一园、三校、三院、三中心”。一园：大千园改造提升项目;三校：内江六中高新校区、内江师院整体迁建、四川健康职业学院建设项目;三院：市第一人民医院新区、市第二人民医院新区、市中医院新区项目;三中心：市文化中心、市体育中心、市演艺中心(内江大剧院)。31.信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。32.六个不发生：不发生到省进京集体上访和非正常到省进京上访，不发生影响大的群体性事件，不发生暴力恐怖活动，不发生敌对分子的破坏活动，不发生特别重大的恶性案件和治安问题，不发生群死群伤的恶性事故。

  2025-07-30

• 四川持续深化先进制造业集群建设 强化招商引资筑牢发展根基

  作为西部工业重镇，四川正以构建现代化产业体系为目标，通过强化招商引资、优化产业布局、提升产业链韧性等举措，推动先进制造业集群高质量发展。此前召开的全省工业和信息化工作会议明确，将从完善产业体系、深化区域协同、激发主体活力等多维度发力，为工业经济持续"挑大梁"奠定坚实基础。 （一）完善"5+1"现代工业体系，夯实集群发展根基。四川聚焦电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料五大支柱产业及数字经济，制定实施重点产业"一方案、一图谱、一清单"工作机制。通过梳理产业链关键环节，明确重点领域攻关方向，引导政策资源向龙头企业、重点项目和核心园区倾斜。在电子信息产业领域，围绕集成电路、新型显示等细分赛道，推动产业链上下游企业协同创新；装备制造产业则聚焦航空航天、轨道交通等高端装备，加强关键零部件国产化替代，提升产业核心竞争力。 （二）提升产业链供应链现代化水平，增强产业韧性。四川将重大项目招引促建作为产业链升级的重要抓手，聚焦产业链断点、堵点问题，精准布局龙头引领项目和补链强链项目。在"新基建"领域，加快5G基站、工业互联网等新型基础设施建设，推动数字技术与制造业深度融合；依托川藏铁路等国家重大工程，谋划实施一批配套产业项目，带动装备制造、新材料等产业发展。同时，建立产业链供应链风险监测机制，加强重点行业运行调度，保障产业链上下游协同稳定。 （三）深化区域产业协同，构建集群发展新格局。在成渝地区双城经济圈建设背景下，四川与重庆协同推进电子信息、高端装备、新材料、生物医药等重点产业延链补链强链。通过建立产业合作示范园区联盟，加快重点园区共建共享，推动产业链跨区域布局。在电子信息产业方面，联合打造从芯片设计到终端制造的完整产业链；生物医药领域则共建创新药研发平台和产业孵化基地，促进产学研用深度融合。此外，通过统一产业标准、共享要素资源，提升区域产业整体竞争力。 （四）激发市场主体活力，培育集群发展新动能。四川持续优化营商环境，落实减税降费政策，支持中小微企业向"专精特新"方向发展。建立重点企业培育库，通过技术改造、兼并重组等方式，推动企业转型升级。在数字经济领域，支持工业企业开展智能化改造，建设智能工厂和数字化车间；鼓励企业参与工业互联网平台建设，实现资源共享和协同制造。同时，加强知识产权保护，完善科技成果转化机制，激发企业创新活力。 （五）推进绿色低碳转型，实现集群可持续发展。四川将节能减排降耗作为制造业高质量发展的重要内容，严格落实能耗"双控"政策，推动传统产业绿色化改造。在能源化工产业领域，推广清洁生产技术，发展循环经济；建材行业则加快推广新型绿色建材，降低碳排放强度。同时，培育节能环保装备、新能源汽车等绿色产业，形成新的经济增长点。通过完善绿色制造标准体系，引导企业建立绿色生产方式，推动产业集群向低碳化、生态化方向发展。 （六）加强经济运行调节，保障集群稳定发展。四川建立健全工业经济监测预警机制，加强重点行业、重点企业运行分析，及时解决生产经营中的突出问题。强化要素保障，统筹协调土地、资金、人才等资源向先进制造业倾斜；优化电力调度，保障工业用电稳定供应。同时，加强产业政策与财税、金融政策协同，形成支持制造业发展的合力。通过精准施策、分类指导，确保工业经济运行在合理区间，为先进制造业集群建设提供有力支撑。

  2025-07-30

• 【泸州招商】遵义与泸州深化区域协作共筑发展新格局

  遵义与泸州近日召开工作对接会，围绕交通互联、生态共治等领域达成多项共识，旨在通过招商引资与跨区域联动，推动两地共赢发展。会议重点商讨了蓉遵高铁项目纳入国家规划、赤水河流域保护机制建设等议题，为川黔交界区域高质量发展注入新动能。 一、共谋交通动脉建设激活区域经济潜力 蓉遵高铁泸州至遵义段是连接成渝地区双城经济圈与黔中城市群的关键工程。两地明确将联合争取该项目列入国家“十四五”铁路规划，并成立专项工作组协调前期工作。公开资料显示，该线路建成后可将两地通行时间缩短至1小时内，促进人才、产业要素高效流动，助力西部陆海新通道建设。 二、共护赤水河生态探索流域治理新模式 赤水河作为长江上游重要支流，其生态保护被列为协作核心。双方计划建立跨省生态补偿机制，联合开展水质监测、污染防控和生态修复。近年来，遵义与泸州已在流域禁渔、水源涵养等方面取得阶段性成果，未来将进一步推广智慧化监管技术，目标到2025年实现流域水质优良率稳定在100%。 三、协同产业布局打造开放合作新高地 依托资源禀赋与区位优势，两地提出共建酱香白酒产业集群、红色旅游精品线路等设想。遵义与泸州均为国家级白酒生产基地，协作将聚焦技术研发、品牌推广等环节；文旅方面则计划整合赤水丹霞、四渡赤水等红色资源，推出跨区域旅游产品。 四、机制化联动构建长效协作框架 会议明确建立常态化对接机制，包括季度联席会议、部门专项对接等制度。两地发改委、生态环境局等部门已签署首批合作协议，重点在规划衔接、数据共享等方面深化合作。分析指出，这种“跨省毗邻区协同”模式可为中西部区域协作提供参考。 此次对接标志着遵义与泸州从单一项目合作转向全方位战略协同，在服务国家重大战略的同时，也为川黔两省交界区域高质量发展树立了样板。

  2025-07-30

• 【成都招商】2016年成都市政府工作报告

  2016年成都市政府工作报告——2016年1月12日在成都市第十六届人民代表大会第四次会议上市长唐良智各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”是成都发展历程中不平凡的五年，也是经济社会发展取得新成就的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大市政协的监督支持下，按照中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“改革创新、转型升级”总体战略部署，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，完成了“十二五”规划主要目标任务，站上了“新常态、万亿级，再出发”的新起点，开创了成都科学发展的新局面。——城市综合实力迈上新台阶。经济总量突破万亿元大关，人均地区生产总值突破1万美元。——改革创新取得新进展。统筹城乡、行政审批、商事制度等重点领域改革深入推进，获批国家全面创新改革试验区、国家创新型城市试点和国家自主创新示范区，“创业之城、圆梦之都”“成都创业、创业都成”成为新的城市名片。——城市国际影响力持续提升。与228个国家和地区建立经贸往来关系，落户世界500强企业268家，外国驻蓉领事机构15家。成功举办《财富》全球论坛、世界华商大会等国际盛会，被评为“全球最佳新兴商务城市”。——市民生活不断改善。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.2%、14.2%。新增就业超过166万人，基本实现人人享有社会保险。教育、文化、卫生等社会事业全面发展。连续四年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。这五年，我们实施“交通先行”战略，构建现代立体交通体系取得重大进展。双流国际机场二跑道建成投用，成都天府国际机场获批立项。成兰、西成等9条铁路启动建设，成绵乐等3条铁路建成投运，成都东站、南站、铁路集装箱中心站全面建成，“蓉欧快铁”实现双向开行。第二绕城等4条高速公路竣工通车。开通运营2条地铁线。二环高架“两快两射”全面完成，初步形成“三环十六射”快速路网。这五年，我们实施“产业升级”战略，经济发展质量稳步提升。形成电子信息、汽车、机械、食品4个千亿产业集群，成都高新区、经开区2个千亿园区，成为国家重要的高新技术产业基地、全国质量强市示范城市。全面完成“十二五”节能减排目标。现代服务业和都市现代农业加快发展，成为国家服务业综合改革试点城市、全国重要的优质农产品产区、西部重要的农产品加工中心和物流集散地。这五年，我们实施“立城优城”战略，城市功能品质加快提升。天府新区获批国家级新区并加快建设。以“北改”为龙头的中心城区更新改造初见成效，曹家巷自主改造模式成为全国旧城改造样本。市政基础设施建设质量、运营标准和管理水平不断提升。出台环城生态区保护条例。以“四改六治理”为核心的城乡环境综合治理取得明显成效，获批国家生态文明先行示范区。城市总体规划获国务院批复。这五年，我们实施“统筹城乡”战略，城乡面貌发生显著变化。财政投入“三农”超过1785亿元。城镇和农村居民人均可支配收入比由2.16∶1缩小到1.9∶1。市民“米袋子”“菜篮子”得到有效保障。统筹城乡综合配套改革9项成果在全国推广。获批全国第二批农村改革试验区，农村公共服务和社会管理设施标准化建设深入推进。探索形成“小组微生”新村建设模式。基本解决农村人口饮水安全问题。这五年，我们实施“全域开放”战略，对外开放水平不断提升。实际利用外资、实际到位内资、外贸出口总额分别是“十一五”的2倍、2.5倍、3.3倍。国际(地区)航线达85条。成都关区实现通关一体化。中韩、中法等国际产业合作园落户，国际友好城市和友好合作关系城市达68个，与国内重点区域和城市合作加强，初步形成全方位、宽领域、多层次开放合作格局。此外，全面完成“5•12”汶川特大地震灾后重建任务，有效应对了“4•20”芦山强烈地震，基本完成受灾乡镇重建和对口援建雅安任务。国家安全、国防动员、安全生产、机关事务、消防、人防、双拥工作切实加强，民族宗教、港澳台、工会、妇联、老龄、科协、慈善工作取得新进步，统计、档案、保密、气象、参事、地方志、哲学社会科学工作取得新成绩。五年来，我们认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办结人大代表、政协委员建议、提案6360件，满意和基本满意率99%以上。同时，全面加强政府自身建设，法治政府、服务型政府和廉洁政府建设取得新成绩，荣获中国法治政府奖，被评为中国服务型政府十佳城市。需要特别说明的是，受国际国内经济形势、要素制约等多重因素影响，预计“十二五”地区生产总值、实际利用外资、进出口总额等指标增速放缓，与预期目标还有差距。但经过全市上下努力，“十二五”经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，预计地区生产总值增速高于全国水平。刚刚过去的2015年，面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大的严峻形势，我们坚定信心、克难奋进、主动作为，经济社会保持平稳较快发展，预计实现地区生产总值10800亿元左右，增长8%左右;固定资产投资7006亿元，增长5.8%;一般公共预算收入1154.4亿元，增长12.6%;社会消费品零售总额4900亿元，增长10.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%。重点做了七个方面工作：(一)着力稳当前，确保经济发展稳中有进。坚持把稳当前作为当务之要，着力抓投资、促项目、保运行，及时出台了稳增长30条等系列政策措施，打出一套组合拳，确保经济健康发展。一是突出抓好招商引资。主动对接国家战略和规划，围绕城市发展需要和做大做强重点产业，针对重点地区、重点行业和重点企业，大力开展精准招商、专业招商和产业链招商，新签约引进重大项目520个，实际到位内资3540亿元、实际利用外资75亿美元，分别增长3.7%、5.6%。二是加快重大项目建设。强化资金、土地等要素保障，全力做好项目签约、落地、开工、建设、投产全程服务。落实领导干部联系重点项目制度，完善项目督促、督导、督查机制。实施重大项目837个，完成投资2450亿元。三是强化企业服务保障。加强企业融资、用能、运输等协调服务，及时解决企业实际困难。建立民营企业应急周转金，开展中小微企业壮大贷试点，中小微企业贷款余额增长11.3%。新增规模以上工业企业260家，产值过百亿工业企业增至10家，7家民营企业入选中国民营企业500强。(二)着力谋长远，努力开创城市科学发展新局面。为实现“新常态、万亿级，再出发”起点上的新跨越、确保高标准全面建成小康社会，我们注重加强发展谋划和顶层设计。一是科学编制发展规划。着眼国际格局、国家战略、区域发展和成都实际，开展了“7+N”2025规划编制，并制定年度实施计划。编制完成“十三五”规划纲要，34个“十三五”重点专项规划正加快编制。二是优化城市发展空间。尊重城市发展规律，统筹谋划“双核共兴、一城多市”网络城市群大都市区发展格局。启动了大都市区规划编制，制定实施“独立成市”规划标准，推动二三圈层区(市)县“独立成市”形成都市新区。出台“小街区规制”规划技术管理规定，9个示范区已启动建设。三是加快建设对外大通道。新开通8条国际直飞客运航线，双流国际机场年旅客吞吐量突破4200万人次。成渝客专建成通车，实现高铁零的突破。成都至北京、西宁、昆明、格尔木等项目纳入国家中长期铁路网规划。启动实施“蓉欧+”战略，青白江铁路中心站提升为成都国际铁路港，成都至深圳、厦门、宁波、昆明“蓉欧+”货运班列开通运营，加快打造贯通欧亚、通江达海的“一带一路”大走廊。四是打造内陆开放新平台。中韩创新创业园落户并开展规划选址，中法生态园、中德创新产业园顺利推进，获批多式联运海关监管中心、铁路保税物流中心(B型)，汽车整车进口口岸通过验收，建成进口肉类指定口岸，空港保税物流中心(B型)、成都公路口岸封关运行。新增世界500强企业6家、驻蓉领事机构3家，实现进出口总额410亿美元。五是加强多层次区域合作。制定了落实国家“一带一路”和长江经济带发展战略实施意见。强化与美国、墨西哥、古巴、巴基斯坦、印度等国家经贸往来，依托中欧区域合作政策试点加强与欧洲国家合作。推动构建成渝西昆贵“钻石经济圈”。与武汉、泸州签订港口物流合作协议，与宜宾、攀枝花、甘孜签订区域经济合作协议。(三)着力调结构，提升经济发展质量和效益。坚持把调结构作为转方式的主攻方向，以调结构促转型、以促转型提质效，努力增强产业竞争力和国际话语权。一是推进工业加快转型升级。大力发展五大高端成长型产业，突出发展电子信息、汽车等重点优势产业，推动轨道交通、航空航天、软件制造、生物医药、新材料等产业加快发展。引进中国电子8.5代面板生产线、京东方柔性面板二期、中国电科网络信息安全等重大项目，东风神龙等项目加快建设，一汽丰田2.7L、成发航空发动机等项目竣工投产，汽车产量突破100万辆。攀成钢等50户企业淘汰落后产能。二是推动传统服务业高端化、新兴服务业项目化、服务业转型本土化。制定实施国际购物天堂五年行动计划，太古里等商业综合体建成开业。世界旅游目的地城市建设加快，万达文化旅游城等86个项目顺利推进。大力培育本土电商，推动本地产品上线销售，预计电子商务交易额6200亿元，增长20%。加快西部金融中心建设，实施经济证券化提升行动，新增A股上市公司10家、新三板挂牌企业69家，本外币存款余额突破3万亿元。成功申办G20财长和央行行长会议，成功举办2015世界机场城市大会等490个重大展会。三是推动农业组织化、市场化、标准化、品牌化。加强农业示范基地和农田水利建设，加快打造农业“天府品牌”，新增“三品一标”农产品37个。新增市级以上龙头企业、农民合作社、家庭农场611个，土地规模经营率58.6%。规划打造了26个赏花基地，休闲农业与乡村旅游收入达200亿元。全国转变农业发展方式现场会在成都召开并推广成都经验。(四)着力添引擎，加快培育经济发展新动力。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，把创新驱动发展作为面向未来的核心战略、作为推动城市转型的核心动力。一是启动全面创新改革试验。制定全面创新改革试验实施方案，以建设国家创新型城市、打造具有国际影响力的区域创新创业中心为目标，加快打通政产学研用协同创新和军民融合创新两个通道，扭住国家自主创新示范区、成都科学城、“创业天府”行动计划三大主要抓手，实施知识产权、人才发展、金融支撑、开放合作四大战略，强化政策、组织、法治、服务、舆论五大保障，系统推进全面创新改革试验。二是制定实施“创业天府”行动计划。搭建“菁蓉汇”平台，带动开展各类活动1000余场，吸引创客超过30万人次;成功举办成都全球创新创业交易会，达成全球创新创业“成都共识”。磨子桥(环川大)创新创业街区、电子科大“一校一带”、环交大智慧城等环高校成果转化区启动建设，“菁蓉镇”、蓉创广场等特色集聚区加快打造，新增孵化面积152万平方米。制定出台7大类46条政策，着力营造法治化、国际化、便利化的创新创业生态环境。被评为中国十大创业城市。三是规划建设成都科学城。秉持“创新为魂、科技立城”，在成都天府新区规划73平方公里建设成都科学城，布局一批国际领先研发机构和创新研发合作基地，加快聚集各类创新创业要素，打造西部创新第一城。加快天府创新中心等创新载体建设，引进中交建西南研发设计中心、清华能源互联网产业研究院、天府数智谷、诺基亚全球研发中心、中国电信天府云计算中心等重大创新项目。四是提升自主创新能力。全面启动国家自主创新示范区建设，加快推进科技成果“三权”改革，与北京大学、香港城市大学等高校共建产业技术研究院和科技园。强化“市域”服务理念，支持四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学等高校建设世界一流大学和一流学科。加快构建军民协同创新体系，商用无人机、喷气公务机等军民融合项目开工建设。新建研发机构80家，新增科技型企业超过1万家。(五)着力打基础，不断提升城市功能品质。坚持城为民建、市为民享，努力做强城市基础功能、做美城乡环境、做优城市品质。一是强化重大基础设施建设。制定实施轨道交通加速成网计划，地铁1号线南延线开通运营、4号线试运行、3号线等7条线路加快建设、18号线开工建设，地铁在建里程237公里。沙西线建成通车，大件路外绕线基本建成。红星路等综合整治工程顺利推进。海绵城市和地下综合管廊建设开展试点。新建4G基站1.2万座，建成全国首个全光网城市。新投运110千伏以上变电站13座。李家岩水库获批立项。二是强化新区建设和旧城更新。天府新区“三纵一横”骨干道路投入使用，西部国际展览中心主体竣工，兴隆湖环境治理和锦江生态带综合整治顺利实施。“北改”工程实施重大项目69个，完成投资720亿元。“四改六治理”完成老旧院落改造944个、棚户区改造1.7万户、中小街道路面“黑化”维护120条。卫星城和区域中心城加快建设，街子、寿安、平乐、淮口等小城市和特色镇快速发展。三是强化城乡环境综合治理。加强城市科学化、法治化、标准化、精细化管理。开展了道路清洗除尘“本色行动”，推动建立城市垃圾分类处置体系试点。实施44条主干道提速和10个重要路口“短平快”改造，加强非机动车管理，公交机动化分担率提高2个百分点。新建城市公园绿地21万平方米，国家卫生城市通过复审。加强大气、水污染综合治理，强化农村面源污染防治和重点排污企业监控，基本完成水环境综合整治三年行动计划，PM10、PM2.5年均浓度分别下降13%、16.9%。(六)着力促改革，切实增强经济社会发展活力。坚持积极稳妥、大胆创新，推出一批激活市场、释放活力、有利于经济社会协调发展的改革举措。一是加强行政体制改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，调整取消行政许可项目28项，不再保留非行政许可类别，建设工程并联审批时限减少14个工作日。完成新一轮政府机构改革。积极打造B2G、R2G新型政企政民互动平台，努力营造零障碍、低成本、高效率政务环境。二是加快经济体制改革。深化商事制度改革，新登记各类市场主体24.9万户，增长33.7%，高出全国18个百分点。深化投融资体制改革，设立市级产业投资引导基金，推广“拨改投”“拨改租”模式，16个基础设施项目成功实施。加快国资国企改革。成为全国内贸流通体制改革发展综合试点城市。三是深化统筹城乡改革。深化综合改革示范片建设，建成123个新农村综合体。郫县、崇州、温江分别获全国农村集体经营性建设用地入市试点、土地经营权入股发展农业产业化经营试点、中小城市综合改革试点。成为国家新型城镇化综合试点、农村金融服务综合改革试点城市。(七)着力惠民生，让城乡居民共享改革发展成果。坚持以人为本、民生优先，突出保基本、补短板、兜底线、促公平，持续增进民生福祉。一是完善就业社保体系。实施就业优先战略，支持高校毕业生、被征地农民、返乡农民工等重点群体就业创业，城镇新增就业26.4万人。实施城乡居民养老保险市级统筹，资助3.8万名残疾人参加养老保险，支出医疗救助金1.65亿元，为4.3万名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务。竣工保障性住房1.95万套。实施“百村万户”扶贫攻坚工程，全面加强甘孜州10个县对口帮扶。二是提升公共服务水平。优先发展教育事业，新增公办和公益性幼儿园学位2.5万个，投入18亿元实施义务教育免费、中职教育学费减免和帮困助学。县级公立医院和基层卫生综合改革深入推进，“医联体”试点顺利实施。完善公共文化服务体系，加强文化遗产保护和利用，成功举办第五届国际非物质文化遗产节。实现行政村(社区)健身设施全覆盖，成功举办全国第九届残运会暨第六届特奥会等大型体育赛事。三是深化平安成都建设。健全社会治安立体化防控体系，深入开展反恐防暴专项行动，严厉打击黄赌毒、非法集资、传销等违法犯罪行为。全面加强食品药品监管，全年未发生重大食品药品安全事故。强化特种设施、危化品、消防等领域安全监管和专项整治，生产经营性安全事故下降23.8%。全面完成“六五”普法。社会保持安定和谐。市政府承诺的十大民生实事全面完成。各位代表，这些成绩的取得来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向关心支持成都建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题：发展不够仍然是成都最大的实际，工业基础还不牢固，服务业需要提升发展，部分行业和企业生产经营困难，保持经济持续健康发展还需艰苦努力;经济增长动力转换尚未完成，转型升级任务仍然艰巨，市场主体活力有待进一步释放;交通拥堵、空气污染等“大城市病”亟待系统治理，城市建设管理任务依然繁重;城乡居民收入还不高，市民生产生活条件有待进一步改善;政府的行政能力和水平还需要进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”规划纲要说明及2016年工作建议(一)“十三五”规划纲要说明根据市委十二届六次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。这里简要说明如下。成都“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以抓好创新驱动、融入“一带一路”为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保高标准全面建成小康社会，基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市，为建设国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章奠定决定性基础。成都“十三五”时期经济社会发展的具体目标是：——建设西部经济中心。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长，推进产业向中高端发展。2020年地区生产总值达到2010年的三倍以上，城乡居民人均收入翻一番以上，城市综合实力显著增强。——建设区域创新创业中心。国家创新型城市建设加快推进，创新驱动体制机制基本形成，创新创业能力显著增强，全面创新改革试验区建设任务全面完成，建成具有国际影响力的区域创新创业中心。——建设国家门户城市。区域性国际综合交通枢纽功能日益完善。产业、企业、科技、人才、资本与国际市场深度融合，在全球创新链、产业链、供应链、价值链中的地位逐步提升，初步建成国家内陆开放型经济高地。——建设美丽中国典范城市。初步构建生态制度体系、生态发展体系和绿色经济体系，优化提升城市形态、城市功能和城市品质，生态环境质量明显改善，生活家园更加美好，美丽成都建设取得明显成效。——建设现代治理先进城市。法治城市建设深入开展。形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，城市治理的科学化、法治化、现代化水平不断提升，初步建成治理体系和治理能力现代化先进城市。——建设幸福城市。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民素质和社会文明程度普遍提升。全市人民共建共享改革发展成果机制更加完善，人民生活水平和质量明显提高，人民群众的获得感、幸福感不断增强。成都“十三五”时期经济社会发展的基本要求：一是坚持创新发展，培育经济发展新动力。二是坚持协调发展，形成均衡发展新格局。三是坚持绿色发展，建设生态文明新家园。四是坚持开放发展，开创合作共赢新局面。五是坚持共享发展，顺应人民生活新期待。成都“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是加快创新驱动发展。二是加快建设开放门户。三是加快产业转型升级。四是加快市域空间转型升级。五是加快提升城市功能。六是加快信息化深度融合。七是推进生态文明建设。八是全面增进民生福祉。九是全力提升城市人文魅力。十是深入推进法治成都建设。十一是推动体制机制改革创新。此外，《纲要》还对规划实施提出了具体要求。(二)2016年工作建议2016年是我市实施“十三五”规划和7个2025规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型升级”总体战略，以提高发展质量和效益为中心，以抓好创新驱动、融入“一带一路”为主线，加强结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，整体提升社会生产力水平，促进发展成果共享，为建设国际化大都市奠定坚实基础。2016年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资总额7000亿元以上，一般公共预算收入增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗进一步降低。重点抓好九个方面的工作：一是实施创新引领行动，加快建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心。系统推进全面创新改革试验，实施创新型城市建设2025规划年度计划，提升全社会创新力、创业力和创造力，增强城市发展动力和核心竞争力。全社会研发投入增长15%，新增科技型企业1万家以上。加快打通“两大通道”，激活创新创业资源。着力打通政产学研用协同创新通道，深入开展科技成果“三权”改革，提升环高校成果转化区水平，加快建设国家技术转移西南中心;协同在蓉高校共建世界一流大学和一流学科，联合建设新型产业技术研究院，争取设立西部国家科学中心;建立首台(套)奖励和保险补偿机制，支持企业组建研发机构。着力打通军民融合创新通道，搭建军民兼容国家重点实验室等协同创新平台，加快建设国家航空产业基地、信息安全等特色军民融合产业园，推动多领域深度融合发展。扭住“三大主要抓手”，集聚创新创业要素。加快国家自主创新示范区建设，落实“6+4”先行先试政策，在科技成果转化、人才引进、科技金融结合等方面率先突破，打造制度创新和模式创新试验田。加快成都科学城建设，推进诺基亚全球技术中心、中国电信天府云计算中心等项目加快建设，引进一批技术转移、检验检测等服务机构。深入实施“创业天府”行动计划，提升“菁蓉汇”品牌和实效，形成全市创新创业整体效应;积极申办并办好中国•成都全球创新创业交易会;加强线上“创业天府”云孵化体系和线下创新要素大市场建设;大力发展各类众创空间，加强“菁蓉镇”、蓉创广场等创新创业集聚区建设。营造国际一流创新创业生态环境，强化创新创业服务保障。实施知识产权、人才发展、金融支撑和开放合作战略。强化知识产权保护和运用，推动设立成都知识产权法院和成都知识产权交易所。制定具有比较优势的人才政策，吸引更多创客做安逸的“蓉漂”。设立新兴产业创业投资引导基金。加快构建以成都为核心的成德绵协同创新共同体，更大范围参与国际国内科技合作。强化政策、组织、法治、服务和舆论保障，加快建设创业之城、圆梦之都。二是实施工业强基行动，加快建设国家先进制造业中心。实施成都制造2025规划年度计划，以大项目支撑大产业，以大平台承载大发展，加快培育新的经济增长点，筑牢城市发展产业基础。规模以上工业增加值增长6.5%。夯实工业发展平台。加快“3+N”工业园区布局，启动高新区扩区工作，做强天府新区产业支撑，提升经开区工业承载能力，规划建设“大智造”“大创造”“大车都”板块，在中心城区以外的区(市)县优化形成一批20平方公里以上的工业集中发展区。加快国家临空经济示范区建设，规划建设成甘工业园，推动成雅、成资、成阿、成眉、成德工业园区加快发展。打造一批现代工业新区和智慧园区。狠抓工业项目建设。开展工业“竞进拉练”，强化项目土地、资金、能源等服务保障。开工建设中国电科网络信息安全产业园、中国电子8.5代面板生产线等116个项目，加快建设中车成都产业园、京东方扩能、兵装集团汽车零部件产业园等150个项目，推动东风神龙等134个项目投产达产。完成技改投资1600亿元、工业投资2000亿元以上。培育壮大产业集群。大力发展五大高端成长型产业，提高先进制造业、高新技术产业占工业的比重。做优做强电子信息产业，加快发展集成电路、智能终端、网络通信、光电显示、电子元器件等产业，打造世界软件名城。做大做强汽车产业，推动一汽大众、吉利沃尔沃等企业导入新车型，扩大产能、提升配套能力，力争引进更多整车制造企业。加快培育轨道交通、生物医药、精密机械、智能制造装备、新材料等千亿产业集群。大力推进质量强市。多措并举帮助企业降低生产和运行成本。新增规模以上工业企业200家以上。三是实施服务业提升行动，加快建设国家服务业核心城市。实施服务业2025规划年度计划，提高生产性服务业占服务业的比重，增强城市集聚力、辐射力和影响力。社会消费品零售总额增长10%，服务业增加值增长8.5%。加快西部金融中心建设。加强金融机构中心、交易中心和后台服务中心建设，支持本土金融机构发展，争取获批民营银行试点。推进移动金融、离岸金融创新和国家农村金融服务综合改革试点，扩大企业债券和公司债券发行规模，支持实体经济发展。完善金融要素市场功能，争取设立成都金融资产交易中心和成都股权众筹交易所。提升经济证券化水平和直接融资比重，新增A股上市公司10家、新三板挂牌企业50家。加快打造国际购物天堂。推动传统商贸提档升级，促进国际商品保税展示中心、人南国际广场等项目加快建设。大力发展定制服务、体验式消费模式，扩大信息消费、健康养老等新兴消费。优化提升国际购物环境，实施境外旅客购物离境退税政策，增设国际货币汇兑便捷窗口，吸引更多国内外游客到成都购物，形成市民购、访客购、电商购多购并举消费局面。加快建设世界旅游目的地城市。强化旅游标准化建设与管理，提升发展乡村旅游。加强重大旅游项目促建，推动万达文化旅游城等项目加快建设，启动凤凰山文化旅游主题公园、西部旅游总部基地等项目建设。推进青城山、花水湾•西岭雪山创建国家级旅游度假区，安仁古镇、平乐古镇•天台山景区创建国家5A级旅游景区，建立自驾游营地体系。加强国际旅游营销，打造旅游和美食标杆城市。旅游总人数2亿人次以上。加快发展新兴先导型服务业。大力发展电子商务，积极引进跨境电商企业总部，加快培育本土电商，实施农村电子商务示范工程，推动更多“成都造”上线销售。积极发展现代物流，加快发展城市共同配送。西部国际博览城一期建成投用，办好G20财长和央行行长会议、世界航线大会等重大展会活动。培育发展检验检测认证产业。加快打造国际体育赛事名城，申办更多高级别国际体育赛事，办好国际男子职业网球协会125挑战赛、铁人三项世界杯赛等国际赛事。四是实施融入“一带一路”行动，加快建设国家门户城市和内陆开放型经济高地。实施国际化城市建设2025规划年度计划，加强对外大通道建设，统筹推进高水平双向开放，拓展城市发展新空间，形成全方位开放新格局。厚植对外交通发展优势。以打造国际枢纽空港城市为目标，启动成都天府国际机场及场外配套设施建设，实施双流国际机场优化提能工程，推动硬件改造、流程再造、服务提升，规划建设城市候机厅。以打造高铁枢纽城市为目标，加快西成客专、成贵客专和成兰、川藏、成昆铁路建设，加快成都北站扩能改造，力争成蒲铁路建成通车。以打造区域高速公路枢纽为目标，开工建设环成都经济区和新机场高速。深入实施“蓉欧+”战略。以打造贯通欧亚、通江达海“一带一路”大走廊为目标，加快成都国际铁路港建设，拓展国际国内物流“两张网”，推动物流业与制造业、服务业“三业并举”，做强枢纽、节点、腹地、服务“四大支撑”，规划建设“蓉欧+”陆港产业园，加快打造国际口岸城市和国家向西向南开放桥头堡。“蓉欧快铁”国际端延伸至荷兰蒂尔堡等欧洲枢纽城市，国内端延伸至沿海沿边重要城市，全年开行300列以上。积极融入长江经济带建设，提升“成宜泸汉”港口联运水平。加快公路货运集散中心建设。开工建设一站式口岸综合服务中心。做大国际合作平台。启动中韩创新创业园“一园一基地”建设，推动中法生态园、新川创新科技园加快建设，规划建设中德创新产业园、中古生物产业园，加快打造国际“五金小镇”。争取更多外国领馆和国际组织分支机构落户。实施外籍人士“家在成都”工程，为外籍人士在蓉工作生活创造更好环境。争取144小时过境免签政策。争创中国(成都)内陆自由贸易试验区。支持欧盟创新中心发展。提升开放型经济水平。大力发展外向型经济，编制“一带一路”产业指导目录，强化维护权益、规避风险等政务服务，鼓励企业“走出去”开拓市场，参与“一带一路”沿线国家跨境园区和重大工程建设。建立政府一把手招商引资出勤率和成功率综合考核机制，持续提升专业化招商水平，引进一批核心竞争力强、带动作用大的项目。实际利用外资80亿美元以上，到位内资3600亿元以上。增强区域合作整体效能。发挥“首位城市”作用，加强与德阳、绵阳、遂宁、资阳、眉山、乐山、雅安等成都经济区城市合作。推动与泸州、宜宾、甘孜、阿坝、凉山、攀枝花等地合作。加快成渝经济区一体化。加强成渝西昆贵“钻石经济圈”区域合作。深化与长三角、珠三角、京津冀等地区合作。五是实施城建攻坚行动，加快建设宜业宜居城市。实施城建攻坚2025规划年度计划，统筹规划、建设、管理三大环节，地下地上并举，市区两级联动，整体提升城市承载能力和功能品质，让市民生活更方便、更舒心、更美好。优化城市空间布局。以建设国际化大都市为目标，统筹生态、生产、生活三大布局，统筹空间、规模、产业三大结构，加快构建“双核共兴、一城多市”网络城市群大都市区发展格局，完成大都市区规划编制。加快二三圈层区(市)县“独立成市”形成都市新区，着力打造产城融合、职住平衡、均衡发展现代化新城区。大力提升中小城市和特色镇功能品质，持续推进“小组微生”幸福美丽新村建设。开展2049远景发展战略研究。加强城市基础设施建设。提升成都天府新区产业承载能力和服务配套功能，启动高铁天府站建设。加强城市综合交通体系建设，加密市域公交线网，强化市域高速、快速路网络及重要转换节点建设改造，完成红星路、中环路、成洛路等道路综合改造工程，确保成温邛快速路建成通车，新改建村组道路1500公里以上。加强城区综合管廊建设，启动排水、排污“深隧”系统规划，建成成洛大道和成渝高速入城段综合管廊。推进国家级互联网骨干直联点带宽扩容。对接好国家重点项目工程包，争取更多国家专项建设基金。大力实施轨道交通加速成网计划。以“中心城区加密成网、天府新区基本成网、轨道交通全域覆盖、实现轨道交通网络化”为目标，新开工地铁6号、8号、9号线等5个项目，加快5号、10号、18号线等9个项目建设，确保3号线、4号线一期开通运营，在建里程373公里，力争每年开通2条地铁，2020年运营里程达到500公里、在建里程150公里以上。启动都江堰有轨电车建设，加快IT大道、新津有轨电车示范线建设。启动市域铁路公交化运营改造。让市民出行更加便捷、准点、舒适。提升中心城区功能品质。落实“小街区规制”技术管理规定，推动9个示范片区加快建设，加快构建城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、公共服务就近配套的开放型街区，提升城市通透性、人情味和微循环能力。深入实施“北改”工程，加快天回镇、八里庄等重点片区改造，实施1.6万户棚户区、550个老旧院落改造，启动20个老旧市场调迁和太平寺机场搬迁，加快中心城区停车场建设。开工建设城市音乐厅，规划建设露天音乐广场及音乐坊、奥林匹克体育中心。六是实施美丽成都行动，加快建设国家生态文明示范城市。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施生态文明建设2025规划年度计划，推动城市科学发展、可持续发展，让成都的天更蓝、地更绿、水更清。完善生态文明体制机制。加快构建生态文明制度体系，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。加强资源集约节约高效利用，科学划定和严守生态红线，深化环评审批制度改革，大力推进建筑工业化和建筑垃圾资源化利用。强化城乡生态建设保护。加强环城生态区建设和海绵城市建设，开工建设江安湖、北湖等5个水库，建成中和湿地等3个湿地公园。实施城市“增花添彩”工程，以再现“花重锦官城”胜景为目标，新增城市公园绿地10万平方米，新建街头小游园10个以上，加快26个赏花基地提档升级。实施龙泉山脉生态提升工程，筑牢龙门山、龙泉山“两山环抱”生态屏障。强化饮用水水源地保护,开工建设李家岩水库。启动成都大熊猫国家公园建设。积极申办第十二届中国园博会。加强城乡环境综合治理。实施交通拥堵治理“九大行动”“九大计划”，系统治理交通拥堵问题。抓好大气环境综合治理，推动空气质量持续好转。实施水生态系统2025规划年度计划，推动生产、生活、生态用水“三水共治”。加强土壤污染和农村面源污染综合治理。强化城乡环境卫生管理、市容秩序管控和公共设施管护，开展城乡薄弱区域“脏乱差”治理攻坚行动，实现城区餐厨垃圾统一规范收运、集中无害化处理，确保城市干净、整洁、有序。七是加强重点领域改革，激发经济社会发展新活力。充分发挥改革的突破性和先导性作用，扭住关键、精准发力，蹄疾步稳推进重点领域和关键环节改革。深入推进统筹城乡改革。实施统筹城乡2025规划年度计划，稳步推进全国第二批农村改革试验区建设。以盘活农村土地、资本、劳动力资源为突破口，扎实开展土地承包经营权流转、继承和有偿退出试点，完善集体建设用地流转收益分配机制，稳妥推进郫县农村集体经营性建设用地入市试点，全面完成农村集体资产股份化改革试点，推动城乡生产要素平等交换、公共资源均衡配置。加快转变农业发展方式。大力发展都市现代农业，加强农田水利基础设施和农业示范基地建设，加快打造创新高效、标准品牌、生态安全、开放合作、幸福共享五大新型现代农业。持续抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”工程，启动100万亩菜粮基地提升行动计划，打造猕猴桃、茶叶、郫县豆瓣、邛崃基酒、油橄榄、彭州蔬菜等“天府品牌”。健全农业社会化服务体系，鼓励发展各类新型农业经营主体，扩大“农业共营制”试点。土地适度规模经营率达60%以上。农业增加值增长3%。深化经济体制改革。探索建立以“管资本”为主的国有资产监管体制，加快国企整合和上市步伐，力争2—5家国企上市融资。营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化商事制度改革，全面实行全程电子化登记和电子营业执照应用。深化投融资体制改革，推广PPP模式，设立城市建设发展基金和新型城镇化基金，发行首批地铁“永续债”。深化国税地税征管体制改革。加强政府债务风险管控。完成内贸流通体制改革试点任务。提升城市治理体系和治理能力现代化水平。强化依法治理，把法治思维和法治方式贯穿于城市治理全过程，推动政府依法行政、企业依法经营、市民依法行为。强化城市系统治理，统筹政府、社会、市民三大主体，发挥政府主导作用，推进社会组织依法发挥作用，增强市民参与城市治理的积极性和主动性，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。强化城市数字治理，加强智慧城市建设，推动信息技术在政务服务、城市管理、民生服务等领域创新应用，促进城市治理更高效、营商环境更优化、市民生活更方便。八是加强社会事业发展，让市民有更多获得感幸福感。围绕民生民向民怨，进一步实现好、维护好、发展好最广大市民的根本利益，让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让市民生活更加幸福、更有尊严。提升就业和社会保障水平。实施更加积极的就业政策，鼓励大学生、返乡农民工等重点群体以创业带动就业，实施技能成都计划，建立面向人人的就业服务体系，构建和谐劳动关系。建立更加公平可持续的社会保障制度，开展“全民参保登记计划”试点，有序推进机关事业单位养老保险改革，完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。推行住房保障“租售补”并进模式，提高房地产市场管控水平，促进房地产业健康发展。启动新一批“百村万户”扶贫计划，做好甘孜州10个县对口帮扶。增强城市文化软实力。积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持教育事业优先，推动义务教育优质均衡发展，提升高中教育质量，鼓励社会力量兴办教育，加快发展职业教育，高水平办好成都大学，服务好在蓉高校发展，全面建成300所标准化公办幼儿园。大力发展文化事业，加强诚信文化和法治文化建设，深入开展文化惠民活动，弘扬川剧等地方优秀文化，加快发展文化创意产业。加强历史文化遗址和建筑保护，留住成都历史“根脉”和发展“年轮”。建成成都博物馆、杜甫千诗碑等项目，办好第七届中国博物馆(国际)博览会。提高市民健康水平。深化医药卫生体制改革，加强医疗医保医药“三医”联动和“医联体”建设，强化医药分开和分级诊疗。推进中医药现代化。实施市民体质提升行动，大力开展运动成都、健康蓉城活动，办好第十三届市运会。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，启动社区养老院三年达标计划，形成医养结合、全域覆盖的养老服务格局。着力优化人口结构，开展人口规划研究，落实“全面两孩”政策和居住证积分落户制度，吸引和留住更多年轻人及各类专业人才。加强平安成都建设。高度重视公共安全，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强金融风险预警监测，依法处置非法集资案件。加强大型群众性活动、轨道交通、危化品、特种设备等重点领域安全监管，实现电梯维护、保养、监管全覆盖。强化食品药品安全整治，创建全国食品安全城市。加强国防动员和后备力量建设。提高突发事件应急处置能力，确保城市安全、市民安宁、社会安定。今年，我们将继续办好十大民生实事，包括城市改造、环境治理、扶贫解困、促进就业、教育助学、医疗卫生、社会保障、百姓安居、文化体育、基础设施等方面。九是加强政府自身建设，加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。坚持科学理政、团结共事，着力提升政府工作水平，打造讲政治、守规矩、有作为的公务员队伍，努力建设为民、务实、创新、清廉的人民满意政府。加快建设法治政府。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大政协议案、提案和建议。依法全面履行政府职责，完善权力清单、责任清单和负面清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。加快建设服务型政府。大力推进简政放权，进一步精简审批事项、简化审批流程、减少办事环节，加强事中事后监管，推进政务服务向基层延伸。加强新型智库建设，成立国际咨询顾问团，建立“市民参事”制度，提高政府决策科学化水平。加强创新型政府和学习型政府建设，强化公务员培训，完善B2G、R2G新型政企政民互动平台，拓展网上办事大厅功能，让企业和市民少走路、服务和信息多跑路。加快建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设各项规定，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，持之以恒推进正风肃纪，切实防止“四风”问题回潮反弹。深入推进廉洁成都建设，健全惩治和预防腐败体系，加强行政权力监督制约，强化土地出让、工程建设等重点领域审计和监管。严格“三公”经费管理，完成机关公务用车改革，切实把更多财力用于保障和改善民生。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，保持专注发展、转型发展的定力，团结一心、锐意进取，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为成都实现“十三五”发展总体目标、加快建设国际化大都市而努力奋斗!名词解释1.两快两射：两快是指二环路高架桥快速路系统工程和二环路高架大容量快速公交工程;两射是指成温路(二环路至三环路段)高架桥快速路工程、红星路(二环路至三环路)地面快速路工程。2.三环十六射：三环是指二环路、三环路、绕城高速;十六射是指16条放射性快速路，包括至二环的11条快速路(即北星大道、成绵高速、成南高速-成华大道、成渝高速-迎晖路、红星路、成雅高速-创业路、新机场路、成新蒲快速路、成温邛高速、成灌高速、成彭高速-商贸大道),至中环的3条快速路(即成自泸高速、剑南大道、机场高速),至三环的2条快速路(即成安渝高速-成洛大道、成龙路)。3.小组微生：是指我市在幸福美丽新村建设中创新探索的一种规划建设模式，即小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设。4.中小微企业“壮大贷”：是指发挥市县两级财政资金杠杆放大作用，引导银行、担保机构建立中小微企业贷款风险分担机制，缓解融资难、融资贵问题，支持中小微企业发展壮大。5.“7+N”2025规划：是指7个2025规划和系列专项2025规划。7个2025规划包括成都制造、服务业、创新型城市建设、城建攻坚、国际化城市建设、生态文明建设、统筹城乡2025规划;专项2025规划包括旅游业发展、水生态系统、“互联网+”发展2025规划等。6.独立成市：指中小城市既要与特大中心城市密切联系，又要功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。7.小街区规制：是指构建城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放型街区。8.保税物流中心(B型)：是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。9.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.一校一带：是指依托一所高校打造一个知识产业带的创新创业载体建设模式，重点是建立“研发—孵化—产业化”一条龙服务体系，为创客提供一流创新创业生态环境。11.科技成果“三权”改革：是指高校院所科技成果使用权、处置权、收益权改革，旨在通过提高科技人员成果转化收益，激发其创新创业活力，让更多科技成果加快转化为现实生产力。12.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能有效的吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。13.“三纵一横”骨干道路：是天府新区道路交通建设项目的简称，“三纵”为天府大道、剑南大道、梓州大道，“一横”为武汉路。14.路面“黑化”：是指以保养的方式，通过在原有水泥混凝土路面上加铺高标准SMA沥青层，提升道路品质。15.“拨改租”“拨改投”：“拨改租”是指政府依法租用企业投资建设的城市基础设施项目，并按照合同支付租用费用。“拨改投”是指政府投入由无偿资助模式转变为股权投资模式，由直接补助模式转变为间接引导模式，实现财政资金放大和循环使用。16.B2G、R2G：B(Business)即企业，R(Resident)即市民，G(Government)即政府，B2G、R2G是指通过搭建政府与企业、政府与市民的互联网互动平台，及时了解企业、市民个性化需求，并提供定制化优质政务服务。17.农村土地“三权”分置：是指在坚持土地集体所有的前提下，使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权有序流转的格局，进一步提高农业生产效率。18.医联体：是指一定区域内以三级医院为核心，联合区内二级医院、基层医疗机构组建成责任共担与利益共享的联合体，推动形成分级诊疗机制，缓解群众看病难问题。19.“6+4”先行先试政策：是指6项中关村先行先试政策和4项在国家自主创新示范区推广的先行先试政策。20.首台(套)奖励和保险补偿机制：对经认定的重大技术装备首台(套)产品，给予一定比例奖励;对投保“首台(套)重大技术装备保险”的企业，按照保费金额，在国家、省级补助资金的基础上再给予一定比例的补贴。21.工业“竞进拉练”：为进一步加快工业重点项目促建，在项目和园区一线定期开展检查督导、对标先进、总结提升等活动，在拉练中找差距，在竞进中促提升。22.一站式口岸综合服务：是指海关、检验检疫等部门按照“单一窗口”模式实行集中办公，实现报关、报检、查验、放行等口岸通关事项的“一体化”覆盖，为企业提供“一站式”的快捷通关服务。23.一园一基地：是指中韩创新创业园采用的建设模式，一园指创新孵化园，一基地指产业化基地。24.深隧系统：指深埋地面以下30～60米，位于地铁等地下公用设施以下，用于市政排水排污的地下管网系统。25.交通拥堵治理“九大行动”“九大计划”：“九大行动”是指交通需求管理行动、静态管理提升行动、低碳出行激励行动、公交线网优化行动、路网功能完善行动、道路资源挖潜行动、科技应用攻关行动、文明交通建设行动、交通秩序严管行动。“九大计划”是指法治交通计划、交通结构优化计划、交通规划修编计划、轨道交通加速成网计划、互联网+交通计划、快速网络扩容计划、停车综合治理计划、扩大慢行覆盖计划、城市交通社会共治计划。26.农业共营制：是指“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”的农业经营方式，即农户按照“入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担”原则，以土地经营权折资入股成立土地股份合作社，由合作社公开招聘农业职业经理人进行土地经营管理，并建立农业服务超市为农业职业经理人提供全过程多样化服务。27.永续债：是指附有发行人续期选择权和发行人延期支付利息权的债券。我国现有永续债券分为两个品种，分别是国家发展改革委核准的可续期债券和中国银行间市场交易商协会注册的长期含权中期票据。28.市民参事：是指政府聘请普通市民作为政府参事参政议政，以更直接地了解广大群众需求、听取基层意见建议，提高政府决策的针对性和实效性。

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿